第 ８ 期 プ ロ ・ ナ ト ゥ ー ラ ・ フ ァ ン ド 肋 成 成 果 報 告 書 （ 1998）
報告書［諌早湾干潟の再生と賢明な利用
∼国営諌早湾干拓事業の問題と代替案の提案］
諌早湾干潟緊急牧済束京事務所
西田研志・原田麻里子・河原埼則江司』下弘文・
柏木実リヤ寄俊秀 ほか執筆関係者14名
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諌 早 干 潟 緊 急 牧 済 束 京 事 務 所 ( 以 下 ｢ 当 事 務 所 ｣ と い う ) は 、 諌 早 湾 の 潮 受 堤 防 が 閉 め 切 ら れ て か ら 束 京 に お い て 現 地 報 告 会 や 署 名 活 動 、 国 会 議 員 へ の 働 き か け 等 、 干 拓 事 業 の 見 直 し を 訴 え て 様 々 な 形 で 行 動 を 続 け て き た 。 そ の 活 動 の 中 で な に よ り も 重 要 視 し て き た も の の １ つ が 、 現 事 業 計 画 に 対 す る 代 替 案 を 作 成 し 、 政 策 決 定 に 関 わ る 人 々 に こ の 案 を 提 示 し 理 解 を 求 め る こ と で あ っ た 。 つ ま り 、 納 得 の い く 事 業 計 面 案 を 提 言 七 て い く こ と こ そ 現 状 を 変 え う る 有 効 手 段 で あ る と 考 え て い た 。 そ こ で 当 事 務 所 で は ま ず 、 国 営 諌 早 湾 干 拓 事 業 の 問 題 点 を 整 理 す る こ と か ら 始 ま っ た 。 こ の 問 題 を 大 き く 分 け る と 、 1) 干 潟 の 生 物 ( 底 生 生 物 、 鳥 ) 、 2) 閉 め 切 ら れ た 湾 内 外 の 水 質 、 3〉 防 災 効 果 ( 堤 防 の 構 造 ) 、 4) 投 資 効 果 及 び 財 政 上 の 問 題 、 5) 国 内 法 、 国 際 条 約 と の 係 わ り 、 が 挙 げ ら れ る 。 次 に 、 こ れ ら の 問 題 を 専 門 的 な 見 地 か ら 分 析 し て 下 さ る 研 究 者 を 探 し 、 報 告 書 作 成 へ の 協 力 を 呼 び か け た ｡ 幸 い 、 各 問 題 に 対 し 2∼ 3名 の 研 究 者 が 応 じ て 下 さ り 、 よ り 多 く の 視 点 か ら 問 題 を 捉 え る こ と が 可 能 と な っ た 。
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こ の よ う な 準 憐 を 経 て 、 潮 受 け 堤 防 の 閉 め 切 り か ら 5ヶ 月 が 経 過 し た 97年 ９ 月 に 、 名 古 屋 に て 代 替 案 作 成 を 前 提 と し た 諌 早 湾 干 拓 事 業 問 題 点 の 指 摘 と 代 替 案 作 成 の た め の 検 討 会 を 開 催 し た く 写 真 ) 。 こ の と き の 出 席 者 は ､ 作 成 し た 報 告 書 執 筆 者
に 加 え 、 ｢ む つ ご ろ う 裁 判 ｣ で 知 ら れ る 自 然 の 権 利 訴 訟 弁 護 団 の メ ン バ ー 、 湿 地 の 保 護 活 動 を 行 う 市 民 、 当 事 務 所 関 係 者 ら 合 計 で 20数 名 で あ っ た 。 会 議 に 先 立 ち 、 出 席 者 に は 関 連 新 聞 記 事 や 水 質 デ ー タ な ど 、 問 題 分 析 に 必 要 な 資 料 を 渡 し 、 会 議 の 場 で そ の 結 果 を 輯 告 し て も ら う と い う 方 法 を と っ た 。 会 議 で 報 告 さ れ た 論 点 は 以 下 の と お り で あ る 。 l ) 干 潟 の 生 物 で は 、 諌 早 湾 に は 、 他 で 類 を 見 な い 種 類 の 底 生 生 物 が 生 息 し て い る こ と 、 ま た 生 物 の 種 類 と 数 に お い て も 豊 富 で あ る こ と 、 そ れ ら の 底 生 生 物 が 高 い 浄 化 作 用 を も た ら し て い た こ と 、 希 少 種 と い わ れ る 底 生 生 物 も 含 ま れ て い る こ と 、 閉 め 切 り に よ っ て 多 く の 底 生 生 物 が 死 ん で し ま い 、 そ れ ら を 餌 と し て き た 渡 り 鳥 に 多 大 な 影 響 を 与 え る こ と 等 の 事 項 で あ る 。 2) 水 質 に 関 し て は 、 堤 防 を 閉 め 切 っ て か ら 上 記 の 底 生 生 物 に よ る 浄 化 作 用
が 停 止 し た た め 、 閉 め 切 っ た 湾 内 の 水 は 近 隣 か ら 出 る 生 活 排 水 を 溜 め こ み 富 栄 養 化 が 進 ん で し ま っ た こ と 、 対 策 と し て 浄 化 装 置 等 の 人 工 的 な 解 決 手 段 を 用 い る と す れ ば 莫 大 な 費 用 が か か っ て し ま う こ と 、 人 工 的 な 解 決 手 段 を 用 い た と し て も 、 事 業 計 圓 に 盛 り 込 ま れ て い る 農 業 用 水 と し て の 使 用 は 望 め な い こ と 、 閉 め 切 り に よ る 堤 防 内 の よ ど ん だ 水 が 堤 防 の 外 に し み 出 す こ と に よ っ て 沿 岸 漁 業 に 影 響 が 出 る こ と な ど の 意 見 が 出 さ れ た 。 そ し て 防 災 効 果 を 強 調 す る 事 業 主 体 側 に 対 し 、 3） 堤 防 の 構 造 に 関 し て 、 諌 早 湾 が 泥 質 （ 非 鴬 に 細 か い 粒 子 か ら 成 る ） 干 潟 で あ る た め 、 そ の 上 に 何 ら か の 構 造 物 を 建 造 す る こ と に 無 理 が あ る こ と 、 潮 受 堤 防 は 耐 震 性 を 十 分 備 え て い な い こ と 、 ま た 平 成 十 年 度 よ り 着 工 の 予 定 と な っ て い る 内 部 堤 防 の 建 設 に お い て も 地 盤 の 非 常 に 柔 ら か い 干 潟 の 上 に 造 る に は 、 莫 大 な 費 用 と 時 間 を 要 す る こ と 等 が 指 摘 さ れ た 。 4〉 役 資 効 果 と 財 政 に 関 し て は 、 す で に 事 業 計 團 策 定 時 点 の 予 算 の 1､ 5倍 に 増 大 し た 現 在 の 費 用 は 、 投 資 効 果 を 大 き く 上 回 り 公 共 事 業 と し て 実 施 で き る 用 件 を 満 た し て い な い こ と 、 今 後 水 質 浄 化 や 堤 防 強 化 の た め に 、 予 算 増 は 避 け ら れ な い こ と 、 そ れ に よ っ て 地 元 長 崎 県 の 財 政 は 圧 追 さ れ る こ と 、 一 方 現 在 の 国 内 の 農 業 の 状 況 か ら 見 て 、 干 拓 造 成 地 へ の 入 櫨 者 の 見 込 み は 薄 く 事 業 効 果 は 低 下 す る で あ ろ う こ と が 指 拙 さ れ た 。
引 き 続 き 会 議 で は 、 こ う し た 間 題 を 解 決 し 費 用
たが､防災と干潟保護が両立できるよう潮受け堤 防の開閉を随時行うなどの措置を取りながら代替 案を提示し､事業計圓の変更を求めていくことで 一致した。
会議後､さらに執筆者と当事務所間で内容に関 する個別調整を行った。また､各々専門とされる 分野で代替方法( 手段) を提案しでもらえるよう お願いした。
報告審の編集に当たっては､より多くの方々に 手にしていただけるよう執筆者から届いた原稿を
もとにその要約文を作り、さらにその要約文には 英訳も添えた｡参考資料として現在の事業計画に 関する統計データや有明海の周辺地図も加えた。
この報告書が冊子の形をなしたのも、プロナ トゥーラファンドの肋成によるところが大きく、
この場をかりて厚くお礼を中し上げたい。
負 担 、 環 境 負 荷 が 少 な く か つ 地 元 経 済 活 性 化 へ の 諌 早 湾 干 拓 事 業 問 題 検 討 会 （ 97年 ９ 月 、 名 古 屋 に で ） 効 率 が 高 く 、 さ ら に 干 潟 を 守 る 事 業 計 画 の 代 替 案
を 考 え る こ と に し た 。 実 の と こ ろ 総 合 的 な 代 替 案 は 97年 2月 に 関 西 学 院 大 学 の 片 寄 俊 秀 款 授 ら を 中 心 と し て 「 ム ツ ゴ ロ ー ド 構 想 」 が 発 表 さ れ て お り 、 会 議 で は こ の 構 想 に 加 え 、 イ タ リ ア や オ ラ ン ダ で 実 現 さ れ て い る 干 潟 （ 湿 地 ） 回 復 事 業 の 提 案 も あ り 、 そ の 内 容 に 深 み を 増 し た 。 ま た 、 事 業 主 体 側
は 「 ― 度 閉 め 切 っ た 堤 防 を 開 け る こ と は で き な い 」 と 常 に 主 張 し て い る が 、 そ れ へ の 反 論 と し て 開 け る こ と に 問 題 は な い と し た 堤 防 開 閉 の 模 型 実 験 の 結 果 が 報 告 さ れ た 。
会 議 で は 、 一 本 化 さ れ た 代 替 案 は 示 さ れ な か っ
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