諮 問 事 件 ：
諮 問 番 号 ： 平 成 １ ７ 年 諮 問 第 ２ 号 平 成 １ ７ 年 諮 問 第 ３ 号 平 成 １ ７ 年 諮 問 第 ４ 号
事 件 名 ： 平 成 １ ４ 年 に 実 施 さ れ た 特 定 の 社 会 保 険 事 務 局 に 対 す る 会 計 検 査 院 の 実 地 検 査 に よ る 指 摘 事 項 に 関 す る 文 書 等 の 一 部 開 示 決 定 に 関 す る 件
平 成 １ ６ 年 に 実 施 さ れ た 特 定 の 社 会 保 険 事 務 局 に 対 す る 会 計 検 査 院 の 実 地 検 査 に よ る 指 摘 事 項 に 関 す る 文 書 等 の 一 部 開 示 決 定 に 関 す る 件
平 成 １ ６ 年 に 実 施 さ れ た 特 定 の 社 会 保 険 事 務 局 に 対 す る 会 計 検 査 院 の 実 地 検 査 に よ る 指 摘 事 項 に 関 す る 同 院 か ら 同 社 会 保 険 事 務 局 へ の 指 示 文 書 の 不 開 示 決 定 に 関 す る 件
諮 問 日 ： 平 成 １ ７ 年 １ １ 月 ７ 日 答 申 日 ： 平 成 １ ８ 年 １ ２ 月 １ 日
答 申 書
第 １ 審 査 会 の 結 論
特 定 の 社 会 保 険 事 務 局 （ 以 下 「 本 件 社 会 保 険 事 務 局 」 と い う。） に 対 す る 会 計 検 査 院 の 実 地 検 査 に よ る 指 摘 事 項 に 関 す る 文 書 等 の 開 示 請 求 に 係 る
（ 「 」
対 象 文 書 と し て 特 定 さ れ た 次 の ① か ら ⑪ ま で の 文 書 以 下 本 件 対 象 文 書 と い う。） に つ き 、 そ れ ぞ れ そ の 一 部 を 不 開 示 と し た 決 定 に つ い て は 、 諮 問 庁 が 不 開 示 と し て い る 部 分 の う ち 、 ① 、 ② 及 び ⑪ の 文 書 に つ い て 、 別 表 ２ の ２ 欄 に 掲 げ る 部 分 を 開 示 す る こ と が 妥 当 で あ る 。
① 会 計 実 地 検 査 の 結 果 に つ い て （ 医 療 関 係）（ 平 成 １ ４ 年 ２ 月 １ ２ 日 起 案）（ 以 下 「 文 書 １ 」 と い う。）
② 会 計 実 地 検 査 結 果 に 係 る 事 実 確 認 調 査 の 実 施 に つ い て（医 療 関 係）（平 成 １ ４ 年 ２ 月 １ ９ 日 起 案）（ 以 下 「 文 書 ２ 」 と い う。）
③ 会 計 検 査 院 実 地 調 査 に か か る 事 後 調 査 の 結 果 に つ い て （ 報 告）（ 平 成 １ ４ 年 ８ 月 ２ ３ 日 起 案）（ 以 下 「 文 書 ３ 」 と い う。）
④ 実 地 検 査 の 結 果 に つ い て （ 平 成 １ ４ 年 ９ 月 １ ７ 日）（ 以 下 「 文 書 ４ 」 と い う。）
（ ）（ ）
⑥ 会 計 検 査 院 実 地 調 査 に か か る 事 後 調 査 の 結 果 に つ い て （ 報 告）（ 平 成 １ ４ 年 １ ２ 月 ２ ５ 日 起 案）（ 以 下 「 文 書 ６ 」 と い う。）
⑦ 会 計 検 査 院 実 地 調 査 に か か る 事 後 調 査 の 結 果 に つ い て （ 報 告）（ 平 成 １ ５ 年 ５ 月 １ ６ 日 起 案）（ 以 下 「 文 書 ７ 」 と い う。）
⑧ 実 地 検 査 の 結 果 に つ い て （ 平 成 １ ５ 年 ８ 月 １ ９ 日）（ 以 下 「 文 書 ８ 」 と い う。）
（ ）（ ）
⑨ 会 計 検 査 院 実 地 検 査 の 結 果 に つ い て 回 答 平 成 １ ５ 年 ８ 月 ２ ９ 日 （ 以 下 「 文 書 ９ 」 と い う。）
⑩ 会 計 実 地 検 査 の 結 果 に つ い て （ 医 療 関 係）（ 平 成 １ ６ 年 １ ２ 月 ６ 日 起 案）（ 以 下 「 文 書 １ ０ 」 と い う。）
⑪ 会 計 実 地 検 査 結 果 に か か る 事 実 確 認 調 査 の 実 施 つ い て（医 療 関 係）（平 成 １ ６ 年 １ ２ 月 ７ 日 起 案）（ 以 下 「 文 書 １ １ 」 と い う。）
第 ２ 審 査 請 求 人 の 主 張 の 要 旨 １ 審 査 請 求 の 趣 旨
本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 は、行 政 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 公 開 に 関 す る 法 律（平 成 １ １ 年 法 律 第 ４ ２ 号 。 以 下 「 法 」 と い う。） 第 ３ 条 の 規 定 に 基 づ き 本 件 社 会 保 険 事 務 局 の 長 に 対 し て 行 わ れ た 別 表 １ の 文 書 の 開 示 請 求 に 関 し 、 請 求 さ れ た 文 書 （ 以 下 「 本 件 請 求 文 書 」 と い う。） の う ち ( 1) ③ 及 び ( 2) ② を 除 く 各 文 書 に つ い て 事 案 の 移 送 を 受 け た 会 計 検 査 院 事 務 総 長 （ 処 分 庁 ） が 平 成 １ ７ 年 ８ 月 ３ 日 付 け １ ７ ０ 普 第 １ ９ ９ 号 （ 文 書 １ か ら 文 書 ９ ま で を 対
。 （ ） 。 「 」 。）
象 平 成 １ ７ 年 情 諮 問 第 ２ 号 関 係 以 下 第 １ ９ ９ 号 決 定 と い う
（ 。 （ ）
及 び 同 第 ２ ０ ０ 号 文 書 １ ０ の 一 部 及 び 文 書 １ １ を 対 象 平 成 １ ７ 年 情 諮 問 第 ３ 号 関 係 。 以 下 「 第 ２ ０ ０ 号 決 定 」 と い う。） に よ り 行 っ た 一 部 開 示 決 定 並 び に 同 第 ２ ０ １ 号 （ 文 書 １ ０ の う ち 第 ２ ０ ０ 号 決 定 の 対 象 と さ れ て い る 部 分 を 除 く 部 分 を 対 象。平 成 １ ７ 年（情）諮 問 第 ４ 号 関 係。以 下「第 ２ ０ １ 号 決 定 」 と い う。） に よ り 行 っ た 不 開 示 決 定 （ 以 下 、 こ れ ら を 併 せ て 「 第 一 次 決 定 」 と い う。） に つ い て 、 そ の 取 消 し を 求 め る と い う も の で あ っ た 。
そ し て 、 本 件 審 査 請 求 の 提 起 後 、 処 分 庁 は 、 原 処 分 （ 第 一 次 決 定 ） を 変 更 し 、 後 記 第 ３ の １ ( 3) の と お り 、 第 ２ ０ ０ 号 決 定 及 び 第 ２ ０ １ 号 決 定 に 係 る 対 象 文 書 の 一 部 を 開 示 す る 旨 の 決 定 （ 以 下 、 こ れ ら を 「 第 二 次 決 定 」 と い う。） を 行 っ た 。
２ 審 査 請 求 の 理 由
審 査 請 求 人 の 主 張 す る 審 査 請 求 の 主 た る 理 由 は 、 審 査 請 求 書 の 記 載 に よ る と 、 お お む ね 以 下 の と お り で あ る 。
「 」
ア 平 成 １ ４ 年 検 査 年 次 に お け る 医 療 に 係 る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に 基 づ く 会 計 検 査 院 の 最 終 的 な 結 論 は 既 に 出 て お り 、 公 表 さ れ て い る の で あ る か ら 、 当 該 情 報 は、「 検 査 過 程 初 期 の 事 実 関 係 の 把 握 も 十 分 で な い 段 階 に お け る 精 度 不 十 分 な 情 報 」 で も 「 未 成 熟 な 情 報 」 で も な い 。 イ 会 計 検 査 院 の 検 査 は 、 本 件 社 会 保 険 事 務 局 等 に 対 し て 行 わ れ る も の で
あ り 、 検 査 の 対 象 者 で は な い 審 査 請 求 人 に 情 報 が 開 示 さ れ た と し て も 、 会 計 検 査 院 と そ の 検 査 を 受 け る 者 （ 本 件 社 会 保 険 事 務 局 等 ） と の 間 の 率 直 な 意 見 交 換 を 阻 害 す る こ と は な い 。
ウ 検 査 調 書 の 記 載 内 容 は 、 会 計 検 査 院 の 検 査 を 受 け る 者 で あ る 本 件 社 会 保 険 事 務 局 等 に は 、 既 に 具 体 的 に 明 ら か に な っ て い る の で あ る か ら 、 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ も あ り え な い 。
エ 処 分 庁 は 、 会 計 検 査 院 の 検 査 活 動 は 一 定 の 密 行 性 、 秘 密 性 が 要 請 さ れ る と 指 摘 す る が 、 密 行 性 ・ 秘 密 性 は 、 同 院 の 検 査 を 受 け る 者 と の 間 で は 保 た な け れ ば な ら な い が 、 第 三 者 で あ る 審 査 請 求 人 と の 間 で 保 た れ る 必 要 は な く 、 憲 法 第 ９ ０ 条 か ら 明 ら か な よ う に 、 主 権 者 た る 国 民 か ら の 負 託 を 受 け て 同 院 の 検 査 が 行 わ れ る も の で あ る 以 上 、 そ の 過 程 は 原 則 的 に 第 三 者 で あ る 審 査 請 求 人 ら 国 民 に 公 開 す べ き で あ り 、 公 開 に よ り 検 査 が 困 難 に な る お そ れ は 具 体 的 に 明 ら か に さ れ る べ き で あ る 。
第 ３ 諮 問 庁 の 説 明 の 要 旨 １ 開 示 決 定 等 の 経 緯
( 1) 事 案 の 移 送
な お、本 件 社 会 保 険 事 務 局 の 長 は、本 件 請 求 文 書 の う ち、別 表 １ の ( 1) ③ 及 び ( 2) ② に 該 当 す る 行 政 文 書 は 存 在 し な い と し て お り 、 こ れ ら に つ い て は 移 送 の 対 象 に 含 ま れ て い な い 。
( 2) 原 処 分
事 案 の 移 送 を 受 け た 処 分 庁 は 、 次 の と お り 開 示 決 定 等 を 行 っ た 。 ア 本 件 対 象 文 書 中 、 １ ４ 年 実 地 検 査 に 関 す る 文 書 と し て 特 定 さ れ た 文
書 １ か ら 文 書 ９ ま で の 各 文 書 に つ い て は 、 当 該 各 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 、 実 地 検 査 を 実 施 し た 事 実 に 関 す る 情 報 が 記 録 さ れ た 部 分 は 開 示 す る こ と と す る 一 方 で 、 そ の 他 の 情 報 （ 検 査 の 一 過 程 に お け る 未 成 熟 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 ） が 記 録 さ れ た 部 分 は 不 開 示 と し た （ 第 １ ９ ９ 号 決 定）。
イ 本 件 対 象 文 書 中 、 １ ６ 年 実 地 検 査 に 関 す る 文 書 と し て 特 定 さ れ た も の の う ち 文 書 １ ０ の 一 部 及 び 文 書 １ １ に つ い て は 、 当 該 各 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 、 当 該 文 書 の 存 在 す る 事 実 に 関 す る 情 報 が 記 録 さ れ た 部 分 は 開 示 す る こ と と す る 一 方 で 、 そ の 他 の 情 報 （ 当 時 進 行 中 で あ っ た １ ７ 検 査 年 次 （ １ ６ 年 １ ０ 月 か ら １ ７ 年 １ １ 月 ま で 。 本 件 の １ ６
、 、 。）
年 実 地 検 査 は そ の 実 施 さ れ た 月 の 関 係 で １ ７ 検 査 年 次 に 属 す る の 検 査 過 程 に お け る 特 定 の 検 査 事 項 に 関 す る 実 地 検 査 の 実 施 状 況 等 に 関 す る 情 報 ） が 記 録 さ れ た 部 分 は 不 開 示 と し た （ 第 ２ ０ ０ 号 決 定）。 ウ 本 件 対 象 文 書 中 、 １ ６ 年 実 地 検 査 に 関 す る 文 書 と し て 特 定 さ れ た も の の う ち 文 書 １ ０ の 一 部 （ 上 記 イ で 述 べ た 部 分 を 除 く 部 分 ） に つ い て は 、 当 該 文 書 （ 部 分 ） に 記 録 さ れ た 情 報 の す べ て が １ ７ 検 査 年 次 の 検 査 過 程 に お け る 特 定 の 検 査 事 項 に 関 す る 実 地 検 査 の 実 施 状 況 等 に 関 す る 情 報 で あ る と 認 め ら れ た こ と か ら 、 当 該 文 書 （ 部 分 ） の す べ て を 不 開 示 と し た （ 第 ２ ０ １ 号 決 定）。
( 3) 原 処 分 及 び 審 査 請 求 の 内 容 の 変 更
処 分 庁 は 、 原 処 分 に 対 す る 審 査 請 求 に つ い て 会 計 検 査 院 情 報 公 開 ・ 個 人 情 報 保 護 審 査 会 に 諮 問 後 の １ ７ 年 １ １ 月 に 、 同 月 を も っ て １ ７ 検 査 年 次 の 検 査 過 程 が 終 了 し 、 当 該 検 査 の 結 果 等 が 平 成 １ ６ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ 、 公 表 さ れ た こ と か ら 、 第 ２ ０ ０ 号 決 定 及 び 第 ２ ０ １ 号 決 定 に お い て、「 現 検 査 年 次 の 検 査 過 程 に お け る 実 地 検 査 の 実 施 状 況 等 に 関 す る 情 報 」 で あ る こ と を 理 由 と し て 不 開 示 と し た 情 報 が 記 録 さ れ た 部 分 の う ち 、 実 地 検 査 を 実 施 し た 事 実 に 関 す る 情 報 が 記 録 さ れ た 部 分 に つ い て は 開 示 す る こ と と す る 旨 の 第 二 次 決 定 を 行 っ た 。
人 は 、 本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 を 原 処 分 の 変 更 （ 第 二 次 決 定 ） 後 も な お 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 の 取 消 し を 求 め る も の に 変 更 し て い る 。
２ 本 件 対 象 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性 ( 1) 本 件 対 象 文 書 の 分 類
本 件 対 象 文 書 を 各 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 内 容 ・ 性 質 に 即 し て 分 類 す る と 、 お お む ね 次 の Ａ 文 書 な い し Ｄ 文 書 に 分 類 さ れ る 。
ア Ａ 文 書
会 計 検 査 院 の 本 件 社 会 保 険 事 務 局 に 対 す る 実 地 検 査 の 結 果 等 、 こ れ を 踏 ま え 同 院 が 同 局 に 対 し 特 定 の 検 査 事 項 に つ い て 追 加 調 査 の 実 施 、 関 係 資 料 の 収 集 等 （ 以 下 「 追 加 調 査 等 の 実 施 」 と い う。） を 指 示 し た 内 容 、 同 局 に よ る 当 該 追 加 調 査 結 果 の 概 要 等 が 記 録 さ れ て い る 文 書 で あ っ て 、 Ｂ 文 書 及 び Ｃ 文 書 に 該 当 し な い も の
イ Ｂ 文 書
本 件 社 会 保 険 事 務 局 に 対 す る 実 地 検 査 の 結 果 等 を 踏 ま え 、 実 地 検 査 又 は そ の 延 長 で あ る 検 査 過 程 に お い て 、 会 計 検 査 院 が 同 局 に 対 し 所 要 の 追 加 調 査 等 を 実 施 の 上 、 作 成 ・ 提 出 す る よ う 指 示 し た 特 別 調 書 の 様 式 及 び 記 載 要 領 、 並 び に 同 局 に お い て 同 院 の 指 示 に 基 づ い て 所 要 の 追 加 調 査 等 を 実 施 の 上 、 作 成 さ れ 、 同 院 に 提 出 さ れ た 特 別 調 書 （ 添 付 資 料 を 含 む。） の 控 え
ウ Ｃ 文 書
本 件 社 会 保 険 事 務 局 に 対 す る 実 地 検 査 の 延 長 で あ る 検 査 過 程 に お い て 、 会 計 検 査 院 が 会 計 検 査 院 法 （ 昭 和 ２ ２ 年 法 律 第 ７ ３ 号 ） 第 ２ ６ 条 の 規 定 に よ り 作 成 し 、 同 局 の 長 に 発 遣 し た 質 問 文 書 （ 照 会 文 書 ） 及 び こ れ に 対 し て 、 同 局 の 長 が 作 成 し 、 同 院 に 送 付 し た 回 答 文 書 の 控 え エ Ｄ 文 書
本 件 社 会 保 険 事 務 局 内 部 に お け る 決 裁 文 書 の か が み 等 、 Ａ 文 書 な い し Ｃ 文 書 以 外 の 文 書
( 2) Ａ 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性 ア 実 地 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 の 内 容 ・ 性 質
対 し て 告 知 な い し 説 明 す る こ と と さ れ て い る 。 こ の よ う に 会 計 検 査 院 が 特 定 の 検 査 事 項 な い し 事 態 を 実 地 検 査 の 打 合 せ 事 項 と し た と い う こ と は 、 同 院 の 受 検 庁 に 対 す る 正 式 な 検 査 継 続 の 通 告 で あ る と 理 解 さ れ て い る 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 が 実 地 検 査 に お い て 打 合 せ 事 項 の 告 知 な い し 説 明 を 行 う 際 に は 、 受 検 庁 に 対 し 、 当 該 事 項 に 関 す る 一 定 の 追 加 調 査 等 の 実 施 に つ い て も 所 要 の 指 示 な い し 依 頼 を 行 う の が 通 例 で あ る 。
こ の よ う な 事 情 か ら 、 一 般 に 、 実 地 検 査 期 間 中 又 は 実 地 検 査 終 了 後 に 会 計 検 査 院 の 担 当 調 査 官 等 が 文 書 等 に よ り 行 う 追 加 調 査 等 の 実 施 に 関 す る 指 示 の 内 容 は 、 同 院 に お い て 検 査 上 の 疑 義 を 生 じ 又 は 検 査 の 端 緒 を つ か ん だ 検 査 事 項 （ 実 地 検 査 の 打 合 せ 事 項 ） の 内 容 の み な ら ず 、 実 地 検 査 及 び そ の 延 長 で あ る 検 査 過 程 に お け る 同 院 の 具 体 的 な 検 査 事 項 な い し 検 査 の 内 容 、 検 査 上 の 関 心 、 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 上 の 重 点 事 項 、 検 査 手 法 な い し 検 査 手 順 等 を 端 的 に 示 す も の で あ る 。
ま た 、 こ の よ う な 会 計 検 査 院 の 追 加 調 査 等 の 実 施 に 関 す る 指 示 の 内 容 は 、 実 地 検 査 の 結 果 （ 実 地 検 査 の 打 合 せ 事 項 ） 等 を 踏 ま え た も の で あ る か ら 、 実 地 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に 属 す る も の で あ る 。 こ の
、 、
よ う な 情 報 は 受 検 庁 に よ る 追 加 調 査 等 の 実 施 の 前 段 階 に お け る 情 報 す な わ ち 、 検 査 過 程 初 期 の 事 実 関 係 の 把 握 も 不 十 分 な 段 階 に お け る 精 度 不 十 分 な 情 報 で あ り 、 実 地 検 査 の 延 長 で あ る 検 査 過 程 に お け る 特 別 調 書 の 作 成 ・ 提 出 等 を 通 じ た 十 分 な 検 証 を 経 た も の で も 、 ま た 、 質 問 文 書 の 作 成 ・ 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 の 手 続 を 通 じ た 受 検 庁 に よ る 事 実 関 係 の 公 式 の 確 認 等 の 手 続 を 経 た も の で も な く 、 さ ら に は 、 検 査 の 結 果 等 を 審 議 、 検 討 、 判 断 す る た め に 会 計 検 査 院 内 部 に 定 め ら れ た 周 到 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 審 議 ・ 検 討 を 経 た も の で も な い か ら 、 実 体 的 に も 手 続 的 に も 至 っ て 未 成 熟 な 情 報 で あ り 、 本 来 的 に 公 表 に な じ ま な い 性 格 の も の で あ る 。
イ Ａ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 の 内 容 ・ 性 質
Ａ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 を そ の 内 容 ・ 性 質 に 即 し て 更 に 大 別 す る と 、 次 の ( ｱ ) 及 び ( ｲ ) の と お り で あ る 。
を 実 施 す べ き 医 療 機 関 等 ） を 記 載 し た も の
( ｲ ) 本 件 社 会 保 険 事 務 局 に お い て 、 会 計 検 査 院 の 実 地 検 査 の 結 果 等 を 踏 ま え た 指 示 に 基 づ き 所 要 の 追 加 調 査 等 を 実 施 す る た め 、 又 は 実 施 し た 追 加 調 査 等 の 結 果 を 同 院 に 報 告 す る た め に 作 成 さ れ た 文 書 で あ っ て 、 当 該 実 地 検 査 の 結 果 等 の 概 要 、 追 加 調 査 結 果 の 概 要 等 を 一 覧 表 の 形 式 に 整 理 し て 記 載 し た も の
ウ Ａ 文 書 の う ち 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 の 不 開 示 情 報 該 当 性
Ａ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 不 開 示 と さ れ て い る も の の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て 検 討 す る と 、 次 の ( ｱ ) 及 び ( ｲ ) の と お り で あ る 。
( ｱ ) 法 第 ５ 条 第 ６ 号 該 当 性
Ａ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 不 開 示 と さ れ た も の は 、 い ず れ も 本 件 社 会 保 険 事 務 局 に 対 す る 会 計 検 査 院 の 実 地 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 で あ り 、 そ の 内 容 は 、 同 院 の 実 地 検 査 の 結 果 等 、 こ れ を 踏 ま え 同 院 が 同 局 に 所 要 の 追 加 調 査 等 の 実 施 に つ い て 具 体 的 に 指 示 し た 内 容 、 同 局 に よ る 当 該 追 加 調 査 結 果 の 概 要 等 で あ る 。
し た が っ て 、 当 該 情 報 は 、 実 地 検 査 及 び そ の 延 長 で あ る 検 査 過 程 に お け る 会 計 検 査 院 の 具 体 的 な 検 査 事 項 な い し 検 査 の 内 容 、 検 査 上 の 関 心 、 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 上 の 重 点 事 項 、 検 査 手 法 な い し 検 査 手 順 等 を 端 的 に 示 す も の で あ る 。
あ る 。
、 、 、
し た が っ て 上 記 の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 公 表 さ れ た 場 合 に は 検 査 過 程 に お け る 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 一 般 と の 間 の 率 直 な 意 見 の 交 換 な い し 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ し 、 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
ま た 、 会 計 検 査 院 で は 、 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て 、 同 院 内 部 に 定 め ら れ た 何 段 階 に も わ た る 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 周 到 か つ 慎 重 な 審 議 ・ 検 討 の 手 続 を 経 て 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た も の の み を 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 各 年 度 の 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し 、 公 表 す る こ と と し て き た と こ ろ で あ る 。
し た が っ て 、 上 記 の よ う な 検 査 の 一 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 周 到 か つ 慎 重 に 定 め ら れ た 審 理 ・ 判 断 過 程 の 手 続 的 意 義 を 損 ね る の み な ら ず 、 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 公 正 ・ 慎 重 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ り 、 す な わ ち 、 審 理 ・ 判 断 に 係 る 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
よ っ て 、 こ れ ら の 情 報 は、「 国 の 機 関 」 が 行 う 「 事 務 」 に 関 す る 情 報（法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き）で あ っ て、公 に す る こ と に よ り、「検 査 」 に 係 る 「 事 務 」 に 関 し、「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ」（ 同 号 イ ） 及 び 「 当 該 事 務 」 の 「 性 質 上」、「 当 該 事 務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の」（ 同 号 柱 書 き ） に 該 当 す る 。
( ｲ ) 法 第 ５ 条 第 ５ 号 該 当 性
Ａ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 に 記 録 さ れ た 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 前 記 ア の と お り 、 検 査 過 程 初 期 の 事 実 関 係 の 把 握 も 不 十 分 な 段 階 に お け る 精 度 不 十 分 な 情 報 で あ り 、 実 体 的 に も 手 続 的 に も 至 っ て 未 成 熟 な 情 報 で あ る こ と か ら 、 本 来 的 に 公 表 に な じ ま な い 性 格 の も の で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 次 の よ う な お そ れ が あ る 。
① 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 一 般 と の 間 の 検 査 の 結 果 等 を 巡 る 率 直 な 意 見 の 交 換 な い し 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ
の 各 段 階 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 評 価 、 当 該 検 査 の 結 果 等 を 同 院 の 正 式 な 検 査 の 結 果 等 と し て 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し 、 公 表 す る こ と の 適 否 等 に 関 す る 率 直 な 意 見 の 交 換 が 不 当 に 損 な わ れ 、 ひ い て は こ れ ら に 関 す る 同 院 の 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ
③ 検 査 続 行 中 の （ 検 査 の 一 過 程 に お け る ） 精 度 不 十 分 な 情 報 が 会 計 検 査 院 の 最 終 的 ・ 確 定 的 な 検 査 の 結 果 等 で あ る と 国 民 一 般 に 受 け 取 ら れ る お そ れ
④ 会 計 検 査 院 の 具 体 的 な 検 査 の 内 容 、 検 査 上 の 関 心 、 検 査 上 の 重 点 事 項 、 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 な い し 検 査 手 順 等 が 外 部 に 流 出 す る こ と と な り 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お い て 受 検 庁 等 に 不 当 に 利 益 を 与 え 若 し く は 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ
よ っ て 、 こ れ ら の 情 報 は、「 国 の 機 関 」 の 「 内 部 又 は 相 互 間 」 に お け る 「 審 議 、 検 討 又 は 協 議 に 関 す る 情 報 」 で あ っ て 、 公 に す る こ と に よ り、「 率 直 な 意 見 の 交 換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ」、「 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ さ せ る お そ れ 」 及 び 「 特 定 の 者 に 不 当 に 利 益 を 与 え 若 し く は 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の」（ 法 第 ５ 条 第 ５ 号 ） に も 該 当 す る 。
( 3) Ｂ 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性 ア 特 別 調 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 内 容 ・ 性 質
会 計 検 査 院 が 受 検 庁 に 対 し 、 特 定 の 検 査 事 項 に つ い て 、 実 地 検 査 の 実 施 前 又 は 実 施 後 に 所 要 の 調 査 等 を 実 施 す る よ う 具 体 的 に 指 示 し 、 当 該 調 査 結 果 を 同 院 の 指 定 す る 一 定 の 様 式 に 整 理 す る な ど し て （ 各 種 の 関 係 資 料 と と も に ） 報 告 す る よ う 求 め 、 そ の 作 成 ・ 提 出 を 受 け る 検 査 調 書 に つ い て は 、 一 般 に 「 特 別 調 書 」 と 呼 ば れ て い る 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 が 受 検 庁 に 対 し 実 地 検 査 の 結 果 等 を 踏 ま え て 特 別 調 書 の 作 成 ・ 提 出 を 求 め る 場 合 に は 、 所 要 の 追 加 調 査 の 実 施 の 内 容 ・ 方 法 、 特 別 調 書 の 様 式 及 び 追 加 調 査 の 結 果 の 記 載 内 容 ・ 方 法 、 特 別 調 書 に 添 付 し て 提 出 す べ き 各 種 の 関 係 資 料 等 に つ い て 、 同 院 の 担 当 調 査 官 等 か ら 文 書 （ 特 別 調 書 の 様 式 、 記 載 要 領 等 ） 又 は 口 頭 で 具 体 的 に 指 示 す る の が 通 例 で あ る 。
整 備 等 に つ い て 指 示 す る な ど し た 上 、 当 該 記 載 内 容 に つ い て 、 こ れ を 基 礎 付 け る 各 種 の 関 係 資 料 の 有 無 ・ 内 容 等 を 精 査 し 、 入 念 な 検 証 を 行 う こ と に な る 。
こ の よ う な 特 別 調 書 の 内 容 ・ 性 格 に 照 ら し 、 一 般 に 、 会 計 検 査 院 に お い て 作 成 ・ 交 付 し た 特 別 調 書 の 様 式 、 記 載 要 領 、 受 検 庁 に 対 し 収 集 ・ 提 出 を 指 示 し た 関 係 資 料 の 内 容 ・ 種 別 等 に 関 す る 情 報 、 受 検 庁 か ら 正 式 に 提 出 さ れ た 特 別 調 書 に 記 録 さ れ た 実 地 検 査 の 結 果 な い し 追 加 調 査 等 の 結 果 に 関 す る 情 報 か ら は 、 実 地 検 査 及 び そ の 延 長 で あ る 検 査 過 程 に お け る 同 院 の 具 体 的 な 検 査 の 内 容 、 検 査 上 の 関 心 、 検 査 上 の 重 点 事 項 、 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 な い し 検 査 手 順 等 を 端 的 に 読 み 取 る こ と が 可 能 で あ る 。
ま た 、 提 出 さ れ た 特 別 調 書 に 記 録 さ れ た 実 地 検 査 の 結 果 な い し 追 加 調 査 等 の 結 果 に 関 す る 情 報 は 、 あ る 程 度 事 実 関 係 の 解 明 が 進 ん だ 段 階 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 で は あ る も の の 、 質 問 文 書 の 作 成 ・ 発 遣 及 び こ れ に 対 す る 回 答 文 書 の 受 領 の 手 続 を 通 じ て 受 検 庁 に よ る 事 実 関 係 の 公 式 の 確 認 等 を 経 た も の で は な く 、 ま た 、 会 計 検 査 院 内 部 に 定 め ら れ た 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 審 議 ・ 検 討 を 経 た も の で も な い
、 、 、
か ら そ の 性 質 上 い ま だ 検 査 の 一 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ り 本 来 的 に 公 表 に な じ ま な い 性 格 の も の で あ る 。
イ Ｂ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 の 内 容 ・ 性 質
Ｂ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 を そ の 内 容 ・ 性 質 に 即 し て 更 に 大 別 す る と 、 次 の ( ｱ ) 及 び ( ｲ ) の と お り で あ る 。
( ｱ ) １ ４ 年 実 地 検 査 及 び １ ６ 年 実 地 検 査 の 結 果 等 を 踏 ま え 、 会 計 検 査 院 の 検 査 担 当 課 に お い て 作 成 ・ 交 付 し た 「 事 後 調 書 （ 報 告 書 ） の 作 成 に つ い て 」 と 題 す る 特 別 調 書 の 様 式 及 び そ の 記 載 要 領
( ｲ ) 本 件 社 会 保 険 事 務 局 が 、 上 記 の 実 地 検 査 の 結 果 等 を 踏 ま え た 会 計 検 査 院 の 指 示 に 基 づ い て 実 施 し た 追 加 調 査 等 の 結 果 を 上 記 の 特 別 調 書 の 様 式 及 び そ の 記 載 要 領 に よ り 記 載 し 、 各 種 の 関 係 資 料 を 添 付 し て 同 院 に 提 出 し た 特 別 調 書 及 び そ の 添 付 資 料 の 提 出 控 え の 文 書 ウ Ｂ 文 書 の う ち 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 の 不 開 示 情 報 該 当 性
Ｂ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 不 開 示 と さ れ て い る も の の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て 検 討 す る と 、 次 の ( ｱ ) 及 び ( ｲ ) の と お り で あ る 。
( ｱ ) 法 第 ５ 条 第 ６ 号 該 当 性
も の は、「 事 後 調 書 （ 報 告 書 ） の 作 成 に つ い て 」 と 題 す る 会 計 検 査 院 の 特 別 調 書 の 様 式 及 び そ の 記 載 要 領 、 本 件 社 会 保 険 事 務 局 に 対 す る 同 院 の 実 地 検 査 の 結 果 等 、 当 該 実 地 検 査 の 結 果 等 及 び 追 加 調 査 等 の 実 施 に 関 す る 同 院 の 指 示 を 踏 ま え 同 局 が 実 施 し た 追 加 調 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 で あ り 、 当 該 情 報 か ら は 、 実 地 検 査 及 び そ の 延 長 で あ る 検 査 過 程 に お け る 同 院 の 具 体 的 な 検 査 の 内 容 、 検 査 上 の 関 心 、 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 上 の 重 点 事 項 、 検 査 手 法 な い し 検 査 手 順 等 を 端 的 に 読 み 取 る こ と が 可 能 で あ る 。
ま た 、 当 該 情 報 は 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 の 意 見 交 換 な い し 討 議 の 内 容 を 成 す 情 報 で あ り 、 検 査 の 一 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、
「 」 「 」 、
前 記 ( 2) ウ ( ｱ ) で 述 べ た 各 種 の お そ れ と 同 様 の お そ れ が あ り
、 「 」
こ れ ら の 情 報 は 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ 及 び 柱 書 き に 規 定 す る お そ れ が あ る も の に 該 当 す る 。
( ｲ ) 法 第 ５ 条 第 ５ 号 該 当 性
Ｂ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 不 開 示 と さ れ た も の は 、 会 計 検 査 院 の 本 件 社 会 保 険 事 務 局 に 対 す る 実 地 検 査 の 結 果 等 、 当 該 実 地 検 査 の 結 果 等 及 び 追 加 調 査 等 の 実 施 に 関 す る 同 院 の 指 示 を 踏 ま え 同 局 が 実 施 し た 追 加 調 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 で あ り 、 同 院 に 報 告 さ れ 、 そ の 精 査 ・ 検 証 を 受 け る た め に 記 録 さ れ た も の で あ る 。
し た が っ て 、 当 該 情 報 は 、 そ の 性 質 上 は 、 な お 検 査 の 一 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ り 、 本 来 的 に 公 表 に な じ ま な い 性 格 の も の で あ っ て、こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ、公 表 さ れ た 場 合 に は、前 記 ( 2) ウ ( ｲ ) で 述 べ た 各 種 の 「 お そ れ 」 と 同 様 の 「 お そ れ 」 が あ り 、 こ れ ら の 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 に 規 定 す る 「 お そ れ 」 が あ る も の に も 該 当 す る 。
( 4) Ｃ 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性
ア 質 問 文 書 及 び 回 答 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 内 容 ・ 性 質
当 該 検 査 の 結 果 等 を 整 理 し て 記 載 し た 質 問 文 書 を 作 成 し 、 受 検 庁 に 発 遣 す る こ と に な る 。
、 、
そ し て 当 該 質 問 文 書 に 対 す る 受 検 庁 の 回 答 文 書 を 受 領 し た と き は そ の 内 容 （ 受 検 庁 に よ る 事 実 関 係 の 公 式 の 確 認 、 当 該 事 態 に 対 し 表 明
） 、
さ れ た 見 解 な い し 改 善 の 措 置 の 内 容 等 に つ い て も 十 分 に 勘 案 し た 上 当 該 検 査 の 結 果 等 を 取 り ま と め 、 会 計 検 査 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し 、 公 表 す る 要 が あ る と 認 め る 場 合 に は 、 当 該 検 査 の 結 果 等 を 検 査 報 告 事 項 案 等 に 整 理 し 、 そ の 説 明 資 料 （ 質 問 文 書 及 び 回 答 文 書 の 写 し を 含 む。） と と も に 、 同 院 内 部 に 定 め ら れ た 審 理 ・ 判 断 過 程 に 供 す る こ と と さ れ て い る 。
質 問 文 書 は 、 実 地 検 査 及 び そ の 延 長 で あ る 検 査 過 程 に お け る 会 計 検
、 、 、
査 院 の 検 査 の 結 果 等 を 整 理 し て 記 載 し 作 成 さ れ る も の で あ り ま た 回 答 文 書 は 、 こ れ に 対 す る 受 検 庁 の 回 答 で あ る か ら 、 こ れ ら の 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 か ら は 、 そ れ ま で の 検 査 過 程 に お け る 同 院 の 具 体 的 な 検 査 の 内 容 、 検 査 上 の 関 心 、 検 査 上 の 重 点 事 項 、 検 査 の 着 眼 点 等 を 端 的 に 読 み 取 る こ と が 可 能 で あ る 。
ま た 、 一 般 に 、 検 査 過 程 で は 、 会 計 検 査 院 の 実 施 し た 検 査 の 結 果 等 を 巡 り 、 同 院 と 受 検 庁 と の 間 で 率 直 な 意 見 の 交 換 な い し 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 が 行 わ れ る も の で あ り 、 こ の よ う な 同 院 と 受 検 庁 と の 間 の 意 見 交 換 な い し 討 議 の 内 容 を 成 す 情 報 も 同 院 の 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に 属 す る も の で あ る と こ ろ 、 こ れ ら の 意 見 交 換 な い し 討 議 と い う も の は 、 そ の 内 容 の 不 公 表 を 前 提 と し て 行 わ れ る も の で あ る 。 そ し て 、 質 問 文 書 の 作 成 ・ 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 は 、 会 計 検 査 院 の 実 施 し た 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 事 実 関 係 、 こ れ に 対 す る 評 価 、 改 善 の 方 策 等 に 関 す る 同 院 と 受 検 庁 と の 間 の 意 見 交 換 な い し 討 議 の 内 容 を 文 書 に よ り 確 認 す る た め に 行 わ れ る も の で あ る か ら 、 質 問 文 書 及 び 回 答 文 書 に 記 載 さ れ る 情 報 も 、 そ の 内 容 の 不 公 表 を 前 提 と す る も の で あ る 。
イ Ｃ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 の 内 容 ・ 性 質
Ｃ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 を そ の 内 容 ・ 性 質 に 即 し て 更 に 大 別 す る と 、 次 の ( ｱ ) 及 び ( ｲ ) の と お り で あ る 。
( ｱ ) １ ４ 年 実 地 検 査 の 結 果 等 を 踏 ま え 、 会 計 検 査 院 事 務 総 局 の 担 当 局
（ ）
長 が 本 件 社 会 保 険 事 務 局 の 長 あ て に 作 成 ・ 発 遣 し た 質 問 文 書 ２ 件 ( ｲ ) 上 記 ( ｱ ) の 各 質 問 文 書 に 対 す る 本 件 社 会 保 険 事 務 局 の 長 作 成 の 回
答 文 書 の 控 え （ ２ 件 ）
ウ Ｃ 文 書 の う ち 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 の 不 開 示 情 報 該 当 性
Ｃ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 不 開 示 と さ れ て い る も の の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て 検 討 す る と 、 次 の ( ｱ ) 及 び ( ｲ ) の と お り で あ る 。
( ｱ ) 法 第 ５ 条 第 ６ 号 該 当 性
Ｃ 文 書 を 構 成 す る 質 問 文 書 及 び 回 答 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 か ら は 、 実 地 検 査 及 び そ の 延 長 で あ る 検 査 過 程 に お け る 会 計 検 査 院 の 具 体 的 な 検 査 事 項 な い し 検 査 の 内 容 、 検 査 上 の 関 心 、 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 上 の 重 点 事 項 等 を 端 的 に 読 み 取 る こ と が 可 能 で あ る 。
ま た 、 質 問 文 書 の 作 成 ・ 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 は 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 の 意 見 交 換 な い し 討 議 の 内 容 を 踏 ま え て 行 わ れ る も の で あ る か ら 、 質 問 文 書 及 び 回 答 文 書 に 記 載 さ れ る 情 報 も 、 こ れ ら の 意 見 交 換 な い し 討 議 と 同 様 に 、 そ の 内 容 の 不 公 表 を 前 提 と す る も の で あ る 。
さ ら に 、 質 問 文 書 及 び 回 答 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 は 、 な お 検 査 の 一 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、
「 」 「 」 、
前 記 ( 2) ウ ( ｱ ) で 述 べ た 各 種 の お そ れ と 同 様 の お そ れ が あ り
、 「 」
こ れ ら の 情 報 は 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ 及 び 柱 書 き に 規 定 す る お そ れ が あ る も の に 該 当 す る 。
( ｲ ) 法 第 ５ 条 第 ５ 号 該 当 性
Ｃ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 は 、 実 地 検 査 及 び そ の 延 長 で あ る 検 査 過 程 に お け る 会 計 検 査 院 の 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 及 び こ れ を 巡 る 同 院 と 受 検 庁 と の 間 の 意 見 交 換 な い し 討 議 の 内 容 に 関 す る 情 報 で あ り 、 そ の 性 質 上 は 、 な お 検 査 の 一 過 程 に お け る 未
、 。
成 熟 な 情 報 で あ っ て 本 来 的 に 公 表 に な じ ま な い 性 格 の も の で あ る し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、
「 」 「 」 、
こ れ ら の 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 に 規 定 す る 「 お そ れ 」 が あ る も の に も 該 当 す る 。
( 5) Ｄ 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性 ア Ｄ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 の 内 容 ・ 性 質
、 、
Ｄ 文 書 は Ａ 文 書 な い し Ｃ 文 書 の い ず れ に も 該 当 し な い 文 書 で あ り そ の 内 容 ・ 性 質 は 、 本 件 社 会 保 険 事 務 局 内 部 に お け る 決 裁 文 書 の か が み 等 で あ る 。
イ Ｄ 文 書 の う ち 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 の 不 開 示 情 報 該 当 性
Ｄ 文 書 を 構 成 す る 各 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 不 開 示 と さ れ て い る の は 、 会 計 検 査 院 が 実 地 検 査 に お い て 検 査 の 対 象 と し 又 は 同 院 が 実 地 検 査 の 結 果 を 踏 ま え 追 加 調 査 等 の 実 施 を 指 示 し た 検 査 事 項 、 医 療 機 関 等 に 関 す る 情 報 で あ る 。
こ れ ら の 情 報 は 、 い ず れ も 会 計 検 査 院 の 実 地 検 査 及 び そ の 延 長 で あ る 検 査 過 程 に お け る 検 査 の 内 容 な い し 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 、 す な わ ち 、 検 査 の 一 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ る こ と か ら 、 そ の 不 開 示 情 報 該 当 性 等 に つ い て は 、 前 記 ( 2) ウ で Ａ 文 書 に つ い て 述 べ た と こ ろ と ほ ぼ 同 様 で あ る 。
ウ Ｄ 文 書 の う ち 原 処 分 で 開 示 さ れ て い る 部 分 と 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 と の 相 違
Ｄ 文 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 、 ( a ) 会 計 検 査 院 が 実 地 検 査 （ 医 療 費 の 検 査 ） を 実 施 し た 事 実 に 関 す る 情 報 、 ( b) 当 該 実 地 検 査 （ 医 療 費
） 、 、
の 検 査 の 結 果 同 院 に よ る 打 合 せ 事 項 が あ っ た 旨 の 情 報 に つ い て は 原 処 分 に お い て 既 に 開 示 さ れ て い る と こ ろ で あ る が 、 上 記 イ と の 関 係 で そ の 理 由 を 説 明 す る と 次 の ( ｱ ) 及 び ( ｲ ) の と お り で あ る 。
( ｱ ) 会 計 検 査 院 が 実 地 検 査 （ 医 療 費 の 検 査 ） を 実 施 し た 事 実 に 関 す る 情 報 に つ い て
こ の よ う に 、 会 計 検 査 院 が 「 医 療 費 の 検 査 」 を 実 施 し て い る こ と は 公 知 の 事 実 で あ り、「 医 療 費 の 検 査 」 を 実 施 し た と い う 事 実 か ら は 、 同 院 の 具 体 的 な 検 査 事 項 な い し 検 査 の 内 容 等 を 端 的 に 読 み 取 る こ と は で き ず 、 当 該 情 報 は 、 単 に 、 医 療 費 に 関 す る 会 計 検 査 を 実 施 し た と い う 事 実 を 示 し て い る の み で あ る 。
ま た 、 原 処 分 で は 、 本 件 実 地 検 査 の 検 査 担 当 課 を 示 す 情 報 に つ い て 、 外 形 的 事 実 に 関 す る 情 報 と し て 部 分 開 示 さ れ て い る と こ ろ 、 当 該 課 が 「 医 療 費 の 検 査 」 を 担 当 し て い る こ と は 、 会 計 検 査 院 の 規 則 等 か ら 容 易 に 判 明 す る も の で あ り 、 本 件 開 示 請 求 書 の 記 載 内 容 及 び 本 件 対 象 文 書 と し て 特 定 さ れ た 文 書 と を 照 ら し 合 わ せ れ ば 、 １ ４ 年 及 び １ ６ 年 に 同 院 が 本 件 社 会 保 険 事 務 局 に 対 し 実 地 検 査 （ 医 療 費 の 検 査 ） を 実 施 し た 事 実 に つ い て は 、 事 実 上 、 本 件 開 示 請 求 者 に 対 し 既 に 明 ら か に さ れ て い る も の と い え る 。
こ の た め 、 原 処 分 で は 、 当 該 「 医 療 費 の 検 査 」 を 実 施 し た 事 実 に 関 す る 情 報 が 記 録 さ れ た 部 分 に つ い て は 開 示 し た も の で あ る 。 ( ｲ ) 実 地 検 査 （ 医 療 費 の 検 査 ） の 結 果 、 会 計 検 査 院 に よ る 打 合 せ 事 項
が あ っ た 旨 の 情 報 に つ い て
本 件 諮 問 事 件 は 、 本 件 社 会 保 険 事 務 局 の 長 に 対 し て 行 わ れ た 開 示 請 求 に つ い て 、 同 局 の 長 が 本 件 対 象 文 書 を 特 定 の 上 、 処 分 庁 に 事 案 を 移 送 し 、 処 分 庁 に お い て 開 示 決 定 等 を 行 っ た も の で あ る 。
そ し て 、 事 案 の 移 送 は 、 移 送 元 の 行 政 機 関 の 長 に お い て 開 示 請 求 の 対 象 文 書 の 存 在 を 確 認 し 、 そ の 特 定 が 行 わ れ た 後 に な さ れ る も の
、 、 、 、
で あ り ま た 事 案 の 移 送 を 行 っ た 場 合 移 送 元 の 行 政 機 関 の 長 は 法 第 １ ２ 条 第 １ 項 の 規 定 に 基 づ き 、 開 示 請 求 者 に 対 し 、 事 案 を 移 送 し た 旨 の ほ か 、 移 送 文 書 の 名 称 等 を 書 面 に よ り 通 知 す る こ と と さ れ て い る 。 す な わ ち 、 事 案 の 移 送 に 係 る 手 続 は 、 対 象 文 書 が 存 在 し て い る こ と を 前 提 と し て 行 わ れ る も の で あ る 。
ま た 、 本 件 社 会 保 険 事 務 局 の 長 は 、 本 件 開 示 請 求 者 に 対 し 、 事 案 の 移 送 を し た 旨 及 び 移 送 文 書 の 名 称 等 を 書 面 に よ り 通 知 し て お り 、 こ れ に よ り 、 本 件 対 象 文 書 の 一 つ と し て 「 指 摘 事 項 に 関 す る 会 計 検 査 院 か ら の 指 示 文 書 」 等 が 存 在 す る こ と 及 び 会 計 検 査 院 が 同 局 に 対 し 実 施 し た 実 地 検 査 （ 医 療 費 の 検 査 ） の 結 果 、 同 局 に 係 る 打 合 せ 事 項 が あ っ た こ と が 、 事 実 上 、 本 件 開 示 請 求 者 に 対 し 既 に 明 ら か に さ れ て い る も の と い え る 。
こ の た め 、 原 処 分 で は 、 当 該 実 地 検 査 （ 医 療 費 の 検 査 ） の 結 果 、 会 計 検 査 院 に よ る 打 合 せ 事 項 が あ っ た 旨 の 情 報 が 記 録 さ れ た 部 分 に つ い て 部 分 開 示 を 行 っ た も の で あ る 。
上 記 ( ｱ ) 及 び ( ｲ ) を 踏 ま え る と 、 本 件 対 象 文 書 の 特 定 に 至 る 経 緯 等 に よ り 明 ら か と さ れ て い る 情 報 は 、 ① １ ４ 年 及 び １ ６ 年 に 会 計 検 査 院 が
（ ） 、
本 件 社 会 保 険 事 務 局 に 対 し 実 地 検 査 医 療 費 の 検 査 を 実 施 し た 事 実 並 び に 、 ② 当 該 実 地 検 査 （ 医 療 費 の 検 査 ） の 結 果 、 同 局 に 係 る 打 合 せ 事 項 が あ っ た 事 実 の み で あ り 、 同 院 が 同 局 に 対 し て 実 施 し た 実 地 検 査 （ 医 療 費 の 検 査 ） に お い て 、 具 体 的 に ど の よ う な 検 査 事 項 に つ い て 検 査 を 実 施 し た の か 、 又 は 、 当 該 事 項 に つ い て の 検 査 の 結 果 、 同 院 に よ る 打 合 せ 事 項 が あ っ た か ど う か に つ い て ま で 明 ら か に す る も の で は な い 。
「 医 療 費 の 検 査 」 は 、 医 療 費 に 関 す る 会 計 検 査 一 般 を 意 味 す る も の で あ り 、 公 知 の 情 報 で あ る こ と な ど か ら 、 不 開 示 情 報 に 該 当 し な い も の で あ る 。 こ れ に 対 し て 、 Ｄ 文 書 の う ち 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 に 記 録 さ れ て い る 検 査 事 項 等 に 関 す る 情 報 は 、 会 計 検 査 院 の 具 体 的 な 検 査 事 項 な い し 検 査 の 内 容 、 検 査 上 の 関 心 、 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 上 の 重 点 事 項 等 を 端 的 に 示 す 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に 属 す る も の で あ る か ら 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る も の で あ る 。
３ 部 分 開 示 の 適 否 に つ い て
法 第 ６ 条 第 １ 項 の 規 定 に よ る と、「 開 示 請 求 に 係 る 行 政 文 書 の 一 部 に 不 開 示 情 報 が 記 録 さ れ て い る 場 合 に お い て 、 不 開 示 情 報 が 記 録 さ れ て い る 部 分 を 容 易 に 区 分 し て 除 く こ と が で き る と き 」 は、「 当 該 部 分 を 除 い た 部 分 に 有 意 の 情 報 が 記 録 さ れ て い な い と 認 め ら れ る と き 」 は 別 と し て、「 当 該 部 分 を 除 い た 部 分 に つ き 開 示 し な け れ ば な ら な い 」 と さ れ て い る 。
い て 、 当 該 情 報 か ら 個 人 識 別 情 報 に 係 る 記 述 等 の 部 分 を 除 く こ と に よ り 、 「公 に し て も、個 人 の 権 利 利 益 が 害 さ れ る お そ れ が な い と 認 め ら れ る と き」
に は 、 当 該 情 報 を 更 に 細 分 化 し て 部 分 開 示 す べ き こ と が 規 定 さ れ て い る か ら 、 こ の 反 対 解 釈 と し て 、 行 政 機 関 は 、 同 条 第 ５ 号 又 は 第 ６ 号 に 該 当 す る 情 報 に つ い て は 、 そ の 各 号 に 規 定 す る 「 お そ れ 」 を 基 礎 付 け る ひ と ま と ま り の 情 報 （ 独 立 一 体 的 な 情 報 ） を 更 に 細 分 化 し て 部 分 開 示 す べ き 法 的 義 務 を 負 わ な い も の で あ る 。
そ し て 、 原 処 分 に お い て 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 に 該 当 す る 不 開 示 情 報 で あ る こ と を 理 由 と し て 不 開 示 と さ れ て い る も の は 、 い ず れ も こ れ ら 各 号 に 規 定 す る 「 お そ れ 」 を 基 礎 付 け る 「 ひ と ま と ま り の 情 報」（ 独 立 一 体 的 な 情 報 ） が 記 録 さ れ た 部 分 で あ り 、 他 方 で 、 こ れ ら の お そ れ を 基 礎 付 け る ひ と ま と ま り の 情 報 （ 独 立 一 体 的 な 情 報 ） が 記 録 さ れ た 部 分 で あ る と は 認 め ら れ な い 部 分 （ い わ ゆ る 外 形 情 報 が 記 録 さ れ た 部 分 ） に つ い て は 、 原 処 分 に お い て 、 既 に 適 切 な 部 分 開 示 が 実 施 さ れ て い る と こ ろ で あ る 。 第 ４ 調 査 審 議 の 経 過
当 審 査 会 は 、 本 件 諮 問 事 件 に つ い て 、 以 下 の と お り 、 平 成 １ ７ 年 （ 情 ） 諮 問 第 ２ 号 、 平 成 １ ７ 年 （ 情 ） 諮 問 第 ３ 号 及 び 平 成 １ ７ 年 （ 情 ） 諮 問 第 ４ 号 を 併 合 し 、 調 査 審 議 を 行 っ た 。
① 平 成 １ ７ 年 １ １ 月 ７ 日 諮 問 書 の 収 受
② 同 年 １ ２ 月 １ 日 諮 問 第 ２ 号 、 第 ３ 号 及 び 第 ４ 号 の 併 合 ③ 同 年 １ ２ 月 １ ６ 日 諮 問 庁 か ら 諮 問 内 容 の 一 部 変 更 に つ い て の
通 知 を 収 受
④ 同 年 １ ２ 月 ２ ７ 日 諮 問 庁 か ら 意 見 書 を 収 受
⑤ 平 成 １ ８ 年 １ 月 １ ０ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 第 ２ 局 厚 生 労 働
） 、
検 査 第 ３ 課 長 ほ か か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 本 件 対 象 文 書 の 見 分 及 び 審 議
⑥ 同 年 ２ 月 ７ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 第 ２ 局 厚 生 労 働 検 査 第 ３ 課 長 ほ か ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 及 び 審 議
⑦ 同 年 ３ 月 １ ０ 日 審 議
⑧ 同 年 ４ 月 １ ０ 日 審 議
⑨ 同 年 ５ 月 １ ５ 日 審 議
⑩ 同 年 ６ 月 １ ２ 日 審 議
⑪ 同 年 ７ 月 １ ３ 日 諮 問 庁 か ら 追 加 意 見 書 を 収 受
検 査 第 ３ 課 長 ほ か ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 及 び 審 議
⑬ 同 年 ８ 月 ２ ２ 日 審 議
⑭ 同 年 ９ 月 ２ １ 日 審 議
⑮ 同 年 １ ０ 月 ２ ３ 日 審 議 ⑯ 同 年 １ １ 月 ３ ０ 日 審 議 第 ５ 審 査 会 の 判 断 の 理 由
１ 諮 問 の 経 緯 及 び 当 審 査 会 の 判 断 の 対 象 に つ い て
本 件 諮 問 事 件 は 、 開 示 請 求 を 受 け た 本 件 社 会 保 険 事 務 局 の 長 に お い て 、 当 該 開 示 請 求 の 対 象 文 書 と し て 本 件 対 象 文 書 が 特 定 さ れ た 上 で 、 会 計 検 査 院 の 事 務 総 長 （ 処 分 庁 ） に 移 送 さ れ た 事 案 に 係 る も の で あ る 。
上 記 移 送 を 受 け て 、 処 分 庁 は 、 平 成 １ ７ 年 ８ 月 に 本 件 対 象 文 書 の 一 部 を 不 開 示 と す る 決 定 （ 第 一 次 決 定 ） を 行 っ た 。 そ し て 、 こ れ に 対 す る 審 査 請 求 を 受 け て 、 諮 問 庁 は 当 審 査 会 に 対 す る 諮 問 を 行 っ た 。
そ の 後 、 処 分 庁 は 、 １ ７ 検 査 年 次 の 検 査 過 程 が 終 了 し た こ と に よ り 、 同 年 １ １ 月 に 、 第 一 次 決 定 で 不 開 示 と し て い た 部 分 の う ち の 一 部 （ 第 ２ ０ ０ 号 決 定 及 び 第 ２ ０ １ 号 決 定 に 係 る 部 分 の 一 部 ） に つ い て は 、 不 開 示 と す る 決 定 を 維 持 す る 理 由 が な く な っ た と し て 追 加 開 示 す る 旨 の 第 二 次 決 定 を 行 っ た 。
こ れ を 受 け て 、 審 査 請 求 人 は 、 本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 を 原 処 分 の 変 更 後 も な お 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 の 取 消 し を 求 め る も の に 変 更 し て い る た め 、 以 下 、 当 該 部 分 に つ い て 、 そ の 当 否 を 検 討 す る こ と と す る 。
２ 本 件 対 象 文 書 に つ い て ( 1) 文 書 １ 及 び 文 書 １ ０
文 書 １ は 、 １ ４ 年 実 地 検 査 に 関 し 、 当 該 実 地 検 査 の 結 果 、 会 計 検 査 院 か ら 疑 義 が あ る と さ れ た 事 態 の 内 容 、 当 該 事 態 に つ い て 同 院 か ら 求 め ら れ た 追 加 調 査 の 指 示 内 容 等 に つ い て 、 本 件 社 会 保 険 事 務 局 が 、 自 ら 作 成 し 又 は 同 院 か ら 交 付 さ れ た 文 書 を 取 り ま と め た 文 書 で あ る 。
ま た 、 文 書 １ ０ は 、 １ ６ 年 実 地 検 査 に 関 し 、 文 書 １ と 同 様 の 内 容 に つ い て 、 本 件 社 会 保 険 事 務 局 が 取 り ま と め た 文 書 で あ る 。
こ れ ら は 、 い ず れ も 、 本 件 請 求 文 書 の う ち 、 別 表 １ の ( 1) ① 及 び ② に 当 た る も の と し て 特 定 さ れ た も の で あ る 。
( 2) 文 書 ２ 及 び 文 書 １ １
調 査 （ 確 認 調 査 ） の 実 施 に 関 す る 文 書 で あ り 、 文 書 ２ は １ ４ 年 実 地 検 査 に 、 文 書 １ １ は １ ６ 年 実 地 検 査 に 、 そ れ ぞ れ 係 る も の で あ る 。
こ れ ら は 、 い ず れ も 、 本 件 請 求 文 書 の う ち 、 別 表 １ の ( 3) ③ に 当 た る も の と し て 特 定 さ れ た も の で あ る 。
( 3) 文 書 ３ 、 文 書 ６ 及 び 文 書 ７
文 書 ３ 、 文 書 ６ 及 び 文 書 ７ は 、 １ ４ 年 実 地 検 査 の 結 果 を 踏 ま え 、 会 計 検 査 院 か ら 求 め ら れ た 追 加 調 査 の 実 施 状 況 及 び 調 査 結 果 に つ い て 、 本 件 社 会 保 険 事 務 局 が 同 院 の 検 査 担 当 課 に 対 し て ３ 回 に 分 け て 行 っ た 報 告 に 関 す る 各 回 の 文 書 で あ る 。
こ れ ら は 、 い ず れ も 、 本 件 請 求 文 書 の う ち 、 別 表 １ の ( 2) ① 、 ( 3) ① 及 び ② に 当 た る も の と し て 特 定 さ れ た も の で あ る 。
な お 、 諮 問 庁 の 説 明 に よ れ ば 、 １ ６ 年 実 地 検 査 に 関 し て は 、 本 件 開 示 請 求 時 点 に お い て 、 追 加 調 査 の 結 果 等 の 報 告 に 関 す る 文 書 は 作 成 さ れ て い な か っ た と の こ と で あ る 。
( 4) 文 書 ４ 及 び 文 書 ８
文 書 ４ 及 び 文 書 ８ は 、 い ず れ も 、 １ ４ 年 実 地 検 査 の 結 果 に つ い て 、 当 該 事 態 に 対 す る 本 件 社 会 保 険 事 務 局 の 見 解 を 質 す た め に 会 計 検 査 院 の 担 当 局 長 か ら 本 件 社 会 保 険 事 務 局 の 長 に 対 し て 発 せ ら れ た 質 問 文 書 で あ り 、 文 書 ４ は １ ４ 年 ９ 月 に 、 文 書 ８ は １ ５ 年 ８ 月 に 、 そ れ ぞ れ 発 遣 さ れ た も の で あ る 。
こ れ ら は 、 い ず れ も 、 本 件 請 求 文 書 の う ち 、 別 表 １ の ( 1) ① に 当 た る も の と し て 特 定 さ れ た も の で あ る 。
な お 、 諮 問 庁 の 説 明 に よ れ ば 、 １ ６ 年 実 地 検 査 に 関 し て は 、 本 件 開 示 請 求 時 点 に お い て 、 質 問 文 書 は 発 遣 さ れ て い な か っ た と の こ と で あ る 。 ( 5) 文 書 ５ 及 び 文 書 ９
文 書 ５ 及 び 文 書 ９ は 、 上 記 ( 4) の 質 問 文 書 に 対 す る 回 答 と し て 、 本 件 社 会 保 険 事 務 局 の 長 が 会 計 検 査 院 の 担 当 局 長 に 対 し て 送 付 し た 回 答 文 書 の 控 え で あ り 、 文 書 ５ は 文 書 ４ に 対 す る 回 答 と し て １ ４ 年 ９ 月 に 、 文 書 ９ は 文 書 ８ に 対 す る 回 答 と し て １ ５ 年 ８ 月 に 、 そ れ ぞ れ 送 付 さ れ た も の の 控 え で あ る 。
こ れ ら は 、 い ず れ も 、 本 件 請 求 文 書 の う ち 、 別 表 １ の ( 2) ① に 当 た る も の と し て 特 定 さ れ た も の で あ る 。
３ 会 計 検 査 院 の 検 査 及 び 検 査 の 結 果 等 の 取 扱 い 等
一 般 に 、 会 計 検 査 院 の 検 査 、 検 査 の 結 果 等 の 取 扱 い 及 び こ れ ら に 関 す る 情 報 の 取 扱 い に つ い て は 、 次 の よ う な 事 情 が 認 め ら れ る 。
( 1) 会 計 検 査 院 の 検 査
会 計 検 査 院 で は 、 限 ら れ た 人 員 の 下 で 、 多 数 の 受 検 庁 に 係 る 多 岐 に わ た る 検 査 事 項 に つ い て 検 査 を 行 っ て い る 。 ま た 、 会 計 検 査 院 の 検 査 は 、 捜 査 機 関 に よ る 捜 索 、 差 押 え の よ う に 直 接 的 ・ 物 理 的 な 強 制 力 の 行 使 を 伴 う も の で は な く 、 同 院 で は 、 検 査 の 過 程 に お い て 、 受 検 庁 に 対 し 、 口 頭 で の 説 明 や 意 見 交 換 に 加 え 、 同 院 が 指 定 し た 形 式 に 基 づ く 各 種 の 検 査 調 書 、 報 告 書 、 資 料 等 の 作 成 ・ 提 出 を 求 め る な ど し て 、 事 実 関 係 の 把 握 等 を 行 っ て い る 。
そ し て 、 上 記 の よ う な 検 査 の 結 果 、 会 計 経 理 上 の 疑 義 が 生 じ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 が 把 握 し 、 整 理 し た 事 実 関 係 、 検 査 上 生 じ た 疑 義 、 当 該 事 態 及 び そ の 発 生 原 因 に 関 す る 所 見 等 を 記 載 し た 質 問 文 書 を 受 検 庁 に 発 遣 し 、 こ れ に 対 す る 受 検 庁 の 回 答 を 回 答 文 書 と し て 受 領 す る こ と な ど を 通 じ て 、 受 検 庁 と 継 続 的 に 討 議 を 行 っ て い る 。
こ れ に よ り 、 会 計 検 査 院 で は 、 事 実 関 係 の 正 確 な 把 握 に 努 め る と と も に 、 当 該 事 態 の 発 生 と そ の 是 正 改 善 に つ い て の 第 一 次 的 な 責 任 と 権 限 を 有 す る 受 検 庁 と の 間 で 事 態 の 認 識 や 評 価 の 共 有 を 図 り 、 真 の 発 生 原 因 の 究 明 、 実 効 あ る 是 正 改 善 方 策 の 追 求 等 を 図 っ て い る 。
( 2) 検 査 の 結 果 等 の 取 扱 い
実 施 し た 検 査 の 結 果 等 の 取 扱 い に つ い て 、 会 計 検 査 院 で は 、 内 閣 か ら 独 立 し て 国 等 の 会 計 検 査 を 担 当 す る 専 門 機 関 と し て の 同 院 の 指 摘 等 が 及 ぼ す 影 響 の 大 き さ な ど に か ん が み 、 同 院 内 部 に 何 段 階 に も わ た る 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 設 け 、 様 々 な 観 点 か ら 審 議 を 行 っ て い る 。 そ し て 、 会 計 検 査 院 で は 、 こ れ ら 各 段 階 に お け る 審 議 を 経 て 最 終 的 に 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 検 査 の 結 果 等 だ け を 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 す る な ど し 、 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 す る こ と と し て い る 。
( 3) 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い
ま た 、 会 計 検 査 院 で は 、 特 定 の 検 査 事 項 に 関 し 、 前 記 ( 1) の 検 査 の 過
、 、 、 、
程 に お い て 収 集 作 成 等 さ れ る 検 査 調 書 報 告 書 資 料 等 を 公 に す れ ば 検 査 事 項 、 検 査 内 容 、 検 査 の 着 眼 点 の ほ か 、 具 体 的 な 検 査 手 法 等 が 明 ら か に な り 、 検 査 の 実 施 及 び 検 査 の 結 果 等 の 審 理 ・ 判 断 に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る と し て い る 。
( 4) 会 計 検 査 に お け る 受 検 庁 と の 協 力 関 係
会 計 検 査 院 が 検 査 を 遂 行 す る 上 に お い て 、 同 院 と 受 検 庁 と は 、 検 査 を 実 施 す る 者 と 検 査 を 受 け る 者 と い う 立 場 で の 緊 張 関 係 に 立 つ 一 方 で 、 国 等 の 会 計 経 理 の 適 正 を 期 し 、 か つ 、 是 正 を 図 る と い う 会 計 検 査 の 目 的 を 達 成 す る た め 、 一 定 の 信 頼 関 係 ・ 協 力 関 係 に も あ る も の と 考 え ら れ る 。 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で は 、 検 査 過 程 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 あ く ま で 検 査 の 一 過 程 に お け る も の で あ っ て 、 最 終 的 な 結 論 と 異 な る こ と の 少 な く な い 未 成 熟 な も の で あ る と い う 前 提 が あ る 。
そ し て 、 前 記 ( 2) の よ う に 、 会 計 検 査 院 の 正 式 な 検 査 の 結 果 等 （ 指 摘 事 項 等 ） と さ れ る の は 、 検 査 過 程 及 び 所 定 の 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 す る な ど さ れ た も の だ け で あ る と い う の が 同 院 の 取 扱 い で あ り 、 こ の 最 終 的 な 意 思 決 定 に 至 る ま で の 間 に お い て は 、 問 題 と さ れ た 事 態 に つ い て 、 事 実 関 係 の 認 識 及 び こ れ に 対 す る 評 価 を 共 有 す る な ど の た め 、 同 院 と 受 検 庁 と の 間 で 十 分 な 情 報 ・ 資 料 に 基 づ い て 率 直 な 意 見 交 換 及 び 様 々 な 角 度 か ら の 十 分 な 討 議 を 行 い 、 そ れ ら も 踏 ま え て 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を 行 う こ と が 必 要 と さ れ て い る 。
こ の た め 、 検 査 過 程 に お い て 、 各 種 検 査 調 書 、 報 告 書 、 資 料 等 の 作 成 ・ 提 出 、 質 問 文 書 と 回 答 文 書 の や り 取 り 等 を 通 じ て 行 わ れ る 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で の 資 料 等 の 提 出 及 び 討 議 に つ い て は 、 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 、 率 直 な 意 見 交 換 等 を 確 保 す る こ と が 必 要 と な る 。 こ の よ う な こ と か ら 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で は 、 特 定 の 検 査 事 項 に 関 し て 提 出 さ れ る 検 査 調 書 、 報 告 書 、 資 料 等 や 質 問 文 書 ・ 回 答 文 書 の 内 容 等 は 、 そ の ま ま 外 部 に 公 表 さ れ る も の で は な い と い う 信 頼 の 下 で 、 そ の 提 出 及 び や り 取 り 等 が 行 わ れ て い る も の と 認 め ら れ る 。
な ど の 不 当 な 不 利 益 等 が 生 じ な い よ う に す る 上 で も 、 理 由 の な い も の で は な い と 認 め ら れ る 。
一 方 、 本 件 諮 問 事 件 に お い て は 、 原 処 分 に お い て 、 本 件 対 象 文 書 が 「 医 療 費 の 検 査 」 に 係 る も の で あ る と い う 情 報 は 開 示 さ れ て い る 。 す な わ ち 、 原 処 分 に よ っ て 、 既 に 、 本 件 社 会 保 険 事 務 局 に 対 す る １ ４ 年 及 び １ ６ 年 の 会 計 実 地 検 査 に お い て、「 医 療 費 」 の 検 査 が 実 施 さ れ 、 そ の 結 果、「 医 療 費 」 に つ い て 、 会 計 検 査 院 か ら 疑 義 が あ る と さ れ 、 追 加 調 査 を 求 め ら れ た 事 態 が 存 在 す る こ と 、 そ れ を 受 け て 、 同 局 が、「 医 療 費 」 に 関 し 、 関 係 先 に 対 す る 確 認 調 査 等 を 含 む 追 加 調 査 を 実 施 し て い る こ と 、 さ ら に 、 １ ４ 年 実 地 検 査 に つ い て は 、 本 件 開 示 請 求 時 点 に お い て 追 加 調 査 の 結 果 を 同 院 に 報 告 し て い る こ と 、 ま た 、 そ れ ら を 踏 ま え 、 質 問 文 書 と 回 答 文 書 の や り 取 り が 行 わ れ て い る こ と と い っ た 事 実 が 明 ら か に さ れ て い る 。
以 上 の よ う な 事 情 を 前 提 に 、 当 審 査 会 に お い て 見 分 し た 本 件 対 象 文 書 の 具 体 的 内 容 を 踏 ま え つ つ 、 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 の 不 開 示 情 報 該 当 性 を 各 文 書 な い し 各 部 分 ご と に 検 討 す る こ と と す る 。
４ 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て ( 1) 文 書 １
文 書 １ は 、 １ ４ 年 実 地 検 査 に 係 る 文 書 で あ り 、 ( a ) 本 件 社 会 保 険 事 務 局 内 の 決 裁 の 伺 い 書 （ か が み ） の 部 分 、 ( b) 当 該 実 地 検 査 の 結 果 、 会 計 検 査 院 か ら 疑 義 が あ る と さ れ た 事 項 を 整 理 し た 一 覧 表 の 部 分 、 ( c ) 疑 義 が あ る と さ れ た 事 態 の 具 体 的 な 内 容 及 び 追 加 調 査 の 指 示 に つ き 同 院 か ら 交 付 さ れ た 文 書 、 並 び に ( d) 当 該 追 加 調 査 の 結 果 を 同 院 に 報 告 す る た め に 用 い ら れ る 検 査 調 書 の 記 載 要 領 及 び 様 式 と し て 同 院 か ら 交 付 さ れ た 文 書 か ら 構 成 さ れ て い る 。
こ れ ら の 各 部 分 の う ち 、 ( a ) の 部 分 に つ い て は そ の 全 部 が 開 示 さ れ て お り 、 ( b) 、 ( c ) 及 び ( d) の 部 分 に つ い て は そ れ ぞ れ そ の 全 部 又 は 一 部 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
ア １ ４ 年 実 地 検 査 の 結 果 、 会 計 検 査 院 か ら 疑 義 が あ る と さ れ た 事 項 の 一 覧 表 （ 前 記 ( b) ）
こ れ は 、 １ ４ 年 実 地 検 査 の 結 果 、 会 計 検 査 院 の 検 査 担 当 官 か ら 疑 義 が あ る と さ れ た 事 項 に つ い て 、 本 件 社 会 保 険 事 務 局 が 一 覧 表 の 形 式 で 整 理 し た も の で あ る 。 こ の う ち 、 枠 の 外 の 表 題 及 び 頁 番 号 は 開 示 さ れ て お り 、 枠 で 囲 ま れ た 表 の 部 分 の 全 部 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
( ｱ ) こ の 表 の 部 分 に は 、 １ ４ 年 実 地 検 査 の 結 果 、 会 計 検 査 院 か ら 疑 義 が あ る と さ れ た 事 項 に つ い て 、 そ の 態 様 別 に 事 態 の 具 体 的 な 内 容 や 関 係 先 の 具 体 的 名 称 等 が 記 載 さ れ て お り 、 こ れ ら の 記 載 内 容 は 、 同 院 の 具 体 的 な 検 査 の 観 点 ・ 着 眼 点 を 端 的 に 読 み 取 る こ と が で き る も の で あ る 。
し た が っ て 、 こ れ ら の 情 報 が 公 に な り 、 本 件 社 会 保 険 事 務 局 以 外 の 受 検 庁 を 含 む 受 検 庁 等 一 般 に 知 ら れ る こ と と な っ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 が 現 在 又 は 将 来 に お い て 同 種 ・ 類 似 の 検 査 を 行 う 場 合 の 検 査 の 観 点 ・ 着 眼 点 が 明 ら か に な り 又 は 推 認 さ れ 、 受 検 庁 等 に お い て い わ ゆ る 検 査 対 策 を 講 じ る こ と を 容 易 に す る な ど し て 、 現 在 又 は 将 来 に お け る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
( ｲ ) こ の 表 の 部 分 に 記 載 さ れ た 前 記 の よ う な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 会 計 実 地 検 査 の 実 施 直 後 と い う 事 実 関 係 の 把 握 ・ 確 認 等 が 十 分 で な い 段 階 に お い て 会 計 検 査 院 の 検 査 担 当 官 か ら 疑 義 が あ る と さ れ た 事 項 に 基 づ い て 取 り ま と め ら れ た も の で あ り 、 実 地 検 査 実 施 後 も 引 き 続 き 追 加 調 査 等 に よ る 検 証 を 行 い 、 さ ら に 、 質 問 文 書 と 回 答 文 書 の や り 取 り を 行 う な ど し て 、 同 院 と 受 検 庁 と の 間 の 討 議 等 に よ り 、 そ の 内 容 を 補 完 す る こ と が 予 定 さ れ て い る も の で あ る 。 す な わ ち 、 こ れ ら の 情 報 は 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で の 十 分 な 討 議 等 や 同 院 内 に 設 け ら れ て い る 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 審 議 ・ 検 討 を 経 て 示 さ れ た 同 院 の 正 式 な 検 査 の 結 果 等 を 表 し て い る も の で は な く 、 検 査 の 過 程 に お け る 精 度 不 十 分 な 情 報 す な わ ち 未 成 熟 な 情 報 で あ る 。
の 受 検 庁 か ら 検 査 に 対 す る 十 分 な 協 力 が 得 ら れ な く な る お そ れ が あ り 、 同 院 と こ れ ら 受 検 庁 と の 間 で の 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率 直 な 意 見 交 換 等 に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る な ど と 主 張 し て い る 。
会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と は 、 一 般 に 、 検 査 を 実 施 す る 者 と 検 査 を 受 け る 者 と い う 立 場 で 常 に 緊 張 関 係 に あ る 。 そ し て 、 受 検 庁 に よ っ て は 、 検 査 の 結 果 等 が 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ る な ど し て 公 表 さ れ る こ と を 極 力 回 避 し よ う と す る 場 合 等 に は 、 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ る こ と も あ る と い う 事 情 も 考 慮 す る と 、 こ の よ う な 諮 問 庁 の 主 張 も 決 し て 理 由 の な い も の で は な い と 考 え ら れ る 。
前 記 ３ ( 1) の よ う に 、 会 計 検 査 院 に は 、 検 査 に よ っ て 正 確 な 事 実 を 把 握 し 、 不 適 切 な 事 態 を 単 に 摘 発 す る だ け で な く 、 そ の 真 の 発 生 原 因 を 究 明 し て 、 そ の 是 正 改 善 を 促 す と い う 積 極 的 な 機 能 が 期 待 さ れ て い る 。 こ の た め 、 通 常 、 事 実 関 係 等 に つ い て 最 も よ く 知 り 得 る 立 場 に あ り 、 ま た 、 当 該 事 態 と そ の 是 正 改 善 に つ い て の 第 一 次 的 な 責 任 と 権 限 を 有 し て い る 受 検 庁 と の 間 で 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率 直 な 意 見 交 換 等 を 行 う こ と は 、 会 計 検 査 院 の 検 査 に と っ て 必 須 の も の と 認 め ら れ る 。
し た が っ て 、 受 検 庁 と の 間 に お け る 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率 直 な 意 見 交 換 等 に 支 障 が 生 じ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 に お い て 、 十 分 な 情 報 に 基 づ い て 正 確 な 事 実 関 係 を 把 握 し 、 真 の 発 生 原 因 を 究 明 す る と と も に 、 実 効 あ る 是 正 改 善 方 策 を 追 求 す る こ と な ど に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
以 上 の こ と か ら 、 文 書 １ 中 、 １ ４ 年 実 地 検 査 の 結 果 、 会 計 検 査 院 か ら 疑 義 が あ る と さ れ た 事 項 の 一 覧 表 の う ち の 枠 で 囲 ま れ た 表 の 部 分 は 、 公 に す る こ と に よ り 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に 規 定 す る 「 検 査」「 に 係 る 事 務 に 関 し 、 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ 」 が あ る と 認 め ら れ る こ と か ら 、 同 条 第 ５ 号 該 当 性 等 に つ い て 判 断 す る ま で も な く 、 法 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め ら れ る 。 イ １ ４ 年 実 地 検 査 の 結 果 、 会 計 検 査 院 か ら 疑 義 が あ る と さ れ た 事 態 の
