第２セッション
高齢者雇用の実態
03/07-資料シリーズ-中扉.qxd 08.1.23 9:30 AM ページ 25
韓国 け 高齢者 所得水準 源泉：高齢化 調査結果
韓国労働研究院研究委員
1. 序 論
2. 韓国の高齢者の貧困水準：先行研究の成果
この章 他の国と比較 と 韓国の高齢者 の程度の貧困状態にある 検討 る 高齢者 の程度の貧困状態にある 示 指標と 絶対貧困率と相対貧困率 ある 絶対貧困率 国の定 最 生計費未満の所得 生活 いる者の比率 表 のに 対 相対貧困率 中 所得の50%に い い者の比率 ある 他の国 相対貧困率 主に用い いる ここ 比較の に相対貧困率 使用 る とこ 相対貧困 率 計算 る に 高齢者 け 対象と 高齢化パネル調査 の結果 け
社会全体 対象と 用いる必要 ある ここ 先行研究 見出さ
いる指標 用い 韓国の高齢者の貧困水準 推定 ることに る
老後の所得保 の の 金制度 整備さ いる先進国に比 韓国の高齢者の貧困率 ャン ン Jiyeun Chang
過去に 先進国に い 高齢者 貧困状態 ら抜け出 の 難 公的 金制度 定着 る うに ると 高齢者 最 大 貧困集団 形成 る段階 終焉 と 結論 け 研究 ある Smeeding et. al. 2001; Williamson & Smeeding, 2004 時に 金 給開始 齢と労働 場 らの引退 齢 意語の うに使わ る うに ると 老後の所得 保 の の公的制度の特色 老 期の労働力供給 説明 る最 重要 要因と 定着
韓国 この段階に至 い い 公的 金制度の根幹 ある国民 金 十分に成熟 段階に到 い い 退職 金 企業 金 や老齢基礎 金の う 老後の所得保 の の基本的 制度 現在 形成過程にある 韓国の高齢者 の場合 給 所得や私的 所得移転 private income transfer 重要 所得源 income sources
と 高齢者 相対的に高い貧困率の に置 いる ン /
ン , 2003; ワン/ , 2005
本稿 韓国の高齢者の所得源と所得水準 労働力供給形態の特徴 他の国と比較 検討 る 分析に用いる 韓国労働研究院 2006 に基本調査 終え 高齢化 パネル調査 Korean Longitudinal Study of Ageing: KLoSA ある appendix参照 KLoSA 企画段階 ら のHRS Health and Retirement Study や パのSHARE Survey of Health, Ageing and Retirement in Europe との比較 念頭に置い 構築さ い る 本稿 主にこ らの 用い 韓国の高齢者の特徴 明ら に る
非常に高い 65 歳以 の高齢者の場合 貧困世帯に属 いる比率 34% 超え いる
パ 高齢者の貧困率 比較的高い や の 22%
る に高い水準 ある と に注目 事実 他の福祉国家に比 韓国 貧困 高齢層に集中 いる点 ある 社会全体の貧困率 ると 韓国 や
若 と似 水準 ある 児童や経済活動世代の貧困率 こ らの国 い 面 高齢者の貧困率 高い このこと 老後所得保 の問題 解決 け ら い当 面の課題 あること 示 いる
表 1 国別相対貧困率の比較
造 造齢造 造 ン造
ン 造 ン 造 造 造
ル セン ル 造
ル 造 造
造
ン造 造 韓国造
全造体造 6.0造 4.4造 5.5造 11.1造 13.2造 4.3造 造6.2造 2.2造 17.2造 11.4造 0-17造 4.0造 3.6造 5.4造 16.9造 17.8造 5.5造 造3.3造 0.9造 22.8造 造9.7造 18-64造 5.7造 4.3造 5.5造 造8.7造 11.8造 4.3造 造6.0造 2.5造 13.7造 造9.3造 個人造
65末造 9.3造 6.0造 5.4造 12.0造 13.2造 2.9造 11.1造 2.8造 22.1造 34.2造 世帯造 65-69造 7.8造 -造 -造 17.0造 -造 -造 造6.6造 2.2造 24.7造 30.3造
注：造造個人貧困 1998 韓国 2000 世帯消費実態調査 統計庁
世帯貧困 世帯主の 齢 65～69 歳の世帯の貧困率 LIS 1994
ン1995 ル 1994 1995 1997 韓国 2000 世帯消費実態調査 統計庁
出所：造造個人貧困率 Dang et al 2006 ら引用 韓国 ン / ン 2003 ら
引用 世帯貧困率 Rein et al 2004 ワン 2005 ら再引用
3. 高齢者の所得水準 1 所得測定の考慮事項造
貧困問題 扱 いる先行研究の多 世帯 household 貧困の有無 測定 る と いる 世帯内 経済的資源の配分 の世帯構成員に均等 いと指摘 る 研究 ある とえ う あ や 世帯 消費の あ 経済的 ル
ン 共有 る に い い 高齢者の経済状態と所得水準 分析 る研究に い 高齢者世帯と非高齢者世帯 区分 分析 高齢者個人 分析 と るこ と と い このこと 集の段階に 影響 及 給 所得以外の他の所 得に い 世帯構成員の中 誰の所得 の 区分 に調査 る慣行 定着さ
いる
この う の限界 高齢者の経済的状態 研究 る 2 の問題 引 起こ 韓国 高齢者の相当数 成人 子供と 居 る この 高齢者の経済状態 自分 義の資産や所得水準 子供との 居の有無に 主に決定さ る 所得源 に関 る分析に い 高齢者世帯の相当数 勤労所得 の依存率 非常に高 い る こ 高齢者自身の給 所得 い場合 多い こ 国 比較の場合さらに問題と る 先進国の高齢者 成人 子供と 居 る比率 非常に 韓国 高いという事実
表 2 各国の高齢化研究データ別所得調査方法
世 帯 所 得 調 査 方 法 パ SHARE
HRS 韓国1 KLoSA
韓国2 KLoSA 他の世帯構成員の所得 含 総所得
注：SHARE 回答者の希望に 夫婦共 と個々の調査 選択さ いる
2 所得水準の不均等分布
高齢者世帯 高齢者個人 の相対的 所得水準 貧困率 高いという事実 既に指摘 と ある 高齢者世帯所得水準の相対的分 う あ う 高 齢者のいる世帯の所得水準の ニ係数 計算 ると1 社会保 制度 整備さ いるこ
と 知ら いる ンと ン 最 い水準 示 高齢者の間 所得
等 少 い 大陸 パ諸国と パ 似 水準 示 いる
韓国 世帯総所得 所得 2 比較 こ らの国に比 等度合い 高い と に高齢者夫婦の所得 中心に計算 所得 1 ニ係数 さらに 均等 所得分 示 いる 図1
1 標本の世帯加重値 使用 世帯構成員数 基準に均等化
コン ル い 所得水準や所得源 比較 場合 世帯構成員数に世帯均等化指数 等価尺度 household equivalence scale 使用 ると 韓国の高齢者の所得 相対的
に高 る方向に 給 所得の比率 高 る方向に る に 高
齢者の勤労意欲に影響 及 所得水準や所得源 世帯 決定さ るの 個人 決定さ るの 明ら い 言い換え 高齢者 自分の所得や資産 い 就職 いる成人 子供と 居 いる場合 追加的に労働力供給に出る という疑問 ある こ
研究さ け ら い問題 ある とこ 自体 世帯 の所得 け 提供 いる ら こ 研究 ること い
高齢化パネル調査 個人 と る調査 の の所得と資産 個人
調査 いる 本稿 世帯所得 測定 るに当 高齢者個人
夫婦 けの所得の分 考察 外国と比較 全世帯所得 用いる場合に発生 る の程度 測定 る
世帯 と る分析と個人 と る分析 必要に 並列さ る 所得 等 度や所得源 sources の構成に関 る議論 世帯 の所得 用い 齢にと う所 得水準の減少程度に関 る議論 均等化 世帯所得 個人 に連結 分析 る 分析に活用 各 世帯所得調査方法に若 の い あるの 表の う 操作定 義 用い 比較 こと 明ら に
夫婦共 /個々 給 公的移転 個人 金 資産 私的移転 ＋他の世帯構成員所得
夫婦個々 給 公的移転 個人 金 ＋夫婦共 資産
夫婦個々 給 公的移転 個人 金 資産 私的移転 造
図 1 50 歳以上人口の世帯所得分布の不均等度合い
ニ係数
0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60
図 2 主要国の世帯所得累積分布
0 20 40 60 80 100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
ン
韓国1 韓国2
注：韓国1 高齢者夫婦の所得 韓国 2 世帯の全所得 スウェーデン デンマーク ギリシャ オーストリア オランダ イタリア ドイツ スイス 韓国
2
アメリカ スペイン 韓国 1
この う 事実 世帯所得の累積分 明確に表 いる 50 歳以 の者 含
世帯の全所得の累積分 や と類似 ル に属 る
高齢者夫婦中心の所得 け ると 韓国の高齢者世帯の所得分 とと に 最 右側に偏 と 示さ る 図2
高齢者自身の所得 少 い け 均等に分 いる 高齢者 構成員と る世 帯の全所得 高齢者世帯の所得と の 均等分 の程度 緩和さ る こ 韓国 の高齢者 子供と 居 る比率 高いことに 所得の 等 緩和さ る傾向にあるこ と 示 いる 韓国の高齢者 パの うに子供と別に世帯 形成 ると
高齢者の貧困問題 現在 さらに深刻 あると考えら る
図３ 主要国の年齢別 所得分布(個人単 位)
0 20 40 60 80 100 120
50 55 60 65 70 75 80 85 90 95
ン 韓国
注：50 歳時点 100 と 相対的水準
4. 高齢者所得構成の特徴 1 所得構成の測定方法
所得構成 測定 る方法 2 ある 世帯所得の構成比率 計算 後に各項目の 均 求 る方法 わ 均比率 mean of the share 方式と 全所得 ら各部門の構成 比率 計算 る方法 わ 全所得に占 る比率 mean share of aggregate income 方式 ある 前者 均的 世帯の相対的 所得構成 分析 るのに適 いる 後者 集団の特 定所得源依存度 比較 る場合に適 いる 均比率方式 総所得に対 公的移転所得 占 る比率 大 る傾向 ある 高所得層 国の移転所得に依存 る度合い 少 い 均比率方式 全所得に対 る所得の大 さ 調整 ること の世帯
うに 扱う ある Rein et al, 2004; ワン/ , 2005 ら再引用
歳
3 高齢者の年齢別所得分布
多 の国に い 齢 高 るに 所得水準 るの 自然 現象とい
える 社会保 の実現に の程度 異 表 る あ う 急
に所得 減少 る時点 異 ると考えら る 図3 50 歳以 の高齢者の属 る世帯の世 帯所得 個人 に連結さ 後 個人の 齢別 均所得 50 歳の者の所得 100 と
相対的 水準 図 表 の ある こ 通 齢にと う所得減少の傾 分 析
韓国の高齢者 50 歳以降 的に所得 ル 落 る け 落の傾 急 あ る 最 対象的 国 ン あ 65 歳程度 所得 と 減少 い け
以後に減少 る 度 緩や ある 65 歳以前に 所得 減少 65 歳 ら減少 い や 本格的 所得減少 表 るの 60 歳以降 あ る こ らの国 一度所得減少 始 後 急 に減少 る
表 3 50 歳以上の高齢者世帯が得た全所得の構成比 share of aggregate income 造
造造造造造造造造造造 ％ 造
造 資産所得 公的移
転所得
私的移
転所得 個人 金 の他
他の世帯構 成員の所得 18.10造 1.70造造 50.82造 0.43造 5.20造 1.19造造 22.56造造 40.48造 4.39造造 29.42造 0.26造 4.29造 0.05造造 21.11造造 ン 39.35造 1.99造造 34.80造 0.34造 9.40造 0.04造造 14.07造造
ン 32.39造 2.89造造 23.42造 0.17造 18.33造 0.09造造 22.70造造
ン 33.71造 1.71造造 39.48造 0.52造 1.01造 0.20造造 23.37造造
25.90造 3.06造造 40.20造 0.35造 2.43造 0.07造造 27.99造造
ン 53.47造 7.79造造 21.98造 0.77造 9.68造 0.16造造 6.14造造
ャ 39.63造 4.51造造 45.73造 1.20造 0.62造 0.07造造 8.24造造
34.31造 4.89造造 24.06造 0.30造 10.26造 0.29造造 25.89造造
50.84造 8.12造 23.41造 -造 12.66造 4.96造 -造
韓 国 43.70造 3.77造 5.47造 10.89造 0.25造 0.70造 35.22造
本稿 この2 の方法 両方用い の結果の差 分析 る 2 所得構成の国別比較
2005 に韓国の 50 歳以 の高齢者世帯 得 全所得の 44% 高齢者自身の給 所得 あ る 35% 高齢者 い他の世帯構成員の所得 あ 11% 居 い い子供や家族 らの移転所得 ある 5.5% 公的移転にと う所得 占 ら いる 表3 韓 国の 均的 高齢者世帯の所得構成比 表4 に示 均値 ると 韓国の50 歳以 の 高齢者世帯 33%の高齢者給 所得と 31%の他の世帯構成員の所得 20%の私的移転所得 11%の公的移転所得 生活 いることに る
この う 韓国の所得構成 公的 金制度 に乗 いる先進国と いぶ 異 る の場合 他の世帯構成員の所得や私的移転所得 把握 の 比較 い 他の パ諸国 比較的類似 所得構成比 示 いる 表4 ると 高齢者自身の給 所得 除け 概 30%前後 ある ン と
公的移転所得 占 る比率 比較的 私的 金の比率 高い特徴 ある
と ン ャ パの国 公的移転所得の比率 高い
給 所得の比率 い ンと ン 公的移転所得 の依存度 中 水準 あ 給 所得の比率 高い
老後所得の構成 公的 金と給 所得の組 合わ の国 公的 金と私的 金の組 合わ 優勢 国 と 全面的に公的 金に依存 る国 に大別 る 個人 金と公的 金の 方 備 韓国 給 所得と私的移転所得 他の世帯構成員の 所得に 老後の経済生活 営 いる
給 所得
表 4 均的 高齢者世帯の所得構成比 Mean of the share
％ 造
造 資産所得 公的移
転所得
私的移
転所得 個人 金 の他
他の世帯構 成員の所得 17.59 2.80 60.10 0.66 4.05 0.94 13.85 28.09 4.72 50.20 0.42 4.50 0.13 11.94 ン 34.39 2.18 47.18 0.34 8.94 0.06 6.91 ン 30.71 4.43 35.91 0.23 18.30 0.22 10.20 ン 25.51 2.89 58.37 1.07 1.06 0.23 10.86 21.05 2.57 56.55 0.79 3.25 0.09 15.69 ン 38.53 5.44 41.96 0.56 9.21 0.19 4.12 ャ 28.00 5.86 59.12 2.00 0.61 0.12 4.30 33.46 6.12 34.14 0.34 12.02 0.92 13.00
32.62 6.02 45.98 - 12.87 2.50 -
韓 国 32.68 3.06 11.17 20.97 0.36 0.44 31.32
5. 韓国の公的所得保障制度の特徴と受給者 1 制度の特徴
韓国の高齢者の の公的所得保 制度 表 5 の う 枠組 構成さ いる 国民基 礎生活保 制度 高齢者 けの の制度 い 現時点 公的老後所得保 の重要 1 の軸 担 いる ここ 各制度の特徴と給付水準 分析 るとと に 給者の規 模 検討 る
造造造造造造造造造造造造造造造造造造造造造造造造造表 5 公的老後所得保障制度と受給者の比率
造造造造造造造造造造造造造造造造造造造造造造造造造 ％ 造
企業 金 退職 金 8;10 * －
公的 金 main 国民 金 14.6;75 ** 特殊職域 金 100
金
基礎 金 老齢基礎 金 敬老 金 15;60
所得層支援 国民基礎生活保 制度 10;10
対象 賃金勤労者 自営 + の他 特殊職従事者：
* 退職金 含
** 対象者 給開始 齢の65 歳以 と 計算 8.7% 公的 金全体 60 歳以 の 18.0% 65 歳以 の 12.4%
出所： ン ソ ン 2003 ワン 2005 ン 2005 参照 筆者 再構成
国民基礎生活保障制度
国民基礎生活保 制度 人口学的特色に関係 誰 国 定 最 生活水準 維持 る うに る の最 限の安全装置と 2000 ら実施さ いる 基本的 給基準 扶養 けること い者 所得認定額 最 生計費以 ある者 あ る 支給額 所得認定額と最 生計費の差額 ある 2004 3 月現在 65 歳以 の高齢者の
公務員 人 教師
給 所得
注： 内 65 歳以 の対象者に対 る 給者の比率 ある 現行と長期展望 2003 12 月現在
中 基礎生活保 給者 34 万 9,000 人 65 歳以 の高齢者の 8.4% 占 全基礎生活 保 給者の25～30% 占 いる
老齢基礎年金
老齢基礎 金 最近 関連法 成立 2008 ら施行さ る制度 ある こ 公的 金制度 の加入機会 持 世代の高齢者の の無 出 金制度の役割と 基礎生 活保 給高齢者に対 る付加給付の役割 複合的に有 ることに る 老齢基礎 金 65 歳以 の高齢者の約60%に支給 る予定 あ 支給額 配偶者のい い高齢者 月 8 万 3,000 ン 夫婦高齢者 月13 万 1,000 ン ある この制度 1998 ら施行
敬老 金制度 吸 統合 実施 る の ある 敬老 金 65 歳以 の高齢者の約 15%に該当 る 所得者層に月 2 万 6,000～5 万 ン 支給
国民年金
国民 金制度 1988 に導入さ 1999 に 都 地域の自営業者 適用対象 大 現在の国民 金法 国内に居 る満 18 歳以 60 歳未満の の国民 加入者 と ると規定 いる 制度 導入さ ら19 経 対象 全国民に 大 ら
10 経 い い 現在の高齢者の中 最短納付期間の10 満 金 給権 確保 人 非常に少 い 制度の初期加入者の に 5 間 け加入
給権 付 特例老齢 金 給者 含 2003 末現在 国民 金の 給率 14.6% あ 特殊職域 金 給者 含 18% ある ン 2005 国民 金制度と 関連 最 議論の的に いるの 政安定と 死角地帯の問題 ある 政安定 担高給付の形に組 制度自体の問題 ある こ 所得代替率の適正論議に る
死角地帯の問題 現在の高齢者に対 る所得保 と 現在の勤労世代 高齢者世代 の所得保 担う役割 う 果 るの という問題に区分さ る
退職年金
韓国 2005 12 月 ら退職 金制度 導入さ 実 に 既存の法定退職金制度 ら退職 金制度に転換 という点に留意 る必要 ある と に 現行の退職金制度 存 状態 労使合意に 任意に退職 金制に転換 ること る うに ことに 留意 ある 退職金制度 1953 に任意型 1961 に 30 人以 の企業 に対 導入 義務 けら 1989 に 義務の適用対象 5 人以 の企業に 大さ
5 人未満の企業の従業員と勤 1 未満の従業者 考慮 実 に退職金 給 る比率 非常に い のと推定さ る 5 人以 の企業の約 45% 退職 金制度に転換
ると仮定 退職 金加入者 300 万 5,000 人 給者 83 万 2,000 人と想定さ
こ 60 歳以 の高齢者の 5.4% 退職 金 給 ること 意味 る ワン 2005
2 高齢化研究パネル調査 に捉えられた受給者
高齢化パネル調査に捉えら 公的所得保 制度の 給者 表6 のと ある 60 歳以 人口のう 国民 金や特殊職域 金 給 る者 約15% ある 現在 制度発足後間 いの 早期老齢 金と特例老齢 金の 支給さ いること ら 給者の 均 給 額 500 万 ン未満の 水準 ある 国民基礎生活保 制度や敬老手当 給 る高齢 者 28% あ
表 6 公的所得保障受給者の比率と 均受給額
給者比率 % 均 給額 千 ン
国民 金+特殊職域 金 14.84造 4791.82造
の他社会保 所得 28.46造 造939.21造
注：60 歳以 の人口対比 給者の 均 給額
6. 要 約
1988 に現在の公的 金制度 導入さ 韓国 完全 老齢 金 給者 い い 早期老齢 金や特例老齢 金 特殊職域 金の 給者 合わ 60 歳以 人口の 17% 程度 公的 金 給 いる 国民基礎生活保 の う 他の社会保 所得 給 る者 合わ 27%程度に ると推定さ る 公的 金制度 未成熟 ある 韓国の高齢 者 先進国の高齢者と比較 の う 特徴 指摘 る
第 1 に 韓国の高齢者の貧困率 非常に高い 児童や経済活動 代と比較 高齢者の 貧困率 顕著に高い 齢階層別貧困構 先進国と対比さ る特徴 ある
第 2 に 高齢者間の所得の 均等分 の程度 他の国に比 著 い 純に世帯総所 得 算出 ニ係数 若い家族の所得 除い 高齢者自身の所得 け 試算 ニ 係数 一層大 表 こ 韓国の高齢者の経済的 等 成人 子供との
居に 緩和さ いること 意味 る
第 3 に 齢 重 るに 所得 減少 い 顕著 傾向 ら る こ 一定 水準の公的所得移転 成 立 いる先進国と 異 給 所得 の依存 大 い所得構
の特色に起因 のと解釈 る
第 4 に 韓国の高齢者家族 他の国に比 著 高い割合 給 所得に頼 生活 いる 公的移転所得の比率 所得の 足分 他の世帯構成員の所得や 居 い子 供や家族の私的移転に 埋 ら いる
［参考文献］
ワン/ 2005 造 韓国高齢者世帯所得源の実態分析 国民 金研究院 working paper 2005-01
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Williamson, J. & T. Smeeding 2004 Slinding into Poverty? Cross-National patterns of Income Source Change and Income Decay in old Age. CRR working paper 2004-25.
ン 2005 老後所得保 の死角地帯の現況と改善方案 社会科学研究 第10 巻 3 号 ン ソ ン/ ン / ル 2003 高齢時代に備え 所得保 制度構築方案 国 民 金管理公団国民 金研究院
ン / ン 2003 韓国の高齢者貧困動向 び貧困構成に関 る研究 韓国老 学 23 巻 3 号
＜appendix＞
高齢化パネル調査 KがはSA データの紹介
○調査目的
－ 高齢 社会 備えた制度改革 び政策決定 た 時間 流 個人 行動 を把握 ル タを構築し 高齢 社会 多様 側面を捉え
－ ア ロッ 先進国 比較 可能 基礎 タを作成
○標本設計
－ 母 団： 全国一般世帯 居 45 歳以上 中高年齢者
－ 標本抽出 枠 2005 年人口 宅総合調査 統計庁 調査区
－ 全国を 16 区分し さ 洞部 邑面部 マン ン 一般 宅 分 3 段階52 区分
○回答率：世帯調査70.7% 個人調査 75.4%
高齢者対象パネル第1 次年度調査回答率
世帯調査 個人調査
HRS 80.2％ 81.6％
ELSA 69.9％ 96.5％
SHARE 55.4％ 86.3％
KLoSA 70.7％ 75.4％
○ ル構築 状況
－ 全国 6,171 世帯 済 除外 居 45 歳以上 中高年齢者 10,255 人
○調査内容
－ 人口学的特徴 家族関 健康 雇用 所得 資産 主観的期待感 暮 し 満足度
－ 調査周期：1 年
2006 年 偶数年度 同 項目を反復的 調査 基本調査実施
2007 年 奇数年度 基本調査 含 た内容を中心 特別項目を定 特別調査を実施
○面接方法： ト ソコンを利用した対人面接法 Computer Assisted Personal Interviewing
高齢化加 の中国における高齢者の人的資源開発
西 経大学教授 刘家 Jiaqiang LIU）
要 約
国連 1999 年 年齢 関 く 人々 社会を建設 問題提起 をした 年齢 関 く 人々 社会 いう原則 1 重要 側面 高齢者 社会参加を実現 あ 就業 高齢者 社会 参加 際 主要 部 分 本稿 中国 高齢 趨勢 高齢者 就業 そ 特徴 い 分析し そ
基 い 中国 高齢者 人的資源開発 関 政策提言をいく 示した あ
［ ワ ］人口 高齢 高齢者人口 高齢者 就業人口 人的資源開発
1. 高齢者の人的資源開発と再就業に関する問題提起、研究動向 1 高齢者の人的資源開発と再就業に関する問題提起
高齢者 就業人口 一定 社会的労働 基 い 労働報酬 た 経営 入を得 い 高齢者 数を示 高齢者 就業人口 全就業人口 重要 部分 あ 経 済学的 高齢者就業人口 依然 し 生産人口 あ 高齢者 事 対し 成
果を上 い 間 高齢者を し 事 従事 う あ し し
失業 就業先不足 労働 場 硬直 い た問題 害 高齢者 就 業機会を制限し 社会 い 高齢者 経験 技能を効率的 再利用
く い
うした状況を改善 く 1982 年 ウ ン 世界高齢者大会 高齢者問題 関 国際的ア ンプ ン 採択さ 高齢者 就業 退職 い 社会政策 そ 実践 高齢者 権利 義務を規定 例え 人 高齢 た際 事を 権利 退職 権利を有 有用 人 年齢 関 く 社会 所属し
事 参加 あ 事を通 さ た 献 対し 社会的保 さ
利益を あ 言さ た 1991 年 採択さ た国連 高齢者 原則 い 高齢者 就業機会を得 自己 潜 能力を十分 発揮
を保 さ い 強調さ い 1992 年 国連第 47 回総会 採 択さ た 高齢者問題 関 言 2001 年世界的 解決を必要 人口 高齢
発展途上国や 経済 過渡期 あ 国 い 高齢 した人口 大半 ン マル 経済部門 事をし い 一般的 高齢者 十分 就業条
件や マル 経済部門 提供さ う 社会的保護を い 多
く 発展途上国や経済 過渡期 あ 国 均 命 規定 退職年齢 た 年金を 領 年齢を遥 上回 い うえ 出生率 低下し い 国 い 労働 場 参加 労働者 数 以前 減少し 就業者人口 高齢
早期 退職 傾向 あ 労働力不足 問題 引 起 さ 可能性 あ うした状況 下 就業年齢を延長 政策を実行 例え 柔軟 退職 再 就職 ス を く 就業環境を整備し 害を持 た高齢者 対し 再就職
訓練を実行 必要 い 高齢者 報酬 あ 就
業 そ 他 活動を組 合わ 国民経済を改善 価値あ 献を た
結果 し 社会 全 ン 利益 行 渡 計画を立
ン労働者 経験 技能を用い 若い労働者を訓練育成 経済全体
プ ス 各国 合理的プ ンを捜し求 高齢 マ ス 影響を最小 限 留 う し い 例え EU 各国 相 い 一連 子育 支援を行い 就 業先を拡大 生産力 競 力を高 公的支出を増加さ 移民 入 を図 政策を実施し 良好 成果をあ い
中国 高齢者 絶対数 多く 人口 高齢 面 豊 前 高齢 特 徴を示し い 高齢者 急速 増加 社会 巨大 経済的 担を た た
中国 状況 合わ 国際的 実施さ い 高齢 対 戦略を積極的 入 高齢者 人的資源開発を検討事項 確実 組 込 開発 活用を通
高齢者人口 力を 社会的 産 あ 人的資源を生 出 原動力 転換し 問題 関 努力目標 い 各国 対し 高齢者 成年 2 世代を協力さ 経済 社会 文 い 伝統 新 間 ンスを実現 や 国家計 画を策定し 高齢者 就業を推し進 いく い 積極的措置を取 う働
さ た 2002 年 ス ン マ 開催さ た国連世界高齢者大会 21 世紀 積極的 高齢 戦略 2002 年高齢者 問題 関 ア ンプ ン
提起さ た プ ン ント 2 あ 第 1 高齢者 社会 担 く 社会全体 人類全体 貴重 産 あ 持 的発展 た 人的資源 あ した 第 2 高齢者自 積極的 健全 社会 発展 参加 を 提唱した あ 以上 高齢者 対 年齢を理由 した差別 年齢 対 制限 是正さ い 高齢者 再就職 対 権利 あ ゆ 社
会 い 尊重さ い
2 高齢者の人的資源開発に関する研究動向
い い
2. 中国の人口高齢化の趨勢
1 中国 3 つの線が同時に増加 する時代に移行
国連 測 中国 高齢 趨勢 2015 年以後 加速 状況 現 表 1 参照 2020 年 65 歳以上人口 占 割合 17.1% し 2030 年 24.4% 2040 年 35.9% 2050 年 38.9% 増加
中国 研究 ル プ 最近行 た研究 中国 既 総人口 就業者数 高齢 者人口 同時 増加 局面 移行し い
中国 人口 引 増加し 2050 年 16 億人前後 測さ
た 就業者数 2020 年 的 増加し 9 億 4,000 万人 非就業者 割合 1990～2030 年 い 50%以下 あ 社会的扶養 担 比較的小さい
40 年間 中国 経済発展 有利 人口構 変動 た最良 期間 2030 年以降 非就業者 割合 労働力人口 低下 伴 増加し 経済発展 マ ス要因 見込 一方 今後 10～20 年間 い 就業者 割合 絶
対数 増加 さ 失業者 的 増加 傾向 中
国 労働政策 決定 い 合理的 選択を行わ 失業問題を根本的 解決
た場合 失う 発展 チ ンス 留 国 力 年金を積 立 人
口 たチ ンス を失う 可能性 あ た 深刻 人口
急速 高齢 いう問題 直面 あ 国家統計局 2001 年 時点 い 中国 65 歳以上人口 9,062 万人 し 高齢 趨勢 2015 年以降 加速 さ 国連 1999 年 測 い 相当長期間 わた うした傾
向 く い
2 中国の人口高齢化の趨勢
中国 高齢 過程 大 く 3 段階 分 第 1 段階 1990～2000 年 時期 人口 成年型 高齢型 転換した 第 2 段階 2000～2020 年 時期 中国 典型的 高齢型人口 国 第 3 段階 2020～2050 年
時期 人口 超高齢 段階を迎え 心配 中国 人口全体 高齢
同時 高齢者人口 内部 絶え 高齢 あ 測 21 世紀前 半 高齢者 年間 均増加率 51% 65 歳以上 高齢者 年間 均増加率 29%
対し 前 総人口 年間 均増加率 7% 留 さ い
うした 高齢者 増加速度 最 早い ル プ あ 高齢者対策 重点 超高齢老人 あ 分 60～70 歳代 高齢者 大半 自活 能力 あ 対し 80 歳代 高齢老人 護を必要 し 病気を患 いた 場
表 1 2000～2050 年の人口扶養割合の変動 国連の人口予測
％
0～14 歳 65 歳以上 合 計
2000 年 36.3 9.9 46.2
2005 年 30.1 10.7 40.8
2010 年 27.0 11.5 38.5
2015 年 25.7 13.4 39.1
2020 年 26.4 17.1 43.5
2025 年 26.2 20.0 46.2
2030 年 25.3 24.4 49.7
2035 年 24.7 30.8 55.5
2040 年 25.1 35.9 61.0
2045 年 25.4 37.5 62.9
2050 年 25.9 38.9 64.7
World Population Prospects: The 2004 Revision and World Urbanization Prospects: The 2003 Revision. http://esa.un.org/unpp.
3 中国の人口高齢化の特徴
中国 出生率 急速 低下し長期 わた 低出産 いた 将来 人口
構 2 大 特徴を示 考え 明 人口 ス 急激 人口
高齢 あ 人口高齢 進展 い 以下 5 主要 特徴
高齢者人口 絶対数 世界一 あ 中国 人口規模 大 い 均 命 伸び 高齢者人口 60 歳以上 人口 以下同 2004 年 既 1 億 4,100 万人近く い た 世界 高齢者人口 最 多い国 あ 世界 高齢 者総数 5 分 1 を占 ア ア 高齢者人口 2 分 1 を占 い 2040 年
中国 高齢者 総人口 占 割合 35.9% 増加し ンス タ ア 日本 ス 現 人口総数を上回 う
人口高齢 進展速度 急 あ 高齢 ト 層 高齢 トップ層 そ 分 欧米先進国 長期 わた ト 層 トップ層 高齢 いう 変 過程を経験し い 中国 場合 計画出産政策 均
命 長く た ト 層 高齢 トップ層 高齢 挟 撃
あ い 人口高齢 速度 非常 速く 人口構 成年型 高齢型 移 行 18 年し い い ンス 過程 115 年を費やした ス ウ ン 85 年 ア 60 年 ス 45 年 最 短い日本 25 年
あ
人口 豊 前 高齢 し い 欧米先進国 高齢 都 工業
合 寝た いた 割合 高い あ 膨大 中高齢老人
超高齢老人 間違い く家庭 社会 重い 担
出所：Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat,
伴 た 60 歳以上 高齢者人口 10%を超えた際 1 人当た 均 GDP 一般的 1 万 ル以上 典型的 先 豊 高齢 ケ ス あ 例え 日本 場合 1970 年 高齢 社会 移行し 1 人当た GNP 4,981
ル あ た 中国 典型的 豊 前 高齢 ケ ス あ 2000 年 中国 1 人当た GNP 僅 856 ル あ 最低所得 ルを う やく超えた中等 入国家 属 中国 高齢者人口 既 国際的 高齢型社会 基準 さ 10% 近 い 人口 高齢 経済 与え 力 非常 大
く い
経済的 文 的発展 ル 大 格差 し 高齢 進展 い 地域間 大 不均衡 生 い 高齢者人口 地域差 各省を 3 タ プ
区分 第 1 タ プ 東部沿海地域 1990 年 高齢型 い 上海 天津 江蘇 浙江等 省 含 第 2 タ プ 内陸 原地
域 中等 ル あ 間 く高齢型 加わ 河 河 湖
湖 黒竜江 林 遼寧 広東 四 安徽 甘粛 内 ン ル等 省区 含 第 3 タ プ 西 西 及び辺境地域 高齢 後進地域 あ 30 省 人口 高齢 移行した時期 2005 年前後 標準差 9.36 年 前後 差 最大値 36 年 張再生 2000 あ た 現代 都 プロセス 急速 進展
伴い 高齢 都 農 逆転 現象 起 う た 現
農 高齢 ル 都 1.24%を上回 い 研究報告 測
21 世紀後半 うやく都 高齢 ル 農 を追い抜 徐々 そ 差を広 いく いう
高齢者人口 低齢 現象 明 い 人口学 60～69 歳を 低 齢老人 70～79 歳を 中齢老人 80 歳以上を 高齢老人 定義し い 中 国 1990 年代 高齢型社会 移行し 高齢者人口 既 初期 規模を上回 い 先進国 比較した場合 高齢 ル 低い段階 留 い 2002 年 人口統計年鑑 中国 総人口 13 億人 し 60 歳以上 高齢者数 総人口 占 割合 10.26% い た 60～69 歳 低齢老人 8,182 万人 総人口 6.64%を占 高齢者人口総数 64.7%を占 い
中国 高齢者 大多数 退職した後 身体 健康 あ 高齢者 大部分 社会 発 展 た 能力を発揮したい いう強い気持を持 い
3. 中国の高齢就業者の現状と特徴 1 中国の高齢就業者の現状
高齢者人口 地域分 不均衡 い 中国 省 地域間 社会的
1982 年 1990 年 1995 年 人口統計 ンプル調査 タ 基 い 中国 高齢就業者 現状 そ 特徴 い 分析を行う 1982 年 高齢就業者 2,199 万9,383 人 総人口 2.19% 1990 年 3,664 万 2,154 人 総人口 3.24%を占 いた 1995 年 ンプル調査 得 た高齢就業者 43 万 4,162 人 ンプル人口 3.51%を 占 いた 高齢就業者 総人口 対 割合 1990 年 1982 年 1.05 ン ト増加 た 1995 年 1990 年 0.27 ント増加し い 1990 年以前 高齢就業者 増加速度 速く 1990 年以降遅く い 分
表 2 高齢者の就業率
%
1982 年 1990 年 1995 年
合 計 23.65 31.36 29.21
男 36.56 44.27 38.91
女 15.65 22.94 22.59
55～59 歳層 58.72 65.22 64.46
男 82.96 83.55 81.69
女 32.87 45.08 45.91
60～64 歳層 40.32 45.76 43.73
男 63.67 63.19 58.78
女 16.87 27.29 28.05
65 歳以上 21.45 37.59 17.06
男 34.81 59.85 27.56
女 9.46 16.59 7.98
2.国務院人口統計事務所 国家統計局人口統計司編 中国 1990 年人口統計 第
冊 中国統計出版社 1993.4
3.全国人口 ンプル調査事務 編 1995 年全国 1% 人口 ンプル調査 タ 中国 統計出版社 1997.1
就業率1 人口 就業程度 た 就業状況を示 重要 指標 あ 高齢者就業率を
利用 高齢者人口 就業程度 た 就業状況を 1982 年
1990 年 人口セン ス 1995 年 ンプル調査 タ 得た結果 高齢者就 業率 1982 年 23.65% 1990 年 31.36% 1995 年 29.21% あ 1990 年 最 高く 1982 年 最 低 た 1990 年 1982 年を 7.71 ント上回 1995 年 1982 年を 5.56
ント上回 た し し 1995 年 1990 年を 2.15 ント下回 い
2000 年 人口統計 60 歳以上 高齢者人口 労働力率 33.1% 都 13.4% 農 43.2% あ た た 65 歳以上 高齢者人口 労働力率 25.1%
う 都 9.4% 農 32.9% あ た 表 3 参照
1 就業率 就業者／人口
出所：1.中国社会科学院人口研究中心編 中国人口年鑑 中国社会科学出版社 1986.11
表 3 2000 年の中国高齢者人口の労働力率に関する状況
在％)
年 齢 全 国 都 農
60 歳以上 33.1 13.4 43.2
65 歳以上 25.1 9.4 32.9
中国 低齢老人 人的資源 非常 豊富 あ そ 活用率 低い 2002 年 低齢老人 事をし い 35%程度 あ く 都 就業率 僅 22% 同期間 日本 60% ン 58% 遥 及 い うした状況を改善 た 合理的 経済的措置を 低齢老人 人的資源を開発し 活用率を引 上 い
い
2 中国の高齢者就業の特徴 ア. 低い高齢者の就業水準
1993 年 ILO 提出した世界 高齢者 就業状況 関 報告書 社会保 制度 整備さ 経済 比較的発展した国 い 就労を希望 た 経 済的理由 65 歳以後 事をし い高齢者 数 比較的少 い 一般的
20%前後 あ し し 発展途上国 割合 高く 例え スタン57% ン 58% ル 68% ン ュ 73% あ た た ア
大多数 65 歳以上 高齢者 事を 就業率 一般的 74～91% い
中国 高齢者 就業率 1982 年 23.65% 1990 年 31.36% 1995 年 29.21% あ た 上記 発展途上国 比較 中国 高齢者 就業率 明 低い 中国 現 置 い 経済 発展段階 釣 合 い い 実際 現 1 億人余 高齢者
60%以上 70 歳以下 健康 労働能力 あ 低齢老人 あ 彼 経済発展
を促進 重要 力 あ 統計 1998 年 中国
3,500 万人 離職 退職高齢者 再就業し い 離職 退職者数 35%を占 い 他 国 比較した場合 中国 離職 退職者 再就業率 低く 高齢者 人的 資源 浪費 深刻 問題 い
イ. 中国の高齢就業者 男性が女性を上回 、性による差が大 い
高齢者就業率を男女別 全体 年齢階層別 男性 女性を上
回 い 中国 高齢者就業 大 特徴 い
高齢就業者 男女比を見 1982 年 男 144.69 対女 100 1990 年 男 125.94 対女 100 1995 年 男 117.47 対女 100 あ た 一方 人口 男女比を 1982 年 男 103.67 対女 100 1990 年 男 106.04 対女 100 1995 年 男 105.45 対女 100 い
出所： 国務院人口統計事務 国家統計局人口統計司編 2000 年人口統計 中国統計 出版社
ウ. 低い高齢就業者の教育 ベル
高齢就業者 均教育 ルを指標 非識字者 半識字者0.25 小学校卒 5 中学校卒8 高校卒 11 大卒 短大卒以上 15 い タを 試算
高齢就業者 均教育年数 1990 年 2.14 年 1995 年 2.69 年 全年代 均教育年数 1990 年 4.88 年 1995 年 5.38 年 あ 比較 高齢就業 者 均教育年数 1990 年 2.74 年 1995 年 2.69 年下回 い 高齢就業者
高齢者人口 占 割合を教育 ル 1990 年 高齢就業者 20.7% 非識字者 半識字者 高齢者 5 分 1 を占 た 表 4 参照 1995 年 高齢就 業者 15.61% 非識字者 半識字者 1995 年 1990 年 5.69 ント下回 い 1990 年 高齢就業者 う 僅 0.22% 大卒 短大卒以上 割合 1995 年 0.31% 1990 年を 0.09 ント上回 い
表 3 教育 ベル別高齢就業者の割合
%
1990 年 1995 年
高齢者 割合 高齢就業者 割合 高齢者 割合 高齢就業者 割合
非識字者 半識字者 20.70 66.00 15.61 56.14
小学校卒 8.65 27.59 10.49 35.91
中学校卒 1.37 4.42 1.58 5.41
高校卒 3.07 3.31 0.43 1.47
大卒 短大卒以上 0.22 0.69 0.31 1.07
2.国務院人口統計事務所 国家統計局人 口統計司編 1990 年人口統計 第 冊 中
国統計出版社 1993.4
3.全国人口 ンプル調査事務 編 1995 年全国 1% 人口 ンプル調査 タ 中国統 計出版社 1997.1
エ. 第 1 次産業に集中している高齢者の就業
5 回目 2000 年 全国人口統計 全高齢就業者中 農林 牧畜 水産業従 事者 割合 最 高く 91.13% 商業 ス従事者 3.51% 運輸従事者 2.12% い 国家機関 党 大衆組織 企業 事業部門 責任者 分類
い労働者 い 0.43% あ 高齢就業者を産業別 分類 第 1 次産業 最 多く91.18% 第 3 次産業 5.91% 第 2 次産業 僅 2.91% い
3 大 問題を抱える高齢者の人的資源開発 ア. 誤 た認識が存在する高齢者の人的資源開発
中国 労働力 長期 わた 供給過剰 状態 あ 国家発展改革委員会
ル ト 公表した 2006 年 就業 直面 問題 政策提言 2006 年 1 年間 都 い 2,500 万人 雇用創出 必要 同期間 新規創出 雇用 約 1,100 万人 過 い いう した 労働力 対 需要不足 1,400 万
出所：1.中国社会科学院人口研究中心編 中国人口年鑑 中国社会科学出版社 1986.11
人 る る た 府 就業機会 増や 多く 措置 講 いる 高齢者 人的資源開発や就業問題 ぶ 若い世代 就業機会 奪う
高齢者 人的資源開発 提唱 る い し いる 結果 高齢者 再就業 る法 制度や再就業 る 策 備 高齢者 対 る適 就
業機会 提供 る い い
イ. 高齢者就業 縁故が中心
農 高齢者 労働力率 43.4% 高い 農 高齢者 健康 ベルや 療 ベ ル 釣合い 状況 あ 農 高齢者 健康 さら 悪化さ いる 多く 調査 ら 農 高齢者 労働 参 る場合 大部 経済的理 る あ し
うした高齢者 経済的理 以外 理 労働 参 し いる高齢者 比 健康水準 低く っ いる っ いる ま 農 労働 参 し いる 高齢者 相当 部 深刻 健康問題 抱え いる
4 不完全 高齢者の人的資源開発制度
高齢者 人的資源開発 計画的 1 シ プロ ェ ト し 行う
必要 ある 現 各地 状況 ら 断 る 管理部門 管理上 重点 2 優遇 サ ビ 実施 る 置 多く 労力 費やさ いる し し 高齢 者 役割 発揮さ る面 ら る 高齢者 人的資源開発 十 注目さ い い 組織管理面 い 必要 る管理ネットワ やサ ビ 機構 足し いるた プロ ェ ト 効果 発揮さ い い た 高齢者 人的資源開発 効果的 実 施さ ら 高齢者 人的資源 浪費さ る事態 っ いる
4. 人口が高齢化する中 の高齢者の人的資源開発
1 高齢者の再就業に対する認識上の 誤 を くし、 高齢者に対する差別 を くす 1999 年 国 高齢者年 国連 年齢 関 く 人々 享 る社会 構築 る 問題提起した 年齢 関 く 人々 享 る社会 構築 る い う原則 ける 1 重要 面 高齢者 社会参 る あ 就業 高
高齢者 問題 主 高齢者 就業チ ネル ある 現 高齢者 就業チ ネル 主 親戚 人 頼る縁故 中心 職業紹介機関 い 関連した研究 る 高齢者 再就業 い 主要 助け る 強いコネ あ 費孝通 指摘した 差序格局 格差構造 主要 問題 っ いる ま 家庭また 家 族関 形 さ る親族や 人関 高齢者 再就業や再就業時 職業選択 必 要 サ ト 提供し いる 国 設置した 式 組織 職業紹介所や高齢者組織 高齢者 再就業 あま 役 立っ い い
ウ. 高い農村高齢者の労働力率
齢者 社会参 主要 内容 る し し 実 高齢者 就業 対し 社会的 差 存 し いる 例え 高齢者 再就業 年 就業 ト 奪い 若者 就 業 響 える いった誤解 う ある また 高齢者 能力 過度 低く評価し 高齢者 社会的負担 捉え 高齢者 差 る深刻 状況 引 起 さ いる 中国
高齢者 人的資源開発 通 高齢者 能力 範 内 し 社会 た 貢献
る る う 高齢者 社会や家庭 負担 く 高齢者 対
る差 最終的 くし いく ある 2 高齢者の人的資源開発の政策的保障
高齢者 人的資源開発 複雑 社会シ プロ ェ ト あ 科学的 合理 的 策 立 る必要 ある 高齢者 人的資源開発 確実 行うた 策的保
必要 ある 高齢者 人的資源開発 う 多く 部 行 属し いる 府 関 部門 相応 策法規 制定し 具体的措置 打 出 開発 基本原 則 基本 策 基本的手法 確立し 高齢者 人的資源開発 高齢者事業 ける 1
重要 策 し 検討し け ら い 現行 有効 策 引 実施 る し 新しい情勢 適さ い規定 う いく 直 修 る 策的 空白 対し 真剣 補う 検討 る必要 ある
3 キシ ル 退職年金制度と労働時間制度の実施
中国 現 退職制度 期 入 期退職型 晩期 入 期退職型 並立 る ル っ いる わ 労働市場 多く存 る教育 ベル 高く い 低 齢老人 就業 る 必要 っ いる 対し 働 盛 勤務経験 長く比較 的高い教育 け いる労働者 若年者 期 入 力 け 現行 退職制 度 年齢 関 る硬直した規定 縛ら 現 職場 ら離 け ら い状況 っ いる 段階的 退職年齢 引 上 る 人的資源 十 活用し 高齢 者 潜 的能力 発揮さ る いう原則 適う ある 中国 現 法定退職年齢 男性60 歳 女性幹部 55 歳 女性従業員 50 歳 っ いる 年齢 い 多く 労働者 健康 あ 気力 充実し いる した っ 退職年齢制限 4～5 年遅ら 均 60 歳前 年金 給期間 4～5 年短縮 る 労働者 長く働 5 年間年金 給 し け 社会 家庭 対し 10 年間 相当 る貢献 行った
る また 高齢就業者 対し フ シ ル 労働時間制度 適用 る 考慮し い 例え 1 日 8 時間 労働時間 上限 し 毎 20 時間 限 る
高齢者 事 適宜 調節 充実した気力 事 打 込 る
保 ある
4 産業構造を調整し、高齢者が従事するのに適した産業を発展させる
経済 発展 産業構造 調整 通 国民 所得 増 さ 多く 就業機会
創出 る る 高齢者 就業 し 高齢化 力 経済発展 原 動力 変える良策 ある 高齢者 結晶化した能力 十 発揮 る
必要 ある いく 職業 特質 ら歳 重 た方 優 性 示 る 場合 ある 例え 画家 者 裁 官等 う ある 人口 高齢化 適応し 時 高齢者 人的資源 十 活用 るた 高齢者 従事 る 適した産業 適 発展さ いく必要 ある 例え 介護サ ビ 業 養殖業 植林業 飲食業 コンサル ング サ ビ 業 教育産業 考えら る
5 離職者と 第 線 の人員の再就職を提唱・サポー していく
離職者 第 線 人員 既 また 間 く高齢 る者 ある 彼ら 中 健康 思考 く 経験豊富 引 労働 従事 る能力 条件 えた 者 いる た 高齢者 潜 能力 引 出し 労働 従事さ る 必要 あ る うした社会的需要 適合した事業や企業 優遇 策 通 高齢者 引 け る必要 ある うした措置 高齢者 物的 精神的 満足さ 高齢者 活力 発揮さ る る また 時 社会 負担 軽減し 社会 富 増や 有効 措 置 る
6 高齢者に対する教育を大幅に発展させ、生涯教育シス ムを構築する
高齢者 主体的 自覚 持っ 持 的 学習 る 学習型社会 構築 る重要 要素 る け く 知識社会 構築 っ 重要 要素 る 高齢者 教育 ネットワ 整え 教育内容 整備し 教育管理方法 改善し いく 高齢者
絶え 新しい知識 入 科学技術 発展 適応し 社会 参 る上 必要 条件 る 教育部門 生涯学習 確立 目指し 社会 学校 教育資源 開 し 教 育資源 社会的共有 実現 る必要 ある また 教育 ける年齢制限や伝統的 教 育評価制度 改善し 年齢制限 い プン 入学制度 確立し いく必要 ある
7 海外の成功モデルを有効に活用し、高齢者の人的資源を全面的に開発していく
日本 全国シルバ 人 センタ 事業協会 設置さ 各都 府県 シルバ 人 センタ 置 いる シルバ 人 センタ 総数 600 所 緊密 組織的ネットワ シ 構築さ いる 事業協会 半官半民 公益団体 あ 良好 果 さ いる 日本 高齢化 深刻 状況 っ いる 経 済や社会 発展 対し 大 害 っ い い
中国 海外 ル 参照し 現実 即したネットワ シ 構築し 治 経済 文化 教育 科学技術等 連結し 各方面 わたっ 系統的 地域開発 行い 高齢者 人的資源 シ 化した形 開発 る 可能 ある また 府 街 事務所 社 地域コ ュ 組織 等 組織 サ ビ 組織 設置し 高齢 者 人的資源 関 る事務 担当さ 高齢者 人的資源開発 る限 い段階
実現 る必要 ある
8 高齢者の人的資源開発に有効 法律と政策の制定
高齢者 人的資源 し 再活用 策的 大 課題 ある 高齢者 社会 経 済発展 対 る積極性 引 出 た 法制度 必要 ある 労働者 再就業
シ 化 る しい軌 乗 るた ある 中 重要 措置 1
高齢者 労働権 保護 る再就業法 制定 ある 法 年齢 理 し 高 齢者 再就業 ける差 禁 る 法 退職者 再就業 得た合法的 入 保護し い る部門 口実 探し 再就業者 退職金 奪した 減らした る
い 再就業 得た報酬 納税金額 した場合 法 基 い 課税し 妙 目 立 規定外 徴 行っ ら い 高齢者 再就業 顕著 貢献 行った場合 府関 部門 表 る 高齢者 再就業 良好 制度的環境 整える措置 定 る必要 ある
［主要参考文献］
馬英 国 高齢者 人的資源開発 論 黒河学刊 ［J］2006 6
張紹合 賀建林 扶養 ら た 国 人口高齢化 び 策方向 当代経済管理 2007 4 万克德 夏国強 中国 高齢就業者 関 る状况 析 山東教育学院学報 2002 4
中国社会科学院人口研究中心編 中国人口年鑑 中国社会科学出版社 1986.11
国務院人口統計事務室 国家統計局人口統計司編 全国人口統計 1982 1990 2000 年 中国 統計出版社
全国人口サンプル調査事務室編 1995 年全国 1%人口サンプル調査 タ 中国統計出版社 1997.1 Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations
Secretariat, World Population Prospects:The 2004 Revision and World Urbanization Prospects: The 2003 Revision, http://esa.un.org/unpp.
高齢者就業の促進に向けた 用の枠組みが機能する要件
労働 策研究 研修機構研究員 藤本 真
1 いう 雇用制度 定年年齢 した いった 退職さ た 再び雇用 る 再雇用制
度 定年年齢 した 退職さ る く引 雇用 る 勤務延長制度 含ま る
． めに
労働力人口 減少見通しや 支給開始年齢 段階的 引 上 る公的年金制 度 見直し 踏まえ あるい 企業内 ける技能 技術 問題 対応 るた 日 本 高齢 至るま 雇用 就業機会 確保 求 ら る う った 雇用 就 業機会 確保 あたっ 大 役割 果た 考えら る 労働者 ま 勤 し
た企業 長期 わたっ 雇用さ る 雇用 組 ある 組 確立 主 目的 し 2004 年 高齢者 雇用機会拡大 推 るた 高年齢者雇用安定法 見直 さ 2006 年 4 ら 老齢基礎年金 支給開始年齢ま 高年齢者雇用確保措置 以 雇 用確保措置 いう 企業 義務付けら る った 雇用確保措置
定年 引 上 雇用制度1 導入 定年 廃 い 措置 指 雇用確保措置 う 雇用制度 い 原則 希望者全員 対象 る制度 導 入 求 ら る 労使協定 雇用制度 対象 る高年齢者 る基準 定 当 基準 基 く制度 導入した場合 基準 当し い従業員 対象 し い
る 改 高年齢者雇用安定法 以 改 高年法 表記 原則希望者全員 65 歳ま 雇用確保措置 対象 る う企業 求 いる 一方 雇用者 い 基準 設ける 企業 認 いる また賃金 雇用者 処遇 い 現行法
特 規制 設け い い
以上 状況 企業 雇用 範 広 る 雇用者 高処遇 雇
用 る ト フ 関 得る ま 原則希望者全員 雇用 る企業
雇用 門戸 る け多く 従業員 広 る代わ 雇用 る人件 費 一定程度 維持 るた 雇用者 処遇 低く抑え いく可能性 ある
対 必要 人 確保 るた 高処遇 雇用 打 出 一方 雇用 る従 業員 範 狭 る いう企業 あ う
た 雇用 対象 る け広 る一方 雇用者 処遇 あま 低く抑え た場合 対象 る従業員 し 雇用 望ま く る可能性 ある 山 ［2007］
