新 市 建 設 計
成
６
８
月
佐久市・臼田
・浅科村・望月
合併協議会
成
８
月変更
Ⅰ 序論
1１ 時代背景 1
２ 地域背景 2
３ 計画策定の方針 4
Ⅱ ４市町村の概況
5１ 位置と地勢 5
２ 気候 5
３ 面積 5
４ 人口と世帯数 6
Ⅲ 主要指標の見通し
8１ 人口の推移 8
２ 世帯数の推移 9
Ⅳ 新市建設の基本方針
10１ 新市建設の基本理念 10
２ 新市の将来像 12
３ 地域別整備の方針（まちづくりゾーン図） 14
Ⅴ 新市の施策
20１ たくましく心豊かな人材の育成と地域文化の保存・継承と発祥 21
２ ネットワークで築く地域の個性・特色を活かした多機能都市づくり 23
３ 地域間交流・異業種交流による産業基盤の強化と新たな産業の創出 25
４ みんなが生涯現役で住みよい健康長寿のまちの形成 27
５ 水と緑きらめく自然と共に生きる快適環境の創出 29
６ 市民生活の安全確保と市民満足度の向上 30
Ⅵ 新市における県事業
31１ 長野県の役割 31
２ 新市における長野県事業 31
Ⅶ 公共施設の統合整備
33Ⅷ 財政計画
34１ 歳入 34
２ 歳出 34
３ 財政計画 36
Ⅰ 序 論
１
時 代 背 景
１ ９ ９ ０ 年 代 、 経 済 の グ ロ ー バ ル 化
※１
へ の 突 入 に よ り 、 世 界 は 一 つ の 市 場 と な っ て 機能 し 始 め ま し た 。さ ら に 近 年 で は 経 済に と ど ま ら ず 、教 育 、環 境 等 の 様 々 な分 野 に お い て も グ ロ ー バ ル 化 が進 み 、日 本 も こ の 大き な う ね り の 中 で 激 し い変 革 が 求 め ら れ て い ま す 。
こ の 大 競 争 時 代
※２
を 勝 ち 抜 い て い く た め に は 、 ２ １ 世 紀 と い う 時 代 を 的 確 に 捉 え、戦 略 的 に 挑 戦 し て い く 叡 智
えいち
と、自 ら の 価 値 観 を も っ て 状 況を 判 断 し 、 行 動 し て い く 力 強 さ が 求 め ら れ て い ま す。
ま た、ア ジ ア・ ア フ リ カ の 途 上 国 に お け る「 人 口 爆 発」と 言 わ れ る 急 激 な 人 口 増 加 は、世 界 的 規 模 で 食 糧 需 給 の 逼 迫
ひっぱく
を招 く こ と が 予 想 さ れ 、地 域 内 で の 食 糧 需 給 率の 向 上 な ど 、 長 期 的 な 施 策 の 展開 が 必 要 と な っ て い ま す 。
一 方、日 本 国 内 に お い て は、超 高 齢 化・ 少 子 化 社 会 の 進 行 によって 、こ れ ま で に 経 験 し た こ と の な い 大 幅 な 人 口 減 少 社 会 を 本 格 的 に 迎 え よ う と し て い ま す 。
将 来 的 に 、生 産 年 齢 人 口 の 減 少 は 社 会 の 活 力 を 著し く 低 下 さ せ 、行 政 に お い て は 社 会 保 障 費 の 増 大 や 税 収 の 減 少 な ど に よ り 、投 資 的 な 施 策を 行 う こ と は 極 め て 困 難に な る と 予 想 さ れ て い ま す 。
こ の よ う な 状況 の 中 、市 町 村 合 併 に よ る 新 市 建 設 を都 市 基 盤 強 化 の 最 後 の チ ャ ン ス として 捉 え 、現 状 の 諸 課 題 に 的確 に 対 処 し つ つ 広 い 視 点 に 立 ち、力 強 い ま ち づ く り を 積 極 的 に 進 め て い か な け れ ば な り ま せ ん 。
※ １グローバル化 ・・・世 界 的 規 模 に広 がること。政 治 ･ 経 済・文 化 など国 境 を越 えて地 球 規 模 で 拡 大 すること。
- 2
２
地 域 背 景
全 国 的 な 高 速 交 通 網 の 整 備 や 情 報 網 の 発 達 は 、人 や物 そ し て 情 報 の 交 流 を
進 展 さ せ 地 域の 活 性 化 に 大 き く 寄 与 し て い ま す が 、そ の 一 方 で は地 域 間 競 争
を よ り 激 化 さ せ て い ま す 。
こ の よ う な 中 、新市 で は 北 陸 新 幹 線 や 上 信 越 自 動 車 道 が 整 備 さ れ 、さ ら に
中 部 横 断 自 動 車 道、 松 本 佐 久 間 の 交 流 促 進 型 広 域 道 路 整 備 に よ り 、 日 本 海
圏 ・ 北 関 東 圏 ・ 太 平 洋 圏 を 結 ぶ 交 通 の 要 衝
ようしょう
と し て 地 域 連 携 軸 の 結 節 都 市 と
な り ま す 。
こ の 結 節 点 と し て の 優 位 性 や 日 本 の 人 口 が 長 期 減 少 傾 向 の 中 で 、新 市 が 人
口 増 加 傾 向 に あ る と い う 優 位 性 を 活 か す こ と に よ っ て 、広 域 的 な 交 流・戦 略
拠 点 と し て の体 制 を 確 立 し 、これらを 基 に 地 域 資 源 を 活 か し 独自性 の あ る 産
業 な ど を 振 興す る こ と に よ っ て 、魅 力 あ る ま ち づ く り を 進 め 、地 域 間 競 争 に
対 応 し て い か な け れ ば な り ま せ ん 。
日本海圏
太平洋圏
中部西関東地域連携
太平洋 日本海
戦略拠点
北関東圏
高崎
さいたま
東京 甲府
松本
大競争時代
世界 日本
静岡 上越
長野 富山
世
紀
へ
の
挑
戦
宇都宮
佐久
グロ バル化
グロ バル的視点の必要性 都市基盤整備の最後のチャンス
超高齢化・少子化 生産年齢人口減少
社会活力の低下
時代の位置付け 地域の位置付け
大競争時代を生
抜く力強
さ
・自ら判断し 推し進める
守
り
で
く
攻
め
の
姿
勢
で
世
紀
船
出
・戦略的 ２１世紀へ挑戦し いく
可能性の高い地域
・新市の人口 、日本の人口 減少 する中 増加傾向 ある
急激 人口増加
4
-３ 計画策定の方針
1 計画の趣旨
こ 計 久市・臼田 ・浅科村・望月 市 村 合併 誕
生 新市を建設 いくた 基本方針を定 こ 基 く
各種 施策を明 そ 実現を図 こ 市 村 や 一
体性を確保 地域 均衡あ 発展 民福祉 向上を図 う
2 計画の構成
こ 計 序論 市 村 概況 主要指標 見通 新市建設 基本
方針 新市 施策 新市 け 県事業 公共施設 統合整備及び財政計
構成 ま
3 計画の期間
新市建設 基本理念や新市 将来像 概 年後を展望 た長期的
視野 立った 新市 施策 新市 け 県事業 公共施設 統合
整備及び財政計 合併日 属 年度及びこ 続く ヶ年 計
ま
こ 計 社会情勢や財政状況 変化 応 必要 生 た場合
Ⅱ
市町村の概況
位置と地勢
気候
面積
４市町村 面積 合計 約４２４ｋ㎡と ります
佐久市 臼田町 浅科村 望月町 合計
. ｋ㎡ . ｋ㎡ . ｋ㎡ . ｋ㎡ . ｋ㎡
４市町村 長野県 東部 あり 北 浅間山 八ヶ岳を望 蓼科山
双 子 山 荒 船 山 囲 ま れ た 佐 久 盆 地 ほ ぼ 中 央 部 位 置 し て い ま す
また 千曲川が 北 貫流し 肥沃 耕地を形成しています
回っており 晴天率 高い地域 す
４市町村 高燥冷涼 寒暖 差が大 い内陸性 気候 年間 平均気温
10℃と全国平均 約1年℃ よりも く 降水 年間1,000㎜前後と全国的 も
また 日照時間 年間平,000時間前後と全国平均 約1,500時間 を大 く上 少 い地域 す
Ｒ141 Ｒ142
千曲川 小海線
Ｒ254 上信越自動車道
北陸新幹線
▲双子山
▲荒船山 佐久 駅
佐久ＩＣ
群馬県
臼田町 佐久市 浅科村
望月町
人口と世帯数
( ) 人口
単位：人 昭和 年 成２年 成７年 成 年
(1985) (1990) (1995) (2000)
総 数 59,974 62,003 64,206 66,875 ～ 歳 12,835 11,993 11,245 11,082 ～ 歳 38,317 39,583 40,696 41,816 歳以上 8,822 10,422 12,265 13,977
～ 歳 21.4% 19.4% 17.5% 16.6% ～ 歳 63.9% 63.8% 63.4% 62.5% 歳以上 14.7% 16.8% 19.1% 20.9%
総 数 16,363 16,301 16,178 15,962 ～ 歳 3,385 2,884 2,541 2,326 ～ 歳 10,449 10,373 10,105 9,682 歳以上 2,529 3,044 3,532 3,954
～ 歳 20.7% 17.7% 15.7% 14.6% ～ 歳 63.9% 63.6% 62.5% 60.7% 歳以上 15.4% 18.7% 21.8% 24.8%
総 数 5,978 6,213 6,473 6,504 ～ 歳 1,204 1,196 1,094 1,031 ～ 歳 3,783 3,803 3,860 3,855 歳以上 991 1,214 1,519 1,618
～ 歳 20.1% 19.3% 16.9% 15.9% ～ 歳 63.3% 61.2% 59.6% 59.3% 歳以上 16.6% 19.5% 23.5% 24.9%
総 数 11,580 11,108 10,956 10,675 ～ 歳 2,186 1,874 1,717 1,561 ～ 歳 7,223 6,726 6,380 6,090 歳以上 2,171 2,508 2,859 3,024
～ 歳 18.9% 16.9% 15.7% 14.6% ～ 歳 62.4% 60.6% 58.2% 57.0% 歳以上 18.7% 22.6% 26.1% 28.3%
93,895 95,625 97,813 100,016
４市町村人口総数
浅
科
村
人 口
構
成
比
率
望 月 町
人 口
構
成
比
率 佐
久
市
人 口
構
成
比
率
臼
田
町
人 口
構
成
比
率
年齢区分
近年 国勢調査 よると 佐久市・浅科村 人口 増加していますが 臼田 町・望月町 減少しています
また ４市町村 合計 見ると人口 増加しており 平成７年 97,81年人が 平成1平年 100,016人と り 実数 平,平0年人 率 して平.年％増加していま
お 年齢階層別人口比率を見ると ４市町村とも日本 人口推移と同様 少子・高齢化 傾向が見られます
す
-( ) 世帯数
が進ん います
単位：世帯 ・人 昭和 年 成２年 成７年 成 年
(1985) (1990) (1995) (2000)
一般世帯数 17,307 18,902 21,143 23,177 均世帯人員 3.44 3.24 3.00 2.84
単身世帯 2,417 3,251 4,501 5,270 夫婦の 世帯 2,747 3,369 4,033 4,762
夫婦と子の世帯 5,969 6,095 6,485 7,035
１人親世帯 1,039 1,181 1,300 1,608
その他世帯 5,135 5,006 4,824 4,502
一般世帯数 4,582 4,827 5,039 5,243 均世帯人員 3.42 3.22 3.05 2.89
単身世帯 645 844 947 1,109 夫婦の 世帯 785 912 1,078 1,182
夫婦と子の世帯 1,571 1,533 1,510 1,507
１人親世帯 240 276 302 359
その他世帯 1,341 1,262 1,202 1,086
一般世帯数 1,635 1,729 1,920 2,032 均世帯人員 3.65 3.56 3.31 3.15
単身世帯 126 135 247 268
夫婦の 世帯 286 335 388 445
夫婦と子の世帯 513 544 576 637
１人親世帯 119 132 142 177
その他世帯 591 583 567 505
一般世帯数 3,173 3,110 3,206 3,318 均世帯人員 3.61 3.53 3.37 3.17
単身世帯 324 327 401 538
夫婦の 世帯 553 609 672 697
夫婦と子の世帯 891 818 795 827
１人親世帯 182 177 225 249
その他世帯 1,223 1,179 1,113 1,007
一般世帯総数 26,697 28,568 31,308 33,770 施設等の世帯総数 31 191 175 66 世帯総数 26,728 28,759 31,483 33,836
※ その他世帯・・・主 世代世帯 夫婦、子と親 ら る世帯等 が多くを占めています
４ 市 町 村
世帯区分
望 月 町
そ 他世帯が減少し 単身・夫婦 世帯が増加しており 世帯 小規模化
臼 田 町
浅 科 村
均世帯人員 減少して り、あわせて世帯構成を見ると、 市町村と
佐 久 市
近 の国勢調査 ると、 市町村と 一般世帯数 増加しています
特 佐久市 、 成７ の , 世帯が 成 , 世帯へと ,
Ⅲ 主要指標の見通し
人口の推移
進行するも と予測されます
単位：人
成12
2000
成17
2005
成22
2010
成27
2015
成32
2020
成37
2025
成42
2030
総 数 100,016 102,210 104,224 105,877 106,788 107,359 107,336
0～14歳 16,000 15,597 15,370 14,907 14,280 13,873 13,498
15～64歳 61,443 62,491 62,881 62,434 61,993 61,809 61,235
65歳以上 22,573 24,122 25,973 28,536 30,515 31,677 32,603
0～14歳 16.0% 15.3% 14.7% 14.1% 13.4% 12.9% 12.6%
15～64歳 61.4% 61.1% 60.3% 59.0% 58.1% 57.6% 57.0%
65歳以上 22.6% 23.6% 24.9% 27.0% 28.6% 29.5% 30.4% 構
成 比 率
こ 人口推計 基と った平成1平年国勢調査 おける４市町村合計人口 100,016人
齢区分
新 市 の 人 口
新市が発足する平成17年 10平,平10人ま 増加するも と見込まれます そ 後 も人口 増加 続 平成年7年 107,年59人をピヴク 緩や 減少するも と予測さ れます
年齢階層別 人口推計 年少人口 0～14歳 平成1平年 16,000人、構成比率
新 市 人 口 推 計
人をピヴク 緩や 減少するも と見込まれます
また、少子化 影響 より生産年齢人口 15～64歳 いても、平成平平年 6平,881 16.0％が、年0年後 平成4平年 1年,498人、構成比率1平.6％ま 減少すると見込まれま
一方 老年人口 65歳以上 平成1平年 平平,57年人、構成比率平平.6％が、年0年後 平成4平年 年平,60年人、構成比率年0.4％ま 増加することが見込まれ、少子・高齢化が す
16.0% 15.3% 14.7% 14.1% 13.4% 12.9% 12.6% 61.4% 61.1% 60.3% 59.0% 58.1% 57.6% 57.0% 22.6% 23.6% 24.9% 27.0% 28.6% 29.5% 30.4% 100,016 102,210 104,224
105,877 106,788 107,359 107,336
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000
成12年 2000 成17年 2005 成22年 2010 成27年 2015 成32年 2020 成37年 2025 成42年 2030
0～14歳 15～64歳 65歳以上
人
- 世帯数の推移
単位：世帯・人
成12
2000
成17
2005
成22
2010
成27
2015
成32
2020
成37
2025
成42
2030
33,770 35,989 37,834 39,369 40,784 41,366 41,296
2.96 2.84 2.75 2.69 2.62 2.60 2.60
7,185 8,138 8,981 9,805 10,732 11,350 11,766
7,086 7,782 8,228 8,461 8,539 8,231 7,647
10,006 10,710 11,345 11,848 12,267 12,609 12,846
2,393 2,839 3,271 3,685 4,051 4,328 4,497
7,100 6,520 6,008 5,571 5,194 4,849 4,541
均世帯人員数 一 般 世 帯 数
予測されます
単身世帯 夫婦のみ世帯 夫婦と子の世帯 １人親世帯 その他世帯
また 世帯規模 縮小し 平均世帯人員 平成1平年 平.96人 ら平成4平年 平.60 人ま 緩や 減少を続けるも と見込まれます
新 市 一 般 世 帯 数 推 計
こ 世帯数推計 基と った平成1平年国勢調査 おける４市町村 一般世帯数
れます
そ 後 も 世 帯 増 加 続 平 成37年 41,366世 帯 を ピ ヴ ク 減 少 転 る と 年年,770世帯 新市が発足する平成17年 年5,989世帯ま 増加するも と見込ま
21.3％ 22.6％
23.7％ 24.9％ 26.3％
27.4％ 28.5％
21.0％
21.6％
21.7％
21.5％
20.9％ 19.9％ 18.5 ％
29.6％
29.8％
30.0％
30.1％
30.1％ 30.5％ 31.1％
7.1％
7.9％
8.6％
9.4％
9.9％
10.5％ 10.9％
21.0％
18.1％
15.9％
14.2％
12.7％
11.7％ 11.0％
33,770
35,989 37,834
39,369 40,784
41,366 41,296
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000
成12年
2000
成17年
2005
成22年
2010
成27年
2015
成32年
2020
成37年
2025
成42年
2030
単身世帯 夫婦のみ世帯 夫婦と子の世帯 １人親世帯 その他世帯
- 10 -
Ⅳ 新 市 建 設 の基 本 方 針
１ 新 市 建 設の 基 本 理 念
私 た ち は 、鳴 動 す る大 山 浅 間 山 、静 謐
せいひつ
な る 名山 蓼 科 山 、ほ と ば し る 大
河 千 曲 川 の 精 気 を 受 け 、 ま た 、 佐 久 平 の 高 燥 冷 涼 な 気 候 、 肥 沃 な 大 地 に
よ り 、多 様 な 自 然と 豊 か な 実 り 、安 ら ぎ 、癒 し を 万 年 に 亘
わた
り 享 受
きょうじゅ
し 、営 々
と し て 歴 史 を築 い て き ま し た 。
そ し て 、こ の 地 に 脈打 つ 、旧 中 込 学 校 に み る 進 取 の 精 神や 気 風 、五 稜 郭
に み る 新 時 代を ひ ら く 叡 智
えいち
、農 村 医 療に み る 命 を 守 る 使 命 感 や た ゆ ま ぬ 努
力 、 五 郎 兵 衛 新 田 に み る 開 拓 の 精 神 、 現 代 書 道 の 父 天 来 に み る 独 創 と 先
駆 け の 精 神 を誇 り と し 、こ の 志 を 受 け 継 ぎ 、新 た な 文 化 の 礎 と し て 発 展 さ
せ 、 未 来 を 担う 子 ど も た ち に 伝 え て い か な け れ ば な り ま せ ん 。
さ ら に、こ れ ら の 地 域 に 培 わ れ て き た個 性 が 他 の 個 性 と 共 生 し、ま た 融
合 す る こ と に よ り 、新 し い 個 性 が 生 み 出 さ れ 、環 境 に 配 慮 し た安 心 し て 豊
か に 暮 ら せ る ま ち づ く り を進 め る た め 、 そ の 地 域 間 に 幹 線 道 路 ・ 交 通 機
関 ・ 情 報 の ネ ッ ト ワ ー ク を 構 築 し ま す 。
こ の 地 域 間 ネ ッ ト ワ ー ク が 新 市 か ら 佐 久 都 市 圏 、さ ら に は 全国 や 世 界 ネ
ッ ト ワ ー ク へと 繋 が る こ と に よ り、新 市 は た く ま し さ と 優 しさを 併 せ 持 つ
「 多 機 能 都 市 」と し て 、真 の 地 方の 時 代 に 立 ち 向 か う 魅 力 あ る力 強 い ま ち
づ く り へ 歩 み始 め ま す 。
そ し て、新 市 は 絆 を 基 本 と し て、２ １ 世 紀 を 担 う 人 材 育 成 や１ ０ ０ 万 経
済 圏 づ く り を行 い 、人 や 物 流 さ ら に 情 報 の 要 衝 と し て「 ２ １ 世紀 の 新 た な
21
世紀の新たな文化発祥の大地
千曲川ほとばしる大河
浅間山
鳴動する大山
環首都圏の雄都 大 なゾーニング
望月町
現代書道の父天来
独創・文化振興の思想
書と石仏の ち
佐久市
旧中込学校
進取・人材育成の思想
子 未来館
臼田町
五稜郭
改革・新進の思想
星の ち
西部特養 ｼ ｰ ﾄ みつい
あいとぴあ臼田
高齢者共 ｸ
結いの家 コスモホ ル
交流文化館浅科 駒の里
浅科村
五郎兵衛新田
開拓・産業振興の思想
五郎兵衛米
人々 安ら を与える場
情報セン 北幹線
南幹線 南北幹線 東西幹線
春日温泉 旧中込学校
パラ 穂の香乃湯
中山道望月宿
五稜郭
佐久都市圏
環首都圏
１ 万経済圏
観光
ＣＡＴＶ
文化
福祉
情報
多
機
能
都
市
機能性や感性の重視
■絆 よ 実現
ひとの絆
まちの絆
北陸新幹線 上信越自動車道 中部横断自動車道
道路
■交通の結節点 ■交流・物流・情報の要衝
交流促進型広域道 情報網 小海線
西幹線 東幹線
蓼科山
静謐 る 山
新市の将来像
(1) 万都市、 万経済圏、 万交流圏の拠点
和を図ります また 自然と 共生を図り 限りある資源を有効 活用する資
源循環型社会を形成すること より 環境 やさしいまち くりを進 ます 繋 る躍動感溢れるまち くりを進 ます
(2)水と太陽と緑 おりなす詩情あふれる ち
全・継承するた 計画的 景観形成や緑化推進等 よって地域 開発と 調 浅間山を始 とする山々と 千曲川や田園 代表される 佐久 原風景 を保
佐久 地 悠久
う き う
歴史を共有して た私たち 新市建設 あたり激変期 社
持 地理・交通 優位性を活 す 万経済圏 産業拠点を目指します ま
た 万交流圏 観光・文化・スポヴゼ交流拠点 くりを推進し 未来 会 凛
り ん
として臨 住民一人ひとりが 人 培って た叡智
えいち
とほと しる情熱を
受け継 たくましさと優しさを併せ持ち 様々 人々・地域・産業を通 たま
ち くりを目指すた 新市 将来像を次 よう 定 ます
叡智と情熱
結ぶ、２１世紀の新た
文化発祥都市
た 一人ひと のための温 みと豊 さのある生活空間 を副題とし す
新市 単 る地域 結合 く、一 拠点性を持 万都市とし、新市が
栃木
茨城
東京 新潟
富山
愛知
静岡
10万都市
100万経済圏
1000万交流圏
また 高等教育機関や学習施設 整備 ネットワヴク化 教育 充実を図
り 次代を担い 郷土を担う人材 育成を進 ます
(3)温 と豊 さのある生活空間
あふれるまち くりを進 ます
ィ ら国際交流ま 様々 連携・交流を図り 新た 文化 創造を目指します 佐久 風土と培われて た伝統・文化を継承するととも 地域コミュニテ
(4)伝統と創造の文化の ち
子 もや若者 ら高齢者ま 一人ひとりが家庭や社会 おいて自身 役割
Ⅴ 新市の施策
１ 未来を担う人 く
２ 生涯学習・生涯スポ 活動の支援 豊 人間性を育 文化の創造
１ 交通ネ トワ クの形成 ２ 個性・特色を活 した ち く
情報通信ネ トワ クの形成
１ 万経済圏を目指した産業基盤の強化
２ 農産物総合供給基地の確立
２ 健康 く の推進 子育 する支援
１ 資源循環型社会の形成
２ 自然と共 暮らす ちの整備
１ 災害 強い ち く
２ 市民満足度の向上
４ み 生涯現役
住みよい健康長 の
ちの形成
施 策 体 系 図
１ み 生 生 と安心し 暮らせる ち く
水と緑 らめく自然と
共 生 る快適環境
の創出
市民生活の安全確保
と市民満足度の向上
叡
智
と
情
熱
結
ぶ
、
世
紀
の
新
た
な
文
化
発
祥
都
市
１ たく しく心豊 人
材の育成と地域文化
の保存・継承と発祥
２ ネ トワ ク 築く地
域の個性・特色を活
した多機能都市
く
～
一
人
ひ
と
の
た
め
の
温
み
と
豊
さ
の
あ
る
生
活
空
間
～
地域間交流・異業種
交流 よる産業基盤
の強化と新た 産業
の創出
2 1
-たく
しく心豊
な人材の育成と地域文化の保存・継承と発祥
エロヴバル社会・大競 時代・価値観 多様化した社会 対応 る 主体的 断 共 生 る豊 心 を持った人材を育成し 個性を認 合い 共 学び合う生 が いある社会形成 た 生涯を通 て 学習機会 提供と環境整備を推進します
地域固有 歴史や文化 いて 市民が日常的 触れ合い 学ぶこと るよう 環境 整備を進 地域文化 保存・継承 努 るととも 各種ネットワヴクを活 した交流 ら 新た 文化 発祥地 を目指します
未来を担う人 くり
主体的 断 共 生 る豊 心 を持てるよう 家庭・地域社会・学校が連 携して子 もたちを育成します
また 子 もたち 多様 力を受け止 子 も自身が目標を持ち 実現 向けて 行動 るよう 支援体制と高次・多機能 学習環境 整備を推進します
主要施策 主要事業
小学校・中学校施設 整備 小学校 整備 小学校 設置研究 中学校 整備 共同調理場 整備
学校図書館 ネットワヴク整備
高等教育施設 整備 大学 設置支援
子 も未来館 整備 展示物 充実
生涯学習・生涯スポヴゼ活動の支援
生涯を通して生 がい・やりがいが持てる学習活動を続けられるよう各種講演会 開催 仲間 くりや情報発信 環境 整備を推進します
また 誰もが い も・ こ も・い ま もスポヴゼ 親し ことが る環 境整備を推進します
主要施策 主要事業
生涯学習 推進 生涯学習基本計画 策定
学習活動拠点 充実 中央図書館 整備
隣保館 整備
文化施設ネットワヴク 構築 文化施設間 ネットワヴク整備
生涯スポヴゼ 振興 地域スポヴゼ活動 促進
- 22 -
豊 な人間性を育 文化の創造
風土 培われて た地域文化を保存・継承するととも 世代と地域 枠を越えた 交流 より新た 文化を創出します
また 豊 国際感覚・人 感覚を備えた人材 育成が図られるよう 多様 国・ 地域及び文化と 国際的 交流を推進します
主要施策 主要事業
文化振興基金 創設 文化・人材育成基金 創設
市民会館 整備 市民会館 整備
国際交流 推進 国際交流 推進
人 教育 推進 人 教育・啓発活動 推進
ネセトワヴク
築く地域の個性･特色を活
した多機能都市
くり
地域及び地域核を設定し そ 地域間 幹線道路・交通機関・情報通信網 ネッ トワヴクを築くこと より特色あるまち くりを進 ます
また 新市 地理的・経済的利点を最大限 活用し 首都圏大環状連携軸 整備促進 を図り 地域間ネットワヴクと多面的 連携させ 首都圏を中心とした都市間連携・都 市間交流 大を進 万経済圏・ 万交流圏 都市 くりを目指します
交通ネセトワヴクの形成
高 交通網 整備促進を図り 人・防災・産業 を通した都市間連携・交流を推 進するととも 新市 各地域を結ぶ幹線道路 交通機関 よるネットワヴクを整備 し地域間交流を推進します
主要施策 主要事業
中部横断自動車道 建設促進 中部横断自動車道 建設促進 中部横断自動車道関連事業 推進 交流促進型広域道路 建設促進 松本・佐久間 建設促進
国県道 整備促進 国道 整備促進
県道 整備促進
幹線道路 整備 幹線道路 整備
地域内幹線道路 整備
巡回バス 充実 巡回バス 運行 大
交通安全施設 充実 交通安全施設 整備(歩道等)
個性・特色を活 した ち くり
地域 培われた風土 まち並 を大 し 地域 個性・特色を活 した土地利用 を図り 多機能都市を形成します
また まち くり あたって 住民と 協働 理念を取り入れ 個性・特色ある魅 力あるまち くりを推進します
主要施策 主要事業
土地利用計画 策定 土地利用計画 策定
都市基本計画 策定 都市計画ブスタヴプラン 策定
街路整備プロエラム 策定
- 24 -
情報通信ネセトワヴクの形成
高度情報通信社会 対応した高度 情報サヴビス 提供や情報 利用・発信 交流 を進 るた それ れ 地域と各家庭を繋 双方向情報通信ネットワヴク 整備を 進 ます
また 地域特性を活 した質 高いコンテンゼ
※
提供 より 情報発信基地として まち くりを推進します
主要施策 主要事業
情報通信ネットワヴク 充実 双方向情報通信ネットワヴク 整備 ＣＡ ＴＶ
電子自治体 推進
・地域゜ントラネット 整備 ・諸証明発行システム 整備 ・施設使用申請システム 整備
地域間交流・異業種交流による産業基盤の強化と新たな産業の創出
高 交通網 結節点として 潜在力 高さを活 し 様々 産業分野 特色ある地域 間 異業種交流を進 ること より 既存産業 相互連携や新た 産業を創出して産業 基盤 強化を図るほ 構造改革特別 域制度 入や高 通信情報網を活 した産業 を育成し 万経済圏 確立を目指します
特 農業 いて 消費者 健康志向 対応した安全 安心 農産物 供給基地 確立を図り 魅力ある産業として再生し 将来危惧される食糧危機を視野 入れた体制
整備を推進します
100万経済圏を目指した産業基盤の強化
時代 大 う り 中 消費者ニヴゲ 多様化 スピヴチ化 戦略的 対応 る商業 育成・支援を進 また 地域コミュニティを活 した商業地形成を促進 します
産業集積力を活 した受発注機会 強化や 異業種交流・産学官 連携 よる 術 開発・研究を促進し 術力 向上と体力 ある産業 くりを推進します
また 新た 需要 対する新 術力・研究力を持った企業 育成 ・支援を推進しま す
観光 いて 様々 観光資源と特色ある歴史・文化遺産をネットワヴク化し 魅力ある観光地域 形成を推進します
主要施策 主要事業
広域商圏 確立 商業集積形成 促進
商店街活性化 推進 既成市街地活性化 推進
商店街 環境整備
魅力ある観光地 くり 推進 情報提供体制 整備 観光案内朋 整備
特色ある観光ルヴト 開発推進 史跡・観光施設 整備
構造改革特 制度 活用 特 制度 活用
術開発・人材育成 支援 術・研究開発 支援 制度資金 充実 よる支援
- 26 -
農産物総合供給基地の確立
農業経営 安定化や 需要 高い農産物を中心 ノランチ化を図るととも 地域 農業を育てるた 経営体 組織強化や担い手育成支援 た 地域営農システム
一層 強化を図り 地域間連携 よる農産物総合供給基地 確立を推進します 端的農業 術拠点 くりを進 地域 適した新品種 開発等 高付加価値農産 物生産 産地育成 推進や 農業特 制度 活用 より農地 有効活用を推 進します
また 安全 安心 農産物 供給を基本とする環境保全型・地域循環型農業 確立 を図ります
主要施策 主要事業
端的農業 術拠点 くり 農業振興拠点 整備 地域営農システム総合対策 担い手 育成
農地利用 促進 休農地 改良 農業特 制度 活用 特産物 産地育成 特産物 販路 大
農産物ノランチ化 支援
農業生産基盤 整備 土地基盤 整備
農道 整備 用排水路 整備
エモヴンゼヴモゲム
※
推進 滞在型市民農園 クラ゜ンイルテン 整 備
んな
生涯現役
住
よい健康長
の
ちの形成
これ ら 少子高齢社会 対応するた 行政や地域福祉 を として地域 社会と社会福祉法人・企業 が連携した支援策や 保健・医療・福祉・介護 各分野 連携 よる予防 ら生 がい対策ま 各種事業 推進を図り 市民一人ひとりが健 康 生 がいを持ち 安心して暮らせる健康長 まち 形成を目指します
また 医療 高度化・専門化 伴い 市立浅間総合病院と公的医療機関 ある佐久総 合病院 川西赤十 病院と 機能分担 より 医療 充実を図ります
んな 生 い と安心し 暮らせる ち くり
家庭や地域 生活を支えあう地域福祉システムや 保健・医療・福祉・介護 各分 野が連携した高齢者福祉 充実を図ります
また テヴブラ゜ゴヴション
※
理念 基 性別・年齢・障害 有無を問わ 全て 人がお互い 尊 しあい がら 安心して生 い と暮らせる地域社会 体制
くりを推進します
健康 くりの推進
健康 生 るた 心身 健康 対する意識 高揚を図り 各種 予防検診等医学 的 見地 ら効果的 保健･予防対策を推進します
また 市民 健康志向 高まり 対応する効果的 運動指 人的サポヴト 強 化を行い 健康増進を図ります
主要施策 主要事業
ベタィィルデ゜ゞゟ゜アアシス・救命救急 コンタヴ 設置
ベタィィルデ゜ゞゟ゜アアシス・救命救急 コンタヴ 設置
病院施設 充実 市立病院 整備
遠隔医療 充実 遠隔医療相談設備 整備
保健・予防対策 充実 健康 くり計画 策定
保健計画 策定 保健コンタヴ 整備
保健・医療・福祉 ネットワヴク整備 温泉活用施設 整備
歩道 整備
地域福祉 充実 地域福祉計画 策定
- 28 -
高齢者福祉 充実 高齢者福祉 推進
老人福祉拠点 整備 高齢者福祉施設 整備
障害者福祉 充実 障害者 支援
共同作業コンタヴ 整備 精神障害者福祉施設 整備 心身障害者生活寮等施設 整備
子育 に対する支援
子育て支援 充実を図り 安心して子 もを産 育てることが るまち くりを 推進します
主要施策 主要事業
子育て支援 充実 児童館 整備
保育園 整備
母子生活支援施設 整備
次世代育成支援対策行動計画 策定
水と緑
ら
く自然と共に生
る快適環境の創出
恵まれた自然環境と豊 水と緑を り 未来へ継承するた 自然と共 生 る 社会システム 構築を図ります
こ た モサ゜クル化 確立やガミ 減 化 ほ 環境保全 対する市民意識 向上や 山 整備 森林保育 を進 資源循環型社会 形成を目指します
資源循環型社会の形成
資源循環型社会を形成するた 市民・企業・行政 協働 より 全て 事業活動 や日常生活 おける地球環境保全へ 取り組 を推進し 環境と 共生を図ります
主要施策 主要事業
環境保全 推進 環境保全事業 推進
環境基本計画 策定 処理施設 整備 モサ゜クル 推進
新゠ネルウヴ 利用促進 地域新゠ネルウヴビグョン 策定 木質バ゜アブス゠ネルウヴ 利用研究 公共施設 太陽光・風力発電 利用研究
自然と共に暮らす ちの整備
市民 とって多様 身近 活動拠点と り また災害時等 安全を ることと る公園緑地 整備を図ります
また 自然環境と地域 特性を活 し 景観 配慮した秩序ある居住環境 形成を 図り 快適 生活環境 形成と自然環境 保全 た 全戸水洗化を推進します
主要施策 主要事業
動植物生息環境 保全 動植物 調査
森林機能 保全 森林 整備
林道 整備
全戸水洗化 推進 水道事業 推進
泵化槽 設置促進
公園・緑地 整備 総合運動公園 整備
公園 整備
水辺環境 整備 親水公園 整備
緑 基本計画 策定 緑 基本計画 策定
快適 居住環境 くり 推進 住宅施策 推進
- 30 -
市民生活の安全確保と市民満足度の向上
多様化・高度化する社会情勢 対応した消防防災危機管理体制 構築を図ります また 住民と適 役割分担をし がら ＦＩ 入や と 協働 よる事務 事業 効率化や迅 化 市民ニヴゲ 則した市民本位・市民参加 行政運営を目指 します
災害に強い ち くり
災害 強いまち くり 推進 た 情報通信ネットワヴクを活 した情報収集・ 伝 強化 地域防災体制 確立 相互応援体制 充実 より危機管理体制を整 備します
主要施策 主要事業
防災対策 推進 地域防災計画 策定
防災告知システム 構築 雨水処理排水路 整備 河川 整備
消防・救急体制 充実 消防設備 整備
訓練塔 整備
救急出動体制 整備
市民満足度の向上
市民ニヴゲ 則した庁舎施設 整備 窓口サヴビス 向上を図るととも 行政評価 システム 構築 より 行政 透明性 確保や事務処理 効率化 行政改革を推 進します
また 各種通信機関 と 連携を通 時間や場所 とらわれ いサヴビス 提 供を図ります
主要施策 主要事業
行政サヴビス 充実 行 政 サ ヴ ビ ス 向 上 向 け た 各 種 シ ス テ ム 構築
ワンストップサヴビス 入 行政評価システム 構築
新 市 と し て 一 体 化 を 醸 成 す る 事 業 実 施
市民参加 まち くり 法人設立 促進
ＦＩ事業 入
Ⅵ
新 市 に お け る 県 事 業
長 野 県 の 役 割
新 市 浅 間 山 八 ヶ 岳 蓼 科 山 荒 船 山 囲 ま れ 佐 久 平 肥 沃 耕 地 千 曲 川 清 流 豊 自 然 環 境 特 色 あ る 歴 史 的 文 化 遺 産 恵 ま れ る と と も 上 信 越 自 動 車 道 や 中 部 横 断 自 動 車 道 新 幹 線 高 交 通 網 整 備 よ り 今 後 地 域 的 優 位 性 を 活 し た 交 通 文 化 結 節 点 と し て 発 展 が 期 待 さ れ る 地 域 す
ま た 今 後 地 方 自 治 住 民 最 も 身 近 基 礎 自 治 体 あ る 市 町 村 が 中 核 的 役 割 を 担 い 自 己 決 定 ・ 自 己 責 任 原 則 も と よ り 自 的 行 政 運 営 が 求 ら れ て い ま す
こ う し た 中 新 市 お い て 合 併 を 大 契 機 と し て 地 域 資 源 や 地 理 的 条 件 等 を 有 効 活 用 し が ら 特 色 あ る ま ち く り を 進 る と と も 住 民 参 画 を 一 層 促 進 し 住 民 自 治 充 実 を 図 る こ と が 期 待 さ れ て い ま す
長 野 県 コ モ ン ゲ※ ら ま る 信 ル ネ ッ サ ン ス 革 命 理 念 基 ゆ た 社 会 実 現 向 け て 新 市 と 十 分 連 携 し が ら 叡 智 と 情 熱 が 結 ぶ ２ 世 紀 新 た 文 化 発 祥 都 市 く り 向 け た 新 市 取 り 組 を 積 極 的 支 援 し ま す
新 市 に お け る 長 野 県 事 業
1 地 域 交 通 基 盤 の 整 備
新 市 一 体 化 及 び 均 衡 あ る 発 展 を 支 援 し 地 域 内 外 滑 交 流 を 促 進 す る 観 点 ら 国 道 ・ 県 道 計 画 的 整 備 取 り 組 ま す
2 産 業 の 振 興
・ 術 革 新 よ る 地 域 産 業 高 度 化 と 産 業 創 出 や 各 地 域 観 光 資 源 を 活 用 し た 誘 客 促 進 を 支 援 し 地 域 産 業 活 性 化 及 び 用 創 出 を 図 り ま す
・ 新 市 が 取 り 組 中 小 企 業 創 業 者 等 が 行 う 健 康 福 祉 環 境 及 び 教 育 分 野 や 地 域 資 源 を 活 用 し た 新 事 業 地 域 経 済 活 性 化 用 創 出 が 見 込 る 事 業 対 し 必 要 資 金 を 助 成 し ま す
3 農 業 の 振 興
- 32 -
・ 地 域 基 幹 産 業 ひ と あ る 農 業 生 産 振 興 や 経 営 安 定 を 図 る と と も 国 土 保 全 農 業 や 農 村 持 多 面 的 公 益 的 機 能 を 維 持 し て い く た 農 業 用 用 排 水 施 設 補 強 ・ 改 修 農 道 整 備 必 要 農 業 生 産 基 盤 整 備 取 り 組 ま す
4 保 健 ・ 医 療 施 策 の 充 実
・ 新 市 や 関 団 体 が 行 う 健 康 く り 保 健 活 動 対 す る 術 的 支 援 を 通 し て 地 域 住 民 健 康 増 進 を 図 り ま す
・ 新 市 が 行 う 精 神 障 害 者 社 会 復 帰 施 設 等 整 備 及 び 運 営 対 す る 財 政 的 支 援 を 引 続 行 い ま す
・ 第 ２ 次 救 急 医 療 体 制 確 保 を 図 る た 病 院 群 輪 番 制 参 加 病 院 へ 財 政 的 支 援 を 引 続 行 い ま す
5 福 祉 施 策 の 充 実
福 祉 サ ヴ ビ ス 愛 情 信 頼 と い っ た 人 間 絆 基 い て 行 わ れ る こ と が 大 あ り そ れ れ 身 近 地 域 と 人 間 絆 よ り 支 え あ う シ ス テ ム す わ ち コ モ ン ゲ 観 点 を 視 し 地 域 ォ ア 拠 点 と る 宅 幼 老 所 や 障 害 者 が 地 域 自 し て 生 活 す る た エ ル ヴ プ ホ ヴ ム 保 育 所 整 備 高 齢 者 や 障 害 者 が 地 域 安 心 し て 生 活 る た 在 宅 福 祉 充 実 や 子 育 て 環 境 整 備 向 け 支 援 を 行 い ま す
6 環 境 、 景 観 保 全
・ 地 域 歴 史 や 文 化 自 然 環 境 と い っ た そ れ れ 地 域 が 持 個 性 豊 景 観 保 全 修 復 創 造 を 進 て い く た 住 民 が 主 体 と っ て 取 り 組 景 観 形 成 へ 支 援 を し て い ま す
・ 新 市 が 行 う 環 境 へ 荷 が 少 い 持 続 的 発 展 が 可 能 社 会 を 形 成 す る た 取 り 組 を 支 援 す る と と も 事 業 所 指 や 環 境 測 定 を 通 地 域 お け る 良 好 生 活 環 境 保 全 を 図 り ま す
7 防 災 対 策 の 推 進
水 害 ・ 土 砂 災 害 を 未 然 防 止 す る た 河 川 改 修 等 よ る 治 水 対 策 や 砂 防 事 業 必 要 防 災 対 策 取 り 組 と と も 危 険 箇 所 周 知 及 び 土 砂 災 害 警 戒 情 報 提 供 も 取 り 組 ま す
Ⅶ
公共施設の統合整備
公共施設 統合整備 いて 住民生活 急激 変化を及ぼすこと い
よう 地域特性や地域間 バランス さら 財政状況等を考慮し がら 施
設 利用状況や将来 地域人口 推移等を総合的 勘案し 整備を図ります
また 新た 公共施設 整備 あたって 既存施設 有効利用や相互利用
を十分検討するととも 事業効果や効率性及び財政状況等を考慮し 適正
-
-Ⅷ 財政計画
当初 財政計画 健全 財政運営 基本 し 過去 決算状況や現在
財政制度等 参考 新市 歳入歳出 い 普通会計ベ ス 推計し います
歳入 い 国 地方税財政 改革 位一体 改革 歳出 い
合併 経費 削減効果 行政改革 推進 住民サ ビス 維持向
新市建設計画 実行 必要 経費等 見込 ました
成 月 変更 当た 成 度 成 度ま
決算額 置き換え 成 度以降 い 基本的 当初計画 算定方
法 踏襲した財政計画 し います
歳
入
1 地方税
過去 実績 後 見通し 踏まえ 現行 地方税制度 基本 し 見
込 います
2 地方交付税
現行 交付税制度 基本 普通交付税 算定 特例。合併算定替)等
合併 財政措置及びそ 終了並び 合併特例債等 公債費算入
見込 います
3 国庫支出金・県支出金
過去 実績 踏まえ 新市建設計画事業 増加 見込 います
4 地方債
新市建設計画事業 伴う合併特例債及び過疎債･辺地債等 見込 い
ます
歳
出
1 人件費
一般職 職員 特別職 職員 議会議員及び各種委員会 委員 合併
経費 削減実績 踏まえ見込 います
2 扶助費
3 公債費
合併前 借入 た地方債 係 償還予定額 合併後 新市建設計画事
業 伴う合併特例債等 償還額 見込 います
4 物件費
合併 経費 削減効果等 過去 実績等 算定し います
5 補助費等
合併 経費 削減効果等 過去 実績等 算出し います
6 繰出金
国民健康保険 後期高齢者医療 護保険特別会計 関し 高齢化
増加 見込 います
水道事業等 公営企業会計 関し 合併 経営 効率化 見
込 います
7 普通建設事業費
３ 財政計画
１
歳 入
単位：百万円
区 分
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
地 方 税 , , , , , , , , , , , , , , , ,
地 方 譲 与 税 , ,
各 種 交 付 金 , , , , , , , , , , , , , , , ,
地 方 交 付 税 , , , , , , , , , , , , , , , ,
分 担 金 及 び 担 金 , , ,
使 用 料 及 び 手 数 料 , , , ,
国 県 支 出 金 , , , , , , , , , , , , , , , ,
諸 収 入 等 , , , , , , , , , , , , , , , ,
地 方 債 , , , , , , , , , , , , , , , ,
合 計 , , , , , , , , , , , , , , , ,
注 各種交付金・・・地方消費税交付金 地方特例交付金 自動車取得税交付金 利子割交付金 ゴルフ場利用税交付金 交通安全対策特別交付金
諸収入等・・・・・諸収入 産収入 繰入金 寄附金
6
3
-２
歳 出
単位：百万円
区 分
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
成 度
人 件 費 , , , , , , , , , , , , , , , ,
扶 助 費 , , , , , , , , , , , , , , , ,
公 債 費 , , , , , , , , , , , , , , , ,
物 件 費 , , , , , , , , , , , , , , , ,
維 持 補 修 費
補 助 費 等 , , , , , , , , , , , , , , , ,
繰 出 金 , , , , , , , , , , , , , , , ,
積 立 金 等 , , , , , , , , , , , , , , , ,
普通建設事業費 , , , , , , , , , , , , , , , ,
合 計 , , , , , , , , , , , , , , , ,
注 積立金等・・・積立金 合併特例債基金分含む 、投資及び出資金、貸付金
-3
