神戸市行財政改革 2020
― 思考 好循環 実現 ―
平成 28 年 3 月
～神戸市職員 皆さ ～
1995 1 17日 神戸 阪神 淡路大震災 壊滅的 被
害 20 余 間 職員 皆 民 共
全国各地 支援 手 差 伸 い 興 一丸
全力 組 神戸 日 姿 戻
震災 興 進 過程 い 極
深刻 政危機 経験 政再建団体 転落 危機 回避
何 民 い 断固 行 政改革
組 結果 職員総定数 約 一 削減
避 通 い遈
神戸 格的 人口減少社会 到来 中 激 増 都 間競 直面 い
神戸 定的 展 維持 民 心 福 生活 う い
震災 興 遊う い課 挑戦 い
課 組 神戸 役所 最大 産 あ 多様 職員一人
い い 事 全力投球 持 力 最大限 揮 組 変革 遂
要
新 組 い い事業 あ 一方 見直 見直 い
いう や 勇気 持 私 求 い 民 行政 あ 方
見 直 直接行 事業 あ 将来 神戸 い 事業 担
い手 誰 あ い 税 投入 事業 いう
検証 改革 組 進 い
人口減少社会 格 進展 Ｉ や 始 革
新 急速 私 巻 状況 経験 い程 変
い 私 自身 神戸 2020 ン 掲 目指 方向性 念頭 置
時 変 感 持 応 求 い
神戸 行 政改革2020 間 行 政改革 組 中長期的 視点 あ
機的 連動 思考 好 環 組 う 進
い いう意味 込 思考 好 環 実現 いう
行 政改革 組 い 結果 出 大 私 一 一 組
視 い 考え い 改革 組 あ 職員一人
目指 ン 立場 理解 や 質 適 見抜 力 養い 主体
的 考え 行動 最強 事人 一員 自覚 持 必要
解決 課 あ 私 怯 神戸 良い 来
姿 実現 常 攻 姿勢 積極果敢 課 解決 挑戦 一歩 着実
組 積 来 向 歩 い う
き
目 次
計画 策定趣旨 ………
計画 位置 ………
計画名称 サ タ ………
計画期間 ………
計画 取組 い 重視 き視点 ………
計画 構成 進行管理 ………
目指 成果 主 ………
行財政改革 取組
阪神・淡路大震災 復旧・復興 ………
行財政改革 取組 成果 ………
本市 行政経営 取 巻く現状 課題
本格的 人口減少社会 到来 都市間競争 激化 ………
社会保障費 増加 ………
公共施設 状況 ………
市役所 組織 市職員 状況 ………
官民 役割分担 民間活力 導入 ………
市役所改革 取組 ………
中期財政収支見通
今後 財政収支見通 ………
財源不足 対応策 ………
基本指針 策定趣旨 ………
ク ョン ン い ………
基本指針 柱 ………
第 章 神戸市行財政改革 2020 計画概要
第 章 計画 策定 至 背景
第 章 基本指針
計画 策定趣旨
阪神 淡路大震災 興 組 一定 節目 迎え 行 政改革 的 組 危機的 政状況 脱
格的 人口減少社会 到来や都 間競 激 応 少 子 超高齢社会 進展 社会保 費 増加 経 成長 人口増加 伴 整備 大
共施設 老朽 応 喫緊 解決 多 課 い
第Ⅱ章 行政経営 巻 現状 課 参照
う 状況 中 税制や社会保 制度 改 国 制度改 影 響や 地方交付税制度 始 地方 政 策 状況 透明 あ 人口減少 少子 超高齢社会 進展 伴う 政需要 長期的 定的 う 源確保 十 見
通 立 い 行 政運営 引 断 許 い状況 あ
認識 い 第Ⅱ章 中期 政 支見通 参照
一方 格的 人口減少社会 到来 中 い 神戸 選 ち 神戸2020 ン
※1
や 神戸創生戦略
※1
新
向 歩 進 い 方針 あ 来 向 長期的 視点 新 施策 事業
推進 い 共施設 加え 面 共 あ
方や ン 制度やＩ
※2
活用 業 効率 い 考え
実施 施策 事業 優 明確 見直 見直 進
い いう ン 徹底 新 い 課 迅速
柔軟 組 源 確保 限 経営資源 効活用 い
要
様々 組 盤 組 最適 や職員 資質 士気向
必要 あ 世 育 職員一人 思考
主体的 組 女性職員 多様 人材 活躍 組 風土 改革 限 人員 最大限 能力 揮 う組 活性 い い
状況 踏 え 聖域 行 政改革 組 進 あ 多様
職員 方向 向い 改革 組 い う 的 方向性 示
神戸市行 政改革2020 策定 あ
第 章 神戸市行財政改革 2020 計画概要
※1 神戸2020 ン 計画 あ 第 神戸 計画 実行計画 2016～2020 度
計画期間 若者 選 誰 活躍 掲 間12,000 人 出
生数 維持 若者 神戸 転入 増や 東京圏 転出超過 間2,500人 解消 全体目標
定 い 創生法 い 各地方 共団体 求 地方人口 ン
地方版総合戦略 神戸 版 あ 神戸創生戦略 一体的 策定 元
人口減少社会 応 進 い
※2 Ｉ Information and Communication Technology 情 報 通 信 術 略 あ IT(Information
計画 位置
神戸市行 政改革2020 中長期的 観点 神戸2020 ン 実効性を担
保 市民 質 テ 向 を図 う 将来 新
投資 政 健全性 ン あ い う 職員 資質 向 や
力 強 図 う 民間活力 入や業 効率 進 戦略的 組
再 進 い い 実行 壁 課 解決 手法 定
計画 あ
計画名称 サ タ
計画名称
神戸市行 政改革 2020
サ タ
思考 好循環 実現を
神戸市行 政改革 2020 組 方向性
共 設定 あ
格的 人口減少 少子 超高齢社会 中 い あ 思考 好 環 い いう意 識 行 政改 革 進 い いう意味 込 い
計画期間
神戸市行財政改革 2020 の実行
行政サービ の質 クオ テ の向上 神戸2020ビ ョン の推進
組織 事務事業 最適 等 人的資源 源 再配
ち 定
成長 税源 涵養
組織力 強 職員 資質 向
計画 取組 い 重視 き視点
神戸(KOBE) ち 世界 開 港 海 山 ン い 類
恵 自然環境 美 い田園風景 長い 史 中 人 育
魅力的 街並 あ ち 深い愛着 持 新 い 気 風 や 考 え 方 柔 軟 入 進 気質 持 民 暮 様々 活動 支え 企業
※3
地域団体 数多 相 神戸 大 潜
的 能性を秘 い 再認識 要 あ
神戸 戦災 大水害 阪神 淡路大震災 数多 試練を市民 力 乗 越え ち あ 震災20 信事業 中 神戸 様々 魅力 中
一番 魅力 人 あ いう 民 意見 約
※4
いう
ャ 込 理念 来 向 う神戸 姿
広 信 神戸 民 あ 誇 思う 合言葉 定着
醸成 目指 い い
職員 計画 推進 あ 神戸 人 越え 試練 中
わ 経験 潜 能力 認識 い 良い 来 創
い ち 持 潜 能力を顕 せ を 機的 合
わせ 相乗効果を生 出 あ を好循環 い いう視
点を持 必要 あ
計画期間 い 2017 成29 神戸開港150 迎え 2019 度 成31 度 ワ や2020 度 成32 度 東京 ン
ン 神戸 魅力 国 外 信 機会 あ ン
制度 格稼働 始 役所や兵庫 役所 庁舎建替えや 新長 新庁舎
兵庫県 共 役所 一部機能 移 定 い 節目を 神戸
成長 事 あ 方 や 方を根 考え ャン 捉え 積極的 活 い 視点 要 あ
神戸 行 政改革2020 体的 組 実行 あ 職員一人
視点 持 思考 主体的 組 神戸2020 ン
実行 支え 政 好 環 実現 い
※3 Non＝非 Profit＝利益 Organization＝組 頭文 略語 営利 目的 い 社会 献活動 行う民間組
※4 Ｋ 阪神 淡路大震災20 合わ 地震 歩 経 神戸 愛着 誇 表現 う
計画 構成 進行管理
神戸市行 政改革 2020 神戸 役所全体 目的 目指 成果 い 共
通認識 持 遉成 必要 改革 現 方向性や視点 示
基 指針 従 組 進
指針 い 検討 体的 組 毎 度 算案 表時 神戸市行
政改革2020 ン ン 容 更新 表
進行管理 毎 度
※5
回 組 成果 検証 行い 検証 目 見直 や改善 行う 毎 度更新 行う ン ン
進 算 成や組 改 映 行 政改革 組 実効
性 高 神戸2020 ン 全体目標 遉成 支え 行政 質 向 目指
神戸市行 政改革2020基 指針
基 主 組 毎 度更新
Plan
Do
Check
Action
神戸市行財政改革 2020
成果 検証
○市民 調査
○事務事業 見直
○行政評価
○人事評価
○職員満足度調査 検証 基 見直
○ 目ロ ン
○予算編成
○組織改編 (関連計画)
□人材育成基 計画
□公共施設等総合管理計画
□地域 ュ テ 施策 基 指針
□地方独立行政法人中期 目標
外大 病院
□水道 ン
□交通事業経営計画
組織的 組
○具体的 組 目実行
○人材 育成 力強
ク ョンプ ン
PDCA
サイクル
目指 成果 主
神戸 2020 ビ ョン 掲 施策 推進
財政 健全性 維持
点事業 着実 推進 政健全 指標
※6
健全性 維持 債 行体格付
※7
い 国債 格 ン 維持
行政サービ 質 ク 向上
民 寄 添 民 行政 実現
民 働 民連携 行政 提供
民 身近 利用 や い 役所 窓口 向
各種申請手 簡素 民 担 軽減
共施設 魅力向
業務効率 向上 重点施策 人員・財源 再配分
選択 集中
総人件費 抑制 時間外勤 手当 縮減
効率 生 出 人的資源 戦略的 強 部門や繁忙部署 配置
積極的 事 事業 見直 生 出 源 点施策 再配
神戸市役所 組織力 強化 職員 資質・ キ 向上
部統制環境 整備 人事 組 管理 職 執行 服 規 確保
行政 必要 知識 能 精通 業 遂行
ン
※8
多様 人材 活躍 組 誰 働 や い組 実現
職員 自 的 持 的 業 改善 組 推進 職員 満足度 士気 向
精神 全体最適 考え 思考 やわ 思考 職員 意識改革
※6 政健全 指標 地方 共団体 政 適 運営 目的 政健全 法 表
義 付 指標 あ 一般 健全 断比率 実質赤 比率 連結実質赤 比率
実質 債費比率 将来 担比率 指標 営企業 経営状況 表 資金 足比率 あ
一定 準 超え 期健全 団体 自主的 政健全 段 や 政再生団体 国等 政再生段 経営健全 団体 営企業 準 超え 場合
※7 行体格付 債券 格付 一種 行体 債 全体 元利払い 確実性 付
債券 行時 個 債券 元利払い 確実性 付 個 格付 債券
格付 あ 一般 国 行 い 社債 個 格付 付 い 多
海外 行 い 債券 多 行体格付 採用 い 多い
行財政改革 取組
阪神・淡路大震災 復旧・復興
成7 1 17日午前5時46 神戸 直 型 大地震 襲
域 被害 死者 行方 明者4,573人 建物 全半壊約12万棟 社会資 被害 推定約6.9兆 いう わ 甚大 あ
民 心 全 暮 一刻 戻
興 最優 組 震災 連支出 約2.9 源確保
積 立 金 源 策 約1,300億 崩 新 約1.3 債 行 必要 あ
新 興事業 組 一方 行 債 償還 々増加 い
急 何 策 講 近い将来 危機的 政状況 明
あ
行財政改革 取組 成果
成7 12 行 政改善緊急3ヵ 計画 計画期間 成8 度～ 10 度 策定 新 行 政改善 組 計画期間 成11 度～ 15 度 行政経営方針 計画期間 成16 度～22 度 行 政改革2015 計 画期間 成23 度～27 度 震災 現 期 わ 計画 立
断 行 政改革 断行
危機的 政状況 脱 政的 自立性 保 民 維持 向 い 組 い 職員 給 削 減や職員総定数 削 減 全事 事業 1,214 事業 総点検や 点的 効率的 投資 債 行 抑制 行
結果 成 27 度 職員総定数 震災当時 職員総定数 約 3 1 あ 7,190人を削減 14,538人 時 約1.8 あ 市債 残高 い 約7,000億 縮 ※臨時 政 策債除
外郭団体 い 経営状況 悪 大 債 抱え 団体や社会的使 終え 団体 中心 統廃合や事業 見直 行い 行 政改革 2015 計画期間中
い 計 12団体 削減 成7 度 64団体あ 外郭団体 現 34
団体 い
震災 興 過程 気 崩壊 気 時期 税
減少 中 職員数 削減 職員 給 削減 組 行わ
得 震災 20 余 わ 絶え間 い行 政改革 組 危
機的 政状況 脱 政健全 指標 い 政 指定都市 中位 言え 状態 回
第 章 計画 策定 至 背景
図表 阪神・淡路大震災以降 行財政改革計画 主 取組
計画名 実施期間 主 組
行 政改善 緊急 計画
成8 度
～ 成10 度
職員総定数 536人 削減 事 事業 見直 92 目 見直 組 機能的再 156 削減 給 制度 再構築 管理職手当 削減 外郭団体 統廃合 5団体 削減 新 行 政改善
組
－新行政 テ 確立 向 －
成11 度
～ 成15 度
職員総定数 1,649人 削減 事 事業 見直 100 目 見直 組 機能的再 197 削減
給 制度 再構築 3 職員給 削減 外郭団体 統廃合 10団体 削減
行政経営方針 成16 度
～ 成22 度
職員総定数 3,379人 削減
全1,214事業 事 事業外部評価 実施 民間活力 入
※9
保育所 民間移管 路線 民間移譲等
神戸 外国語大学 立 療 ン 民 病院 地方独立行政法人
※10
指定管理者制度
※11
入 996施設 外郭団体 統廃合 3団体 削減 行 政改革2015 成23 度
～ 成27 度
職員総定数1,626人 削減
外郭団体派遣職員 削減 約40％ 削減 民間活力 入 東灘図書館 御影 会堂
指定管理者制度 入等
外郭団体 統廃合 12団体 削減
※9 民間活力 入 自治体 事業や業 民間 資金や知見 術 入 事 処理 効率 や専
門 術 向 新 視点 入や 削減等 図 う 体例 指定管
理者制度 入や Ｉ ン ン等 活用 あ い 庁舎 清掃や警備 給 や税金 ン ュ
処理 運搬 学校給食 水遈 検針 窓口業 委 あ
※10 地方独立行政法人 民 生活 地域社会 地域経 定等 共 見地 地域 い 確 実 実施 必要 あ 事 事業 う 地方 共団体自身 直接実施 必要 い 民間
主体 委 確実 実施 確保 い恐 あ 効率的 効果的 行わ 地方 共団体
設立 法人
※11 指定管理者制度 地方 共団体や外郭団体等 限定 い 施設 管理 運営 民間事業者やNPO
図表 職員総定数 推移 平成 7～27 年度
図表 外郭団体数 推移 平成 7～27 年度
図表 実質収支 財源対策額 、 収支不足額 推移 平成 ~26 年度 21,728
14,538
14,000 15,000 16,000 17,000 18,000 19,000 20,000 21,000 22,000
H7 H9 H11 H13 H15 H17 H19 H21 H23 H25 H27
人
成8～27 度 7,190人を削減 成7 度総定数21,728人 約33％ 相当
64
34
30 35 40 45 50 55 60 65
H7 H9 H11 H13 H15 H17 H19 H21 H23 H25 H27 団体
成8～27 度 30団体を削減 成7 度団体数64団体 約47％ 相当
461
733
1,122 665
561 567 389
273 232
162 115 113 56
15
70 15 60
10 - - - -
＋1 △ 18
△ 37 ＋1 ＋1 △ 7 ＋1 ＋1 ＋1 ＋1 ＋0 ＋1 ＋1 ＋1 ＋1 ＋1 ＋1 ＋1 ＋22 ＋20 ＋26 ＋16
△460
△751
△1,159 △664
△560 △574
△388 △272
△231 △161 △115
△112 △55 △14
△69 △14
△59
△9 - - - -
△ 1,200
△ 1,000
△ 800
△ 600
△ 400
△ 200 0
H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 億
源 策 実質収支 収支 足 100
図表 市債残高 推移 平成 ~26 年度
図表 財政健全化指標 状況 平成 26 年度決算 人
幌市
市 新潟市
い 市
千葉市
崎市
横浜市
相模原市
静岡市
浜松市
名 屋市 京都市
大阪市
堺市
岡山市
広島市
九 市 福岡市
熊 市
政 指定都市 均
0 50 100 150 200 250
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
将 来 担 比 率
実質公債費比率
％
％ 債
務 水 準 高 い
公債費 担多い
※
※
(83) (271) (606) (848)
(1033)
(1199) (1335) (1469)
(1682) (2086)
(2491) (2860)
(3150) (3466)
(3829) 8,056 8,800
14,475 17,161
17,994
15,915 16,128
15,948 15,861
15,781 15,514 14,726
11,204 10,835 10,501
10,165 10,167
10,206 10,159
10,403 10,463 10,603
10,724
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000
H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 一般会計 うち臨時 政 策債
予算 億
※12 将来 担比率 地方 共団体 将来 担 必要 あ 実質的 債 政 大 占 割 合 示 一定値 都遈府県 政 400％ 政 除 350％ 超え 期健全 団体
※13
本市 行政経営 取 巻く現状 課題
本格的 人口減少社会 到来 都市間競争 激化
日 格的 人口減少社会 入 口 あ 総人口 確実 減少 い
神戸市 総人 約153万 千人 2015 成27 1 1日現 推計人口 あ 成24 2012 転換期 人口増加率 人 減少局面 入 い
人口減少 歯 神戸 将来 わ 多様 活力あ 地域社会 維
持 魅力あ 展 い 明確 方向性 施策 総力
挙 組 必要 あ
神戸人 ン 目指 将来 方向 踏 え 施策
展開 い
神戸人口 ン 示 方向性 踏 え 提供 民
共施設 応 神戸 役所 組 あ 方 模索 い
人口減少社会 中 い 首都圏 一極 中 流 加速 い 政 指定都 い 福岡 う 人口増加 い い 都 あ 一方 全体 人口減少傾向 西圏 中 い Ｒ大阪駅周辺 再開発
一部 人や企業 中 進 い
震災 興 伴う行 政改革 優 得
激 都 間競 状況 中 選 ち 神戸
定 成長軌道 導 施策 推進 い い
玄 口 あ 宮 都心 再生 感 持 着手 神戸
ち全体 波及効果を高 子育 や い良質 環境や 多様 働
場 提供 魅力 向 多 人 惹 若 層
う 施策 力 入 い 必要 あ
施策 実行 支え や 勇気 持 既 施策 事業 見
直 組 施策 事業 優 明確 必要 あ
ン 徹底 限 経営資源 効 活用 い
神戸人 ン 目指 将来 方向
定 用を創出
新 い人 流 を
若い世 結婚 出産 子育 希望を え
時 あ 地域を 心 を 地域 地域を連携
図表 神戸市人口 将来展望
図表 人口増減数 政令指定都市比較 2013 年、2014 年
前提条件 〇 準人口 2015 成27 1 1日現 推計人口1,537,237人
〇生残率 国立社会保 人口問 研究所 日 地域 将来推計人口 設定値 使用
〇純移動率 直近 民 帳人口 外国人 録人口 増減数 算出 値 使用
132.7 万人
107.2 万人 100
110 120 130 140 150 160
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 万人
将来推計
出生数を維持＋東京圏
転出超過を 場合
現状推計
何 策を講 い場合
-8,000 -4,000 0 4,000 8,000 12,000 16,000
神 戸 市
幌 市 市
い
市 千 葉 市
崎 市
横 浜 市
相 模 原 市
新 潟 市
静 岡 市
浜 松 市
名 屋 市
京 都 市
大 阪 市
堺 市
岡 山 市
広 島 市
九 市
福 岡 市
熊 市 2013 2014
神戸市の人 増減
人
神 戸 市
神戸市の人 増減
2013 -1,507人 2014 -3,005人
出 神戸 統計報告 人口 動
社会保障費 増加
少子 超高齢社会 進展 必然的 社会保障費 増加 い 一方
支え 生産 齢人 減少 様 組 維持
社会保 連経費 扶 費 人件費 債費 合わ 義務的経費 割
合 高 政 硬直 進
齢や性 国籍 い 無 わ 社会 活躍
社会 実現 進 地域 ュ や 活動 支援 民 総合的
力 引 出 社会を支え 多様 担い手を増や い い
組 合わ 必要 制度 持 能
改革 進 い 必要 あ
図表 一般会計 歳出 義務的経費 割合 推移 決算ベー
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000
H元 H6 H21 H22 H23 H24 H25 H26
物件費その他 2,816 3,565 3,148 2,729 2,487 2,931 2,334 2,289
投資的経費 1,732 2,223 670 713 629 465 692 636
公債費 670 975 1,211 1,098 1,065 1,000 927 909
扶助費 663 1,071 1,469 1,719 1,784 1,797 1,802 1,853
人件費 1,247 1,528 1,270 1,221 1,201 1,166 1,104 1,117 義務的経費比率 36.2% 38.2% 50.9% 54.0% 56.5% 53.8% 55.9% 57.0%
億円
度
義 務 的 経 費
公共施設 状況
成元 前 いわ バ 景気 時 公共施設 整備拡大や 阪神 淡路
大震災 新 建設 営 宅 多 共施設 過去 30 間
供給 施設 多 今 10 間 大規模改修や設備更新 時
期を迎え
格的 人口減少 少子 超高齢社会 到来 中 市民 多様 応 い 必要 あ 限 源 中 長期的 共施設 民 心 利用 う 施設 統廃合や転用 適正 施設保 実現 適正 維持管理
長 命 図 い い
図表 10 庁舎等一般施設 建築年別 施設保有量 延床面積 推移
図表 11 公共施設 人口一人あ 面積［㎡/人］ 政令指定都市比較 平成 25 年度 0 40 80 120 160 200 240
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24
S31 S41 S51 S61 H8 H18
累 積 延 床 面 積[
万
㎡] 延
床 面 積[
万
㎡]
延床面積 軸 [万㎡] 累積延 床面積 右軸 [万㎡]
建 築 建 築 ～
建 築 ～
建築 61
昭和25 前
51～60 41～50 31～40 21～30 11～20 建築 10
H26
0.37 0.35 0.23 0.31 0.15 0.34 0.45 0.35 0.33 0.33 0.34 0.33 0.22 0.29 0.27 0.21 0.23 0.21 0.32 0.22 0.93
0.49 0.91 0.71 0.68
0.88 0.92 1.06
0.61 0.45 0.88 0.81 0.39
0.76 0.61
0.52 0.53 0.42 0.62
0.51 0.03
0.04 0.17
0.06 0.06
0.05
0.06 0.05 0.05
0.02 0.04
0.04
0.03
0.03 0.14
0.02 0.04 0.08 0.03 0.06 0.32
0.26 0.22
0.04 0.08
0.15 0.09 0.14
0.08 0.08
0.08 0.06
0.09 0.04
0.07
0.06 0.03 0.16 0.04
0.08 1.32
1.20 1.07
1.15 1.06
1.14
1.44 1.20
1.14 1.17
1.24 1.27
1.20
1.21 1.25 1.22
0.90 0.99 1.09
1.10 2.09
2.40 2.09 2.11
1.47 0.85
0.43 0.50
1.09 1.21
0.65 0.58
0.99 0.46 0.40 0.54
0.77 0.49 0.24 0.11 5.07
4.73 4.69 4.39
3.50
3.41 3.39
3.30 3.30 3.26 3.22 3.08
2.92
2.79 2.74
2.57 2.50
2.35 2.34 2.08
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50 5.00
九 市
大 阪 市
神 戸 市
名 屋 市
福 岡 市
広 島 市
新 潟 市
浜 松 市
京 都 市
熊 市
静 岡
市 市
幌 市
岡 山 市
千 葉 市
堺
市 崎
市 横 浜 市
相 模 原 市
い
市 市営住宅 学校 普通財産 公園 建物 その他一般施設 庁舎等
計
神 戸 市
面積 総 省 共施設状況調経 比較表
人口 成25 10 1日現 各都 表 推計人口
市役所 組織 市職員 状況
震災 断 行 政改革 い 業 執行体制 見直 や多様 用体系 入 民間活力 入 外郭団体 派遣職員 引 震災当時 職員総定数 約 3
1 あ 7,190 削減 成27 度時点 総定数 14,538人
限 職員数 多様 行政課 組 効率的 効果的 業
遂行 多様 人材 活躍 組 作 バ テ
ン 特 女性職員 い 職員数 占 割合 々増加 一
方 管理職 長昇任選考 験率 い状態 あ 女性職員 意
欲 能力 引 出 必要 あ 職員数削減 過程 新規採用 抑制 結 果 職員 齢構成 生 阪神 淡路大震災 教訓 含 経験 術 課
い
一方 都 比較 い 業 執行体制 史的 経緯や港湾 連業
扱業 遊い 部 あ 執行体制 効率 や民間活力 導
入 能性 検討
神戸2020 ン 組 新 事業や必要 事業 職員 点
配置 い 一人 職員 質 高 組 類似 都 部
門 比較 指標 用い 手法 わ い思い 事務
事業 見直 部 い組織横断的 職員配置 考え方 必要 指定管理者制度や Ｉ
※14
民間 活用 提供
増加 い 考え え 中 民間活力 入 施設等 所管課 含 公共 全体 バ ン
※15
行う部 強 行う必要 生 い
間 約15％ 職員 10 間 約32％ 職員 職 いう状況 い 将来 市政を担う働 手をい 確保 いう 課
働 手 魅力的 組 進 加え 神戸 役所 働 魅
力 効果的 採用試験 手法 検証 見直 任期付職員 民間人材 人 材派遣 委 積極活用 行 い 必要 あ
図表 12 平成 26 年度 人口 10 万人あ 職員数 比較 人口 140 万人以上 政令指定都市 比較
図表 13 年齢階層別構成割合 推移 1,316
1,122
968 946 921
841
744 732
643
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
大 阪 市
名 屋 市
京 都 市
神 戸 市
川 崎 市
政 令 市 均
札 幌 市
横 浜 市
福 岡 市
神
戸
市
人
19歳 , 0.2％
20～24歳, 3.6％
25～29歳, 7.7％
30～34歳, 12.2％
35～39歳, 14.8％
40～44歳, 14.3％ 45～49歳,
13.8％ 50～54歳,
17.2％ 55～59歳,
15.6％ 60歳 ,
0.6％
成 16 度
19歳 , 0.6％
20～24歳, 5.4％
25～29歳, 8.9％
30～34歳, 6.9％ 35～39歳,
10.3％
40～44歳, 15.8％ 45～49歳,
18.6％ 50～54歳,
17.7％ 55～59歳,
15.3％ 60歳
, 0.5％
成 26 度
成26 度 45歳 職員 半数 を占
職員数 総 省 地方 共団体定員管理調査
人口 総 省 民 帳 人口 人口動態 世帯数調査
成26 1 1日現
図表 1 係長昇任選考 一般行政Ａ 受験率 推移
図表 15 女性管理職数 比率 推移 一般行政 事務
65人
77人
87人
94人 100人
108人 108人 110人 113人
19人
21人
22人
22人 21人
21人 20人 24人
31人
1人
0人
0人
2人
5人
6人 9人
10人
9人
0人
0人
0人
0人
0人
0人 0人
1人
1人
5.6% 6.5%
7.3% 8.1%
8.9% 9.7% 10.1%
10.8% 11.5%
3.3% 3.5% 3.8% 4.3%
4.8% 5.0% 5.4%
6.6% 7.6%
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0%
0人 20人 40人 60人 80人 100人 120人 140人 160人
19 度 20 度 21 度 22 度 23 度 24 度 25 度 26 度 27 度
長級 課長級 部長級 局長級 長級 比率 課長級 比率
成 50.8%
45.5% 57.4% 60.2%
50.8%
37.0%
30.5%
33.7% 44.4%
36.6% 61.2%
69.9%
5.3%
1.9%
6.5%
9.2% 7.9%
4.9% 7.0%
4.8% 7.0%
4.7% 10.3%
12.8% 44.5%
33.7%
38.0% 41.1%
34.6%
22.3%
17.4%
17.3% 23.1%
17.1% 31.5%
37.4%
0% 20% 40% 60%
昭 和 6 0
度
成 2
度
成 7
度
成 1 2
度
成 1 7
度
成 2 2
度
成 2 7
度
男性 験率 女性 験率 男女 合計
70%
官民 役割分担 民間活力 導入
共 提供 担い手 社会環境 変 応 制度改 広 民間企業
や 地域団体 幅広 い い 指定管理者制度
や 地方独立行政法人制度 活用 民間活力 入 図 共
提供 あ 制度的 多 民間活力 入 能 あ
都 進的 組 参考 直営 行 事業 い
格的 人口減少社会 見据え 官民 役割 担 的確 見極 民目線 最 適 手段 選択 い 必要 あ
図表 1 民間活力 導入状況
目 導 入 状 況
民 間 委 託
指 定 管 理 者 制 度 導 入 等
高 齢 者 等 福 祉 施 設 民 営 民 間 法 人 建 替 運 営 障 害 者 福 祉 施 設 民 間 法 人 建 替 運 営
保 育 所 民 間 移 管 社 会 福 祉 法 人 建 替 運 営 市 バ 営 業 所 民 間 委 市 バ 路 線 民 間 移 譲
水 道 処 理 施 設 包 括 的 民 間 委
中 央 卸 売 市 場 設 備 保 点 検 衛 業 等 民 間 委 庁 舎 衛 業 民 間 委
市 営 住 宅 地 域 図 書 館 公 会 堂 等 指 定 管 理 者 制 度 入 公 設 市 場 廃 民 営
再 開 発 管 理 業 水 道 検 針 業 等 競 性 入
事 業
テ 摩 耶 国 民 宿 舎 摩 耶
ン 神 戸 ャ
中 央 卸 売 市 場 場 中 央 市 民 病 院 新 神 戸 ロ ウ
や 桜 保 育 所 幡 保 育 所 桜 丘 保 育 所 統 合 新 設
ン
※16
総 合 運 動 公 園 球 場 ン 神 戸 事 業 者
愛 称 ほ 神 戸
御 崎 公 園 球 場 ウ ン 事 業 者 株
愛 称 神 戸
青 少 科 学 館
事 業 者 ン 学 株
愛 称 バ ン 神 戸 青 少 科 学 館 市 民 福 祉 ン
事 業 者 株
愛 称 神 戸 福 祉 ン
道 橋
事 業 者 株
愛 称 ホ 宮 東 道 橋
ホ 宮 中 央 道 橋
※16 ン 民間企業等 ン 施設等 企業 や商品 愛称 付
市役所改革 取組
成26 1 全職員 象 役所改革 い 職員 ン 実施 提出 意見 提案 人事制度や人材育成 ン ン
※17
ュ 作成 部事 改善 契約 改革 立
役所改革 組 進 い あ
成27 6 役所改革 組 職員 評価や意見 確認
ロ 調査 実施
震災 降 20 間 わ 組 人員 事 事業等 い 削減 縮 方向性
組 優 得 行都 比 組 一丸
前向 業 改善 組 やＩ 活用 業 高度 遅 生 い
新 組 積極的 進 職員一人 担
当 業 執行体制や 事 方 い 最適 図 思考 主体的 考
え あ 変 柔軟 応 進 組 体質 改善 い
図表 17 市役所改革 い 職員 ンケー 実施概要
図表 18 市役所改革 取組 関 ロー ッ 調査 実施概要 実 施 容 役 所 改 革 い 職 員 う 考 え い 把 握
無 提 出 能 自 述 式 ン 実 施
実 施 期 間 成 日 ～ 日
ン
結 果 ン 提 出 職 員 数 人 提 案 意 見 数 件
組
部 長 級 中 心 役 所 改 革 作 業 立 ン 容
類 結 果 検 討 方 向 性 示 体 的 組 行
人 事 制 度 改 革 人 材 育 成 ン ン 推 進 部 事 改 善 役 所 共 通 作 業 ュ 作 成 契 約 改 革
共 施 設 維 持 管 理 い 目 い
検 討 指 定
実 施 容
良 い 役 所 目 指 組 進 い 職 員 現 役
所 い う 感 い 役 所 改 革 組
う 評 価 い い 全 問 選 択 式 ン 実 施
自 述 欄 設 置
実 施 期 間 成 日 ～ 日
調 査 結 果 調 査 回 答 職 員 数 人
所 自 述 欄 人 回 答
中期財政収支見通
今後 財政収支見通
人口減少 時 生 高齢者 増加 生産 齢人口 減少 老朽 共施設
応 い 一方 来 民 心 福 生活 う 魅
力 磨 将来 備え 政調整 金
※18
積 立 増や い い
一般会計 中期 政 支見通 い 国 示 目経 成長率や将来 人口 推計結果 社会保 経費 伸 現時点 想定 一定 条件 前 提 試算 何 策 講 成 32 度 累積 源 足 285
億 見通 あ
図表 19 今後 財源不足額 見通 平成 ～ 年度
参考 中期財政収支見通 算定条件 経済成長率
府 中長期 経 政 試算 成28 21日 経 政諮問会議提出 目経 成長率 ン ※ 率 1.3％～3.1％
※ ン …経 足元 潜 成長率並 将来 わ 推移 場合 目経 成長率
将来人口推計
成27 10 表 神戸人口 ン 推計人口 0 0 ▲ 19 ▲ 46 ▲ 92 ▲ 128
▲ 143 ▲ 151 ▲ 165 ▲ 203
▲ 235 0 0 ▲ 19
▲ 65
▲ 157
▲ 428
▲ 579
▲ 744
▲ 947
▲ 1,182
▲ 1,200
▲ 1,000
▲ 800
▲ 600
▲ 400
▲ 200 0 200
H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37
当該 度の財源不足額 財源不足額累計額 億円
試算方法 消費税率 ～ 成29 3 31日 ％ 成29 4 1日～ 10％
29 歳
入
市 税
個人 民税 経 成長率 将来推計人口 連動 法人 民税 経 成長率 連動
固定資産税 都 計画税 経 成長率 連動 評価替 成30 33 36 度 映
税 直近 売 渡 数 増減率 映 軽自動車税 直近 調定 増減率 映
※各税目 い 現時点 見込 税制改 影響 映
譲 税 交 金
地方消費税交付金 経 成長率 連動
自動車 得税交付金 成29 4 消費税率10％引 時 自動車税環 境性能割交付金 移行
成28 度当初 算 据置 地方
交 税
標準 政規模※ 経 成長率 連動 前提 準 政需要 準 政 入 積
臨時 政 策債 成28 度当初 算 振替実績 映
※標準 政規模…標準的 状態 通常 入 経常的一般 源 規模 国県
支出金 出 扶 費等 連動
市 債
臨時 政 策債 地方交付税 連動
投資的経費 債 成28 度当初 算 据置
人件費 扶 費 源 出 連動 成28 度当初 算 据置
歳
出
人件費
職員定数 人件費単価 据置
職手当 職者数見込 映
成29 度 定 い 県費 担教職員 給 担 限移譲見込 映 成29 度 前 度比 696億
※ 成29 度 降 職者数見込 職手当 変動
扶助費
生活保護費 療費 伸 将来推計人口 連動
害者自立支援給付費 直近 害者手帳 行枚数 増減率 映 保育給付 成30 度 神戸 子 子育 支援事業計画
成31 度 降 少人口 推移 連動 公債費 債 行 応 積
繰出金 保険会計 国民健康保険 護保険 期高齢者 療 街地再開 事業費
港湾事業会計 個 積 成28 度当初 算 据置
投資的 経費 物件費 等
成28 度当初 算 据置
