長野市Ｐ
Ｉ等活用
ガ
ン
成
30
長 野 市
総 務 部 公
産 活 用 局
市 い 将 来 世 ㆊ 担 先 送 く い 資 産 次 世 ㆊ 引 い い く 基 理 念 長 市 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 成 29 3 策 定 基 公 共 施 設 マ ネ メ ン ト 推 進 い
極 厳 い 政 状 況 中 効 率 的 効 果 的 公 共 施 設 等 整 備 等 進
新 ㅙ 業 機 会 創 出 や 民 間 投 資 喚 起 経 成 長 実 現 い く 公 共 施 設 等 整 備 等 民 間 資 金 経 営 能 力 及 び 技 術 的 能 力 活 用 い く 要 あ
多 様 ／ Ｉ 手 法 入 い く 必 要 あ
成 29 Ｉ 手 法 含 民 間 活 力 更 活 用 積 極 的 検 討 適 活 用 公 共 施 設 等 整 備 等 当 自 公 共 施 設 等 整 備 等 行 う 従 来 型 手 法 優 先 ／ Ｉ 手 法 入 検 討 長 市 PPP/PFI 手 法 入 優 先 的 検 討 方 針 定 あ
民 間 資 金 等 活 用 公 共 施 設 等 整 備 等 進 銫 法 成 11 30 日 法 第 117号 ㆌ ㄦ Ｉ 法 い う 基 く 公 共 施 設 等 整 備 い
ㅙ 業 発 案 終 了 ㅙ 業 期 間 長 期 及 ぶ VFM 算 出 や 最 適 ㅙ 業 ヸ ム 断
実 施 方 針 ヷ 要 求 水 準 書 策 定 や 公 募 ㅙ 業 者 選 定 ド バ リ ヸ 業 務 や モ ニ タ リ ン 業 務 委
大 複 雑 ㅙ 務 手 必 要 あ 滑 正 確 ㅙ 務 執 行 ド ラ ン 定
ン 対 象 業 法 基 及 び 民 間 資
金 活 用 実 施 類 似 手 必 要 方 式
＝目次＝
第 部 概要 ... 1
... 1
... 1
(1) 業 対象 公共施設等 ... 2
(2) 業 効果 特徴 ... 2
(3) 業 基 的性格 ... 3
(4) Ｖ 遉成 ... 4
(5) 担 明確化 ... 7
(6) 組 ...10
(7) 地元 業者 参画 ...10
業形態 業方式 ...11
(1) 業形態 ...12
(2) 業方式 ...12
(3) 従来 公共 業手法 主 相遊 ...15
(4) 公共施設等運営権 コン ッ ョン方式 ...16
業 進 方 ...17
一般的 業 ...18
入 あ 留意 ...20
(1) 指定管理者制度 ...20
(2) 行 産等 業者 付 ...20
(3) 補 金 支援 ...20
(4) 税制 支援 ...21
(5) 法 遵 ...21
(6) ...21
第 部 長 市 入 ...22
業 案 民間 業者 提案 含 ...23
(1) 業担当課 業 案 前協議 ...23
(2) 民間 業者 業 提案 ...23
(3) ン ン 型市場調査 ...24
(4) 推進体制 ...24
(5) 簡易 検討 ...25
(6) 入 適否 簡易 検討 ...27
(7) 細 検討 ...27
(8) 入 適否 細 検討 ...28
実施方針 策定及び公表 ...28
(1) 仮称 長 市 等審査委員会 設置 ...28
(2) 等 選定 ...28
(3) 実施方針 策定 見通 公表 ...29
(4) 実施方針 策定 公表等 ...29
(5) 要求水準書 案 策定 公表 ...31
(7) 民間 業者 対 等 ...32
(8) 実施方針 要求水準書 案 変更 修 ...32
特定 業 評価 選定 公表 ...33
(1) 特定 業 評価 ...33
(2) 特定 業 選定 公表 ...33
民間 業者 募集 評価 選定 公表 ...34
(1) 民間 業者 募集等 ...34
(2) 債 担行 設定 ...35
(3) 入 説明書 募集要項 要求水準書等 策定 ...35
(4) 説明会 質問 付 回答 ...40
(5) 入 参 資格審査 ...41
(6) 提案 審査 落 者 優 交海権者 選定 ...41
(7) 指定管理者制度 併用 ...42
(8) 選定結果 公表 ...42
(9) 民間 業者 選定 特定 業 選定 消 場合...43
業契約等 締結等 ...43
(1) 基 協定 締結 ...43
(2) 契約交海 ...43
(3) 地元 業者 連携 協力 働 ...44
(4) 仮契約 締結 議会 議決 ...44
(5) 業契約 締結 公表 ...44
(6) 直接協定 ン ...44
(7) 留意 項 ...45
業 実施 視 ン ...45
(1) ン 実施 ...46
(2) ン 結果 公表 ...47
(3) ン 結果 ...48
業 終了 ...48
(1) 業契約期間満了 場合 ...48
(2) 業契約期間満了 業 検討 ...49
(3) 業 解除 場合 ...49
(4) 債 行 場合 業 ...50
(5) 指定管理者 指定 消 ...50
(6) 留意 項 ...50
...51
(1) 情報公開等 ...51
(2) 市議会 説明 ...51
(3) 情報 集 ...51
連 ュ 等一覧 ...52
- 1 -
第
部
Ｐ
Ｉ
概要
ＰＰＰとＰ
Ｉ
注 公共施設等 設計 建設 維持管理 運営等 行 民間 連携 行う
民間 創意 夫等 活用 資金 効率的使用 行 効率化等
注 指定管理者制度 市場化 公設民営 方式 包括
的民間委 ソ ン 等 含 ン ン 注
え
Ｐ
Ｉと
1992 英国 入 行 改革 手法 公共部門 行
公共施設等 整備等 い 民間 資金 経営 術力 活用 公共施設等 設計 建
設 維持管理 運営等 一体的 行う手法 あ 良質 廉 公共 提供 実現
目的 い
民間資金等 活用 公共施設等 整備等 進 法 成11 30日法 第117号
法 いう 基 実施
従来 公共 業 例 業 例
注 Public Private Partnership ／ パブリッ ヷプラ ベヸトヷパヸトナヸ ップ 注 Private Finance Initiative ／ プラ ベヸトヷフ ナン ヷ ニ テ ブ
公共部門
ヷ設計 ヷ建設 ヷ維持管理 ヷ運営
建設会社 設計会社
運営会社 維持管理会社
利用者
ヸビ 直営
ヸビ 委
業務
度 ㆁ様発注
発注
発注
発注
発注
直接協定 注
公共部門
ヷ設計 ヷ建設 ヷ維持管理 ヷ運営
Ｉㅙ業者
Ｓ (注 )
利用者
ヸビ 提供
長期契約 性能発注
金融機銫 融資
出資者
出資
一括 発注
注 ラ ドフ ンデ ン 新規ヷ成長企業 投資家 ンタヸネット トㄥ 結び 多数 投資家 少 資金 集 ㆁ組
群衆／crowd 資金調 ／funding
注 Ｓ Special Purpose Company 特定目的会社
- 2 -
(1) Ｐ Ｉ事業 対象と 公共施設等
対象施設 法第 条第 項各号 掲 施設 設備 含
施設
公共施設 遈路 鉄遈 港湾 空港 河川 公園 水遈 水遈 業用水遈
公用施設 庁舎 宿舎
公益的施設
賃 宅及び教育文化施設 廃棄物処理施設 療施設 社会福祉施設
更生保護施設 駐車場 地 街
施設
情報通信施設 熱供給施設 新 施設 施設 廃棄物
処理施設 除 観 施設及び研究施設
船舶 航空機等 輸 施設及び人 衛 施設 運行 必要 施
設 含
(2) Ｐ Ｉ事業 効果 特徴
良質 廉 公共 提供
業 設計 建設 維持管理 運営 い 業 一括 注 性
能 注方式 注 採用 い 効率的 管理 注 競 原理
働 民間 幅広 活用 良質 廉 公共
提供 実現 Ｖ 注 効果 測
公共 提供 行 わ 方 改善
施設 建設 維持管理 現場 業 民間 委 公共 自 専 担
う必要性 高い 選択的 人的資源 集中 公共部門全体
効率性 向 期待 官民 適 役割 担 基 新 官民
ッ 形成
注 リ 管理
ㅙ業 進 いくㄥ ㅙ故 需要 変動 物価や金利 変動等 経 状況 変 化 計画 変更 天災等 ㅖ測 いㅙ態 損失等 発生
リ あ Ｉ リ 最 く管理 者
リ 担 コ ト 削減や ヸビ 向ㄥ 成
注 性能発注
従来 公共工ㅙ 細 施設 構 や資材等 定 ㆁ様書 ㆁ様発注 行わ い Ｉ 構 物 建築資材等 体的 ㆁ様 特定 い
必要最 限 行政 最終的 求 公共 ヸビ 容ヷ水準 示 性能発注 行い
Ｉㅙ業者 構 や資材 運営方法等 い 求 水準 中 自由
提案 公共 ヸビ 向ㄥや一 ㅙ業費 削減 向 民間
ㅙ業者 ノ ハ 活
注 Value For Money ／ バリュヸヷフォヸヷマネヸ ／ く (4) Ｖ 成
参照
注 直接協定 Direct Agreement／融資者直接契約／44ペヸ 参照
公共 融資機銫 締結 協定 Ｉㅙ業者 Ｓ 破綻 い う 監視
- 3 -
担 準化
公共 民間 業者 対 支払わ 対価 い 業期間 通 支払う方式
一般的 必要 あ 建設当初 多 資金 要
支出 準化 期待 厳 い 状況 い 計画的 効率的
運営 可能
民間 業機会 新 創 経浶 活性化 献
従来 公共 行 業 民間 業者 委 民間 対 新 業機会
益 業 組 合わ 新 業機会 生
出 業 資金調遉方法 ン
注 等 新 手法 入 融資環境 整備 新 い
ン ッ 創設 う 新規産業 創出 経浶構造改
革 推進 効果 期待
公共 提供実績 応 支払 対価
業者 設定 公共 水準 遉成 求 公共側 契約
期間中 実績 ッ 水準 遉成度 応 支払い 一般的
仮 実績 定 水準 回 場合 公共 業者 支払い
減 可能 一方 定 水準 回 場合 追 的 支払い
例 あ
実績 応 支払 業者 要求 公共 水準 確保
高い水準 提供 向 蓄積 民間 活
う 期待
(3) Ｐ Ｉ事業 基 的性格
基 理念 法第 条 期待 成果 実現 業
う 原則 主義 いう基 的性格 持 求 い
注 プロ トヷフ ナン
特定 プロ ト ㅙ業 対 フ ナン あ フ ナン
利払い及び返 原資 原則 当 プロ ト 生 出 ャッ ュフ ロヸ 益 限定 フ ナン 担保 当 プロ ト 資産 依存
行う金融手法
政支出
供用期間
Ｉ方式
ヸビ 購入費 設計
建設 コ ト
管理運営コ ト 政支出
供用期間
従来方式
- 4 - 原則
公共性 原則 公共性 あ 業 あ
民間経営資源活用 原則 民間 資金 経営能力及び 術的能力 活用
効率性 原則 民間 業者 自主性 創意 夫 尊 効率的 効果的
業 実施
公 性 原則 特定 業 選定 民間 業者 選定 い 公 性 担保
透明性 原則 特定 業 案 終了 全 通 透明性 確保
主義
客観主義 各段 評価決定 い 客観性 あ
契約主義 公共施設等 管理者等 選定 業者 間 合意 い 文書 当
者 役割及び責任 担等 契約 容 明確
独立主義 業 担う企業体 法人格 独立性又 業部門 経理 独立性
確保
(4) Ｖ Ｍ 成
Ｖ 最 要 概念 一 支払い 対 最 価値 高い
提供 いう考え方 あ 従来 方式 比 方 総 業費
削減 示 割合 一 目的 業手法 比較 場合 支払 対
価値 高い 供給 方 Ｖ あ 一方 Ｖ い 表現
実 業 実施 う い Ｖ 確保 い う
検証 公表 必要 あ
業 業期間全体 通 支出削減 目指 い 前述 比較 い
入 従来方式 整備 場合 公共 業期間全体 支出 注10
入 場合 公共 業者 業期間全体 支出 注11
比較 Ｖ 算出 当 国 Ｖ
ン 参考 現在価値 換算 次ペヸ 参照 比較
Ｖ 一連 手 う 特定 業 評価 選定 段 公
表 一般的 う 数式 百 率 ％ 表示
Ｖ ％ 層
注10 Ｓ Public Sector Comparator／パブリッ ヷ タヸヷコンパレヸタヸ
従来 直営 公共施設 整備 場合 設計 建設 維持管理 運営等
段 費用 合わ 総ㅙ業費
注11 Life Cycle Cost／ラ フヷ ルヷコ ト
Ｉ 入 場合 設計 建設 維持管理 運営等 段 費用 合わ
総ㅙ業費
- 5 -
現在価値 換算
貨幣価値 物価変動や金利水準等 諸要因 時間 経過 変動 通常 場合
ㆯㄦ 考え い 前提 将来 支出や 入 現在 貨幣価値
換算 現在価値 換算 いい 換算手段 割引 用い 換算率
割引率
例え 金利 ％ あ 現在 100万 銀行 預 109
万 現在 100万 109万 価値 あ 考え
109万 現在価値 100万 あ 表現
％ あ 率 割引率
割引率 リ フリヸレヸト 無リ 運用 金融商品 利回 用い
適当 い Ｖ 銫 ドラ ン 体的 長期国債 利回
過去 均や長期的見通 等 用い 方法 あ 国 成28 度 示 Ｉㅙ業 簡易 検討 計算表 標準割引率 2.6％ い
10 億 割引率ｒ 率 換算 場合 億 平 ＋ｒ
10
計算
Ｖ
Value For Money
最大化
Ｉㅙ業 実施 国や地方公共団体等 直接実施
効率的 効果的 公共 ヸビ 提供 ㆁ様ヷ ヸビ → い価格
価格 → 優 ヸビ
計算例 10 億 割引率2.6％ 現在価値 換算
億 ÷ ＋0.026
10
約0.77億
間1億 10 間支払 総 10億 い 割引率2.6％ 現在価値 換算
億 ÷ ＋0.026
10
約0.77億 億 ÷ ＋0.026
9
約0.79億 ヷ
ヷ ヷ
億 ÷ ＋0.026
2
約0.95億 億 ÷ ＋0.026 約0.97億
- 6 -
Ｖ Ｓ 比較 考え方
Ｉㅙ業者 公共施設等 設計 建設 維持管理 運営 行う場合 民間 経営ㄥ ノ
ハ や技術的能力 活 Ｓ 建設費 維持管理費 運営費 建設
費 維持管理費 運営費 方 く 可能性 あ Ｉ 入
ㅙ業 リ 明確化 うえ リ い 公共
Ｉㅙ業者 う 効率的 管理 ほう 担 いう考え方 リ 担
次ペヸ 参照 行わ リ 一定部 適 民間 移転
Ｓ リ 対応費 リ 対応費 方 く
一方 Ｉ 入 民間 資金調 行う場合 公共 行う 支払利息 増加
資金調 コ ト 大 く Ｉ 入 場合 Ｉㅙ業者
税金 支払い 発生 一定 益 ㄥ 必要性 あ
踏 え Ｖ 成 構 い 示 ㄦ う
公共 実施 公共 各費用 支払う 民間 実施 公共 業務委 費等 支払う
Ｖ 公共 コ 削減 新 生 コ
大 確保
従来型公共ㅙ業 Ｓ Ｉㅙ業
維持管理
運営費
資金調 コ ト
リ 対応
設計ヷ建設費
維持管理
運営費
資金調 コ ト
リ 対応
設計ヷ建設費
税金ヷ配当 モニタリン 費用等
業 務 委
費 等
支 出 Ｖ
新 発生
大 く
く
く
く
○ ドバ ヸ等経費 ○契約 伴う経費 ○資金調 コ ト ○民間ㅙ業者 利益 ○民間ㅙ業者 税金
新 発生 コ ト
○民間ㅙ業者 コ ト減 ヷ設計 建設 管理ヷ運営
一括管理 ヷリ 管理能力 ヷ技術 ノ ハ
○競ㅗ原理 コ ト削減
削減 コ ト
- 7 -
(5) 分担と明確化
選定 業 適 確実 実施 確保 うえ 顕在化 場合 当
初想定 い 支出 外 追 的 支出 現実 必要 あ 公共施
設等 管理者等 選定 業者 協定等 い 顕在化 場合 追 的支出 担
含 措置等 い 限 あい い 避 具体的 明確 規定 留意
必要 あ
協定等 締結 時 選定 業 業期間中 生 可能性 あ 故 需要 変動
天災 物価 昇等 経浶状況 変化等一 由 確 測 困 あ
由 顕在化 場合 業 要 支出 業 得 入 影響
あ 選定 業 実施 当 協定等 締結 時 影響 確 想定
い う 確実性 あ 由 損失 生 可能性
抽出
業期間 通 う 想定 検討 抽出 当
一般的 え 当 業 性質 い 十 検討
種 業 類似 例 検証 効果的
評価
抽出 顕在化 場合 必要 見込 追 的支出 定 化 望
い 定 化 困 場合 業 い 影響 あ 限
検討
経浶的 合理的 手段 軽減又 除去 い 確認
担
担 管理 者 当 担
いう考え方 基 想定 限 明確化 うえ 当 顕
在化 場合 責任 所在等 あ 契約 定 必要 あ
公共側 民間側 一方 責任 偏 い う 容 い 慎 断 求
契約 業期間中 わ 顕在化 視 必要
○ 担 者
公共施設等 管理者等 選定 業者 い
顕在化 費用 防 得 対応能力
顕在化 高い場合 追 的支出 極力 得 対応能力
い 検討 顕在化 場合 責 帰 由
無 応 担 者 検討
- 8 -
境 い 検討 必要 あ
業 公共 提供 一手段 あ 民間 担 最終的
応 価格 含 公共 担 あ 注意 必要 担 検討
国 業 担等 ン 参考
担 例
段 概要
担者
公共 民間
共通
募集要項 入
説明書類
募集要項 入 説明書類 誤 ○
法 等 変更
業 直接 法 等 変更 ○
一般 民間 業 影響 及 法 等
変更 ○
第 者賠償
調査 音 振動地 沈 等
場合 ○
民問
業 公共 実施
民 対運動 訴訟
○
調査 わ 民 対運動 訴訟 ○
故 生 設計 建設 運営 故 生 ○
環境問
設計 建設 運営 環境 破壊 ○
公害 環境問 生 伴うコ 増大
○ △
市 要求 伴 生 環境問 ○
測 地質調
査 誤
市 実施 測 地質調査部 想定 部
除
○
業者 実施 測 地質調査部 ○
業 中
延期 契約
未締結含
市 指示 議会 認 ○
施設 建設 必要 許認可 遅延
○
業者 棄 破綻 ○
物価変動 ン 費用増大 ○
金利変動 金利 変動 コ 増大 ○
民間
公共
金融 機銫
保険 会社
管理 運営会社 建設
会社
出資者
民間 従来型公共ㅙ業
リ 担
Ｉㅙ業
リ 担
リ 担
- 9 - 可抗力
設計 建設 運営中 天災 暴動等 可抗力
第 者賠償 含
○ △
計画段
設計変更
市 提示条件 指示 備 変更 ○
業者 指示 断 備 ○
応募コ 応募コ 担 ○
資金調遉 必要 資金 確保 ○
整備段
用地 確保
建設 要 資材置 場 確保 ○
建設 定地 確保 ○
市 実施 用地 造成 瑕疵 ○
地中 害物 埋蔵文化 土壌汚染等 存在
生 コ 増及び完 遅延
○
設計変更
市 提示条件 指示 備 変更 ○
業者 指示 断 備 ○
遅延
未完
市 提示条件 指示 備 変更 ○
資材調遉 程管理 問 遅
延 未完 開業 遅延
○
費増大
市 指示 費 増大 ○
外 費 増大 ○
性能 要求 様 適合 施 良 含 ○
瑕疵担保 隠 瑕疵 担保責任 ○
運営段
物価変動
運営段 ン 費用増大
対価
○ △
金利変動
運営段 金利 変動 コ 増大
△ ○
容変更
用途 変更等 市 責 業 容 変更 ○
外 要因 業 容等 変更 ○
需要 需要 変動 利用者 変動 ○ △
性能 施設 要求水準等 適合 改修 必要
場合
○
運営コ
施設及び設備機器等 運営 基準 維
持管理基準 未遉 独自利用部
稼働率 未遉 運営 備 運営維持管理コ
増大 運営中 等
○
施設損傷
劣化 施設 備品 損傷 ○
故 災害 修復 コ
増大
△ ○
移転段
瑕疵担保 隠 瑕疵 担保責任 ○
移転手 費用 移転手 伴う諸経費 生 ○
- 10 -
生 原因等 担者 異 △
う 一定 割合 金 担 場合 想定
(6) Ｐ Ｉ 組
組 公共 契約 基 公共 提供 業者
業者 資金 融資 金融機 術的 法制的 言 行う専門的 外部コン
ン 等 いう 補完 保険会社 設
計 建設及び管理運営会社 構成
業 施設 設計 建設 運営 維持管理 含 い 通常
業 応募 う 企業 複数 異業種企業 コンソ (企業連合) 組
コンソ 参 企業 出資 業 実施 特
目的会社 ( ：Special Purpose Company) 設立 親会社 独立 業 実施
業 必要 資金 ン いう借入 方法 調遉
コンソ 参 い 企業 請 契約 管理運営委 契約 個々 契約 結
び 業 実施 必要 応 業 保険会社
保険契約 場合 あ
個々 業 性質 様々 業 考え 一般的
例 示
(7) 地元事業者 参画
民間 新 業機会 創出 繋 地域 活性化 寄
地方自治体 実施 地域 可 地域 根 実
施 い 求 地元企業 連携 業 実施
当 地元企業 参画 組 必要
地元 業者 手 等 担感 大 い 出資 担
出資 配当
コンソヸ ム 企業連合
設計会社
建設会社
維持管理会社
運営会社 保険会社
出資者
ㆰ民ヷ利用者 Ｉㅙ業者 Ｓ
各種 契約 保険契約
融資契約
ㅙ業契約
直接協定
助言 支援
ヸビ 提供
公共 長 市 ドバ ヸ等
- 11 -
コンソ 組 相手 見 提案書 作成 担 参 要件
満 実績 い 課 あ 参画 従来手法 対応 力 地
元 業者 求
地元 業者 全国的 建設投資 減少 中 業 参画 大企業
吸 異業種 地元 業者 ッ ワ 構築 繋 実績
可能 あ 地元 業者 育成 繋 考え
地元 業者参画 形態 う 例 考え 地元金融機 支援
参画 例 ン 会社 共 参画 例 あ
例 大企業 構成員 参画 大企業＋地元 業者
例 地元企業 中心 必要 応 大企業 化 地元 業者＋大企業
進的 自治体 組 入 参 者 構成 参 資格 い 地元 業者参画 可能
性 踏 え 客観性 公 性 考慮 業 容 規模 地元 業者
参画要件等 設定 例 あ
Ｐ
Ｉ
事業形態と事業方式
主 業形態 様々 業方式 あ 各 業形態 業方式 い
個々 業 性質 異
地域 ニヸ 把握 地元ㅙ業者 施設 く 運営等 参画
ノ ハ 獲得
新 ネットワヸ
地元 ㅙ業 地元 く知 地元ㅙ業者
強 活 参画
特殊 部 外部 力 ノ ハ 借 大企業
設計
大企業
運営
地元 業者
建設 維持管理
表：大企業
建設
請 協力企業
系列企業 地元 業者
地元 業者
設計
地元 業者
運営 大企業
建設 運営
表：地元 業者
建設
請 協力企業
- 12 -
(1) Ｐ Ｉ 事業形態
業形態 公共 業者 利用者 着目
形態 業 基 的 形態 あ 実 業 実施
あ 形態 参考 最適 業 構築
購入型
業者 公共施設 設計 建設 維持管理 運営等 行い 公共 提供
対価 支払わ 料金 業 コ 回 形態 主流 い
ョ ン ン 型
業者 資金 調遉 施設 設計 建設 維持管理 運営 行い 公共
対価 利用者 利用料金 方 費用 回
独立採算型
業者 資金 調遉 施設 設計 建設 維持管理 運営 行い 施設 利用者
徴 利用料金 入 費用 回
(2) Ｐ Ｉ 事業方式
業方式 設計 建設 維持管理及び運営 業推進 公共 業
者 着目 類 一般的 う あ 業実施
管理 支援制度 公物管理法 観 検討 最適
業方式 選択 業方式 業数 方式 最 多 い
方式 い
公共 長 市 利用者
Ｉㅙ業者 Ｓ
ヸビ 対価
ヸビ 提供
ㅙ業契約
公共 長 市 利用者
Ｉㅙ業者 Ｓ
ヸビ 提供
料金支払い ヸビ 対価
ㅙ業契約
公共 長 市 利用者
Ｉㅙ業者 Ｓ
ヸビ 提供
料金支払い ㅙ業契約
想定 対象施設等 ： 庁舎 公営 宅 学校 美術館
想定 対象施設等 ： 宿沲施設 余剰熱施設 公共施設 民間 益施設 複合施設
想定 対象施設等 ： 料駐車場 料遈路 空港
- 13 - Build Transfer Operate
業者 自 資金 調遉 施設 設計 建設 施設 公共 移転 うえ
業者 施設 管理 運営 行う方式
●業 範 設計 建設 維持管理 運営等 含 一般的
設計 建設 維持管理 運営
業 範 ○ ○ ○
契約形態 業契約
民間 契約主体 特 目的会社 多い
●対価 維持管理 運営期間 支払う 一般的
Build Operate Transfer
業者 自 資金 調遉 施設 設計 建設 契約期間 わ 管理 運営 行
公共 施設 移転 方式
●業 範 契約 方式 様
●対価 維持管理 運営期間 支払う 一般的
Build Own Operate
業者 自 資金 調遉 施設 設計 建設 保 管理 運営
行い 契約期間 終了 時 施設 公共 譲渡
施設 譲渡 行わ 業者 保 若 撤去 方式
Build Transfer Operate
建設 所 権移転 運営
Build Operate Transfer
建設 運営 所 権移転
Build Own Operate
建設 所 運営
○ ヸビ 購入型 Ｉㅙ業等 広く採用 い
○維持管理ヷ運営期間中 民間ㅙ業者 業務範 長期間 契約 対象 適
等 観 検討ヷ決定
○民間ㅙ業者 利用料金 直接 入 民間ㅙ業者 裁 余地 広い Ｉㅙ業
等 採用 い
○民間ㅙ業者 管理ヷ運営期間中 施設 所 権 い 改修等 含 維持
管理運営等 自由度 高く い
- 14 -
●業 範 契約 方式 様
●対価 維持管理 運営期間 支払う 一般的
Build Transfer
業者 自 資金 調遉 施設 設計 建設 施設 公共 移転 方式
業者 維持管理 運営 行い
●業 範 設計 建設 含 一般的
設計 建設 維持管理 運営
業 範 ○ ○ 層
契約形態 業契約 －
民間 契約主体 特 目的会社 多い －
●対価 施設 引渡 支払う 一般的
Rehabilitate Operate
業者 自 資金 調遉 既存 施設 改修 維持管理及び運営 行い
業終了時 公共施設 解体 撤去 公共 所 権移転 い方式
方式
方式 民間 業者 機能 活用 業手法 あ 主 手法
※ 資金調遉 公共 行う 業 あ 業 類似
業 あ 業 公 性 透明性 確保 当 業方式 採用 場合
ン 準 手 行う 基
Rehabilitate Operate
改修 運営
Build Transfer
建設 所 権移転
○維持管理ヷ運営期間 施設 需要期間や耐用 数等 合わ Ｉㅙ業
等 採用 い
○損傷や陳腐化等 一定 ル 更新 施設 活用 考え
○公共施設等 建設 公共施設等 一括 建設 ㅙ業者ㆌ外 者 維
持管理ヷ運営等 委 Ｉㅙ業等 採用 い
○改修や大規模修繕 必要 既存施設 い 改修等及び維持管理ヷ運営 委
- 15 - Build Lease Transfer
業者 自 資金 調遉 施設等 建設 Build 公共 当 施設 Lease 金 得 共 一定期間 維持管理 運営 Operate 行い 建設資金等 回 公共 施設 移転 Transfer 方式
Build Lease Operate
民間 建設 Build 施設 公共 い 民間 施設 Lease 民間 施設 運営 Operate 行う方式 資金調遉 公共 行い
Design Build Operate
業者 施設 設計 Design 建設 Build 行い 建設費 公共 調遉 業者 施設 管理運営 Operate 行う方式
(3) 従来 公共事業手法と 主 相
従来 公共 業手法 手法 主 う 遊い あ
従来型手法 手法 比較
従来型手法 手法
実施 企画 業 基 構想 基 計画 公共 作成
者
注者 あ 公共 各 者 建設会
社 ン ン 会社等
注者 あ 公共 者 あ
業 者 構成員
協力企業等 出資者 金融機 保
険会社等
実施方法
施設 設計 建設 維持管理 運営
民間 個 注 又 公共 直接実
施
施設 設計 建設 維持管理 運営
一体的 長期契約 行
う
注方法
様 注：構造･材料等 細
様書 公共 作成 民間 注
性能 注：公共 業 性能
規定 民間 見合う 業
活 自由 行う
割 注：設計 建設 維持管理
運営 割 注
一括 注：設計 建設 維持管理 運
営 一括 注
資金調遉 公共 調遉(地方債 一般 源 交付
金 補 金等)
基 的 金融機 投資家
資金 調遉
担 基 的 公共 う
契約 一部
移転
業者
選定方法 価格競 入 原則
価格 外 要素 味 総合評価
方式又 公募型
業
督 視
公共 公共 金融機
手法 場合 従来手法 場合 建設 過程 要 期間 長
一般的
- 16 -
(4) 公共施設等運営権 コンセッ ョン方式
公共施設等運営権 利用料金 徴 行う公共施設等 い 施設 所 権 公共
当 公共施設等 経営 民間 業者 行う制度 独立採算型等 業 実施
業契約 基 通常 業 公共施設等運営権 設定 行 処 基 公
共施設等運営権制度 い 選択
利用料金 決定等 含 民間 業者 自由度 高い 業運営 可能 民間
業者 創意 夫 生 公共施設等 価値向 利用 進 公共施
設等 管理者等 民間 業者 利用者 者 益 期待
運営権 産権 認 譲渡 可能 抵当権 設定 減価償却等 資
金調遉 滑化等 期待
専 国又 地方公共団体 公共施設等 運営等 行 民間
業者 い 必要 専門的 知識及び 能 人材 確保 困 場合 あ
業 初期段 い 国又 地方公共団体 職員 専門的 知識及び 能 運
営権者 運営 業 滑 立 支援 職派遣制度
設 い
実施方針 条例 制定 運営権設定 議決 運営権 録 通常
入 異 手 必要
※出 銬府資料
従
来
手
法
手
法
基
構 想
基
計 画
特 定
業
選 定 実 施 設 計 基
設 計
入 可 能 性 調 査
実 施 方 針
策 定
入
公 告
募 集
請
契 約
審 査
業 者 決 定
業 契 約
管 理 運 営
管 理 運 営 建設
設計 建設
対 質 問
回 答
質 問
回 答
従来手法 PFI 実施プロ
メヸ
- 17 -
Ｐ
Ｉ事業
進
方
国 業 実施 場合 法及び 民間資金等 活用 公共施設等 整備等
業 実施 基 方針 基 方針 いう 則
業実施 ン 沿 実施 望 い い
客観性 透明性 確保 目的 定 あ 市 い 基 的
様 ッ 進
購入型 業 い 実績 蓄積 踏 え 過去
業 種 実績 数多 存在 い 過去 例 参考 等
ン 規定 手 簡易化 期間 短縮 可能 考え 簡易化
細 国 地方公共団体向 購入型 業実施手 簡易化 ュ 簡易
化 ュ いう 示 い
- 18 -
一般的
Ｐ
Ｉ事業
プ
セ
STEP 23ペヸ ～
業 案 民間 業者
提案 含
業担当課 業 案 公共施設 ン
推進課 前協議 前協議制度
又 民間 業者 業 提案 付窓口設置
※提案 必要 情報 提供 業 実施
可能性 あ 業 い 計画 公表
庁 設置
簡易 検討 定 的評価等
入可能性調査 等 選定
細 検討
業 入 決定
○各 業部局 い 想定 公共施設 整備
業 い 業 実施
う い 検討 民間 業者 提案
場合 あ
STEP 28ペヸ ～
実施方針 策定及び公表
公表
従来手法 又 ㆂ
手法
入可能性
入可能性
○ 法 定 業 容 民間 業者 募集
選定 官民 役割 担 明 実施方
針 策定 公表
仮称 長 市 等審査委員会 設置 降 都度開催
実施段 等 選定
実施方針 策定 見通 公表
公 性 透明性 配慮 い段 実施方針 策定
実施方針 公表 説明会 開催
要求水準書 案 策定 公表
質問 付 回答
民間 業者 対 等
ドバ ヸ等選定 入可能性調査 実施 第 段 ※ㅖ算措置
ドバ ヸ等選定 実施方針策定 契 約締結 第 段
※契約期間 債務 担行
STEP 33ペヸ ～
特定 業 評価 選定 公表
○民間 業者 意見 踏 え Ｖ 評価 行
結果 実施 適 認
場合 特定 業 選定 行い公表
特定 業 評価
定 的評価 原則 困 場合 客観性 確
保 定性的評価
特定 業 選定 公表
○競ㅗ性 担保 手 透明性 確保
○民間ㅙ業者 創意工夫 発揮 留意 提案準備期間確保 配慮
○必要 応 ンデ ン
- 19 -
STEP 34ペヸ
民間 業者 募集
評価 選定 公表
○ 選定 業 い 民間 業者 業提案
公募 競 性 手 透明性 業者選定
評価基準 客観性 確保 優 交
海権者 落 者 選定 公表
民間 業者 募集等
債 担行 設定
入 説明書 募集要項 要求水準書等 策定
説明会 質問 付 回答
入 参 資格審査
提案 審査 落 者 優 交海権者 選定
選定結果 公表
○総合評価一般競ㅗ入 ○公募型プロポヸ ル ヷ競ㅗ性 担保
ヷ手 透明性 確保 ヷ民間ㅙ業者 創意工夫 発揮 ヷ民間ㅙ業者 提案準備期間
確保
STEP 43ペヸ ～
業契約等 締結等
○官民 責任 担 業終了時 扱い
権利義 市 方 具体的 明
確 決 契約 結び
基 協定 締結
契約交海
仮契約 締結
業契約 締結 公表
直接協定 ン
STEP ヷ 議決案件 ヷ債務 担行
ヷ設置条例 公 施設 ヷㅙ業契約 締結
ヷ指定 指定管理者制度併用
STEP 45ペヸ ～
業 実施 視 ン
○民間 業者 設計 建設 運営 い 一連 業
進 い 中 市 業 視 ン
行い 民間 業者 提供
契約 定 水準 満 い場合 民間
業者 支払 減
業契約等 従 業 実施
提供 公共 ン
ン 結果 公表
対価 支払い 結果
STEP 48ペヸ ～
業 終了
○契約 基 業 終了 伴い 終了手
行い 場合 業 可能性 検
- 20 -
Ｐ
Ｉ導入
あたって
留意
(1) Ｐ Ｉと指定管理者制度
公 施設 整備 業 指定管理者制度 適用
業 対象施設 公 施設 場合 指定管理者制度 入 検討 併 行い
公 施設 管理 包括的 民間 業者 行わ 原則 指定管理者制度
場合 業者 指定管理者 指定 利用料金
等及び施設 使用許可 行う 可能
指定 手 い 法 契約 指定管理者制度 基 的 個 制度
あ 一方 手 自動的 方 手 兼 い 留意 必要
あ 指定管理者制度 細 い 長 市指定管理者制度 ン 参照
い 公募 い指定管理者選定 指針 第 第 号 規定
業 管理運営 行う施設 業者 決定 場合 公募 選定
指定管理者制度 採用 い場合
公 施設 管理 包括的 業者 指定管理者 指定 業者
清掃 警備等 維持管理 業 行わ 可能 場
合 公 施設 利用料 業者 自 入 利用料金 決定
指定管理者制度 ッ 十 活 い 担
業 担 指揮命 系統 問 生 可能性 あ 慎 検討 必要
(2) 行政 産等 Ｐ Ｉ事業者へ 貸付け
行 産 い 地方自治法第238条 第 項 規定 権 設定 制約 あ
法第69条 規定 特例 設 い
地方公共団体 必要 あ 認 業 用 供 行 産
業者 付
業 公共施設等 業 外 民間 益施設等 合築 整備 場
合 必要 あ 認 行 産 あ 土地 用途又 目的 妨 い範
業者 付
地方公共団体 付 業者 業終了 引 施設 所
又 利用 う 場合 必要 あ 認 行 産 あ 土地 用途又
目的 妨 い範 業者 付 民法第604条並び
借地借家法第 条及び第 条 規定 適用 地方自治法第238条 第 項及び第238条
第 項 第 項 規定 準用
(3) 補助金 支援
国 基 方針 い 支援 い 来公共施設等 管理者等
- 21 -
い 業主体 民間 業者 あ 補 金交付 対象外 う
あ
入 う 場合 前 補 金交付 無 要件 見直 方
向 い 県 省庁 十 調整 必要 あ
(4) 税制上 支援
業 施設 整備 場合 従来方式 課税 税 課税
業方式 課税 税 異 税制 推進 適 業手法
選択 妨 い いう指摘 あ
従来 公共 業 格差 是 民間 業者 参入意欲 高
税制 優遇策 充 あ
(5) 法令 遵守
法 遵 い 要求水準書等 い 直接的 法 具体的 列挙 必要
あ 特 業者 対 労働 法 労働基準法 労働組合法 労働 全
衛生法 最 賃金法 労働者派遣法等 遵 強 求 必要
(6) そ
手法 万能 社会的 合理性 乏 い 業 仮 手法 入
成立 困 業 成否 い 業 案段 適
入計画 大 鍵 握 い 入計画 あ 当 業
基 構想 基 計画等 策定 い 要
基 構想 施設整備 基 理念 目標 ㅙ業構想 施設構想 基 計画 前段
定 ㅙ業 基 概念ヷ骨組
基 計画 施設整備 基 方針 整備計画 工程 配置計画 基 構想
ㅙ業実施 課 や条件 整理 ㅙ業実施 必要 手段等
- 22 -
第
部
長野市
け
Ｐ
Ｉ
導入
人口減少 少子高齢化 進 療 金 福祉 護 生活保護 社会
保 経費 増 想定 厳 い 状況 中 効率的 効果的 公共 提供 い
民間 資金 活用 手法 効 手法 期待 い
国 成27 12 多様 手法 入 優 的 検討 指針 策定
各自治体 公共施設等 整備等 手法 優 的 検討 規程 成28 度
中 策定 う要請
市 当 要請 長 市 ／ Ｉ手法 入優先的検討方針 優 的検討方
針 いう 策定 い 優 的検討方針 広 手法 入
い 優 的 検討 方針 定 い 検討 当 客観的 基準
手法 入 適否 評価 採用 い場合 評価結果 公表 必要
優 的検討 結果 手法 方式 類似 方式 含 採用 場合
ン 沿 業 進
長 市 ／ Ｉ手法 入優先的検討方針 抜粋
極 厳 い 政状況 中 効率的 効果的 公共施設等 整備等 進 新 ㅙ 業機会 創出や民間投資 喚起 経 成長 実現 いく 公共施設等 整備等 民間
資金 経営能力及び技術的能力 活用 いく 要 あ 市 い 多様 ／ Ｉ手法 入 いく必要 あ
優先的検討 対象 ㅙ業
(1) 対象ㅙ業
市 実施 建築物又 プラント 整備等 銫 ㅙ業及び利用料金 徴 行う公共施
設整備ㅙ業 ㆂ民間ㅙ業者 資金 経営能力及び技術的能力 活用 効果 認
公共施設整備ㅙ業 次 い ㅙ業費基準 満 公共施設整備ㅙ業
ㅙ業費 総 10億 ㆌㄥ 公共施設整備ㅙ業 建設 製 又 改修
単 度 ㅙ業費 億 ㆌㄥ 公共施設整備ㅙ業 維持管理 運営等
評価結果 公表
(1) 簡易 検討 結果 公表
市 紙 ／ Ｉ手法簡易定 評価調書 簡易 評価 結果 ／
Ｉ手法 入 適 い 評価 場合 次 掲 ㅙ 次 定
時期 ンタヸネットㄥ 公表
略
(2) 細 検討 結果 公表
市 細 検討 結果 ／ Ｉ手法 入 適 い 評価 場合 次
掲 ㅙ 次 定 時期 ンタヸネットㄥ 公表
- 23 -
Ｐ
事業
発案
民間事業者
提案を含
各 業部局 い 想定 公共施設等 整備等 業 い 業 実施
う い 検討 民間 業者 提案 場合 あ
(1) 事業担当課 事業 発案 事前協議
業 案
公共施設等 整備等 実施 う 場合 公共 必要性 優 度等
十 検討 うえ 業化 進 い 必要 あ
長 市公共施設等総合管理計画 基 公共施設 ン 推進 あ
施設 複合化等 集約化 施設整備 進 い い
基 構想 基 計画策定 企画段 含 手法 念頭 業
実施 い 検討 進 必要 あ
優 的検討方針 対象 業 い 検討及び検討結果 公表 必須
業 着手 相当 期間 想定 い
踏 え ュ 想定 必要 あ 特 複数 部局 場合 国 県
複合施設 場合 規模 応 協議 要 時間 必要 期
間 想定 ュ 作成 求
前協議
業 進 あ 初期 検討段 公共施設 ン 推進課 協議 行う
当初積算 業費 優 的検討方針 業費基準 満 い 業 あ
計画 進 段 増 対象 場合 あ 留意 必要 あ
対象 業
優 的検討方針 基準 業費 総 10億 等 Ｖ 見込 あ 程度
業規模 必要 あ 規模 参 意欲 参入 見込 い場合 あ 得
対象 業 多 検討 コ 増 検討 形骸化
あ 対象 業 あ 程度絞 込 用い
優 的検討方針 基準 満 い 業 い 業 進 例
Ｖ あ 想定 場合 検討 進 複数 公共施設等 い
一括 整備等 行う 業 ン ン 検討 当 業全体 要 費用 断
考え
第 部 載 外 様々 手法 あ 業
案 優 的検討 対象 当 い 業 い 民間 創意 夫等 活
用 効率的 効果的 業 実施 広 活用 検討 必要
(2) 民間事業者 事業 提案
業 企画段 民間 業者 創意 夫 入
公共施設等 整備等 業 効果的 効率的 実施 期待 い
- 24 -
地方公共団体 い 実施 い 民間提案制度 う 企画段 民間 業者
わ 実現 制度
市 い 民間 活用余地 あ 業 情報 積極的 信 民間提
案 求 い 企画段 民間 業者 創意 夫
入 官民間 対 提案手法 あ ン ン 型市場調査 実施 効
果的
民間提案 窓口 公共施設 ン 推進課 業担当課等 連絡調整 行い
提案 あ 場合 課 い 当 提案 い 検討 え 遅滞
結果 当 民間 業者 通知 法第 条第 項
(3) ウン ン 型市場調査
手法 入 可能性等 調査 簡易 検討 併 ン ン 型市場調査
行う 効 ン ン 容 時期等 い 長 市 ン ン 型市場
調査活用指針 踏 え 公共施設 ン 推進課 協議 実施
(4) Ｐ Ｉ推進体制
推進 あ 設置 専任 職員 配置
多 進 例 入可能性調査 段 ～ 人程度 局 設
い 参照： 府
庁 設置
対象 業 担当課 課 契約課 建築課 公共施設 ン 推進課
業規模等 応 業推進 庁 いう
設置
役割
優 的検討 簡易 検討 入可能性調査 委 入
実 等 行い 対象 業推進 中心的役割 担い
( ) 業担当課
業担当課 業 主 課 案 基 構想 基 計画 段 設置
実施方針 策定 公表 業終了 業実施 中心 複合施設 場合
課 中 主 課 決
( ) 課
業 業期間 長期 わ 度 担 い 十 検討 必
要 あ 起債 補 金等 充当 補 算 債 担行 面 簡易 検討時
Ｖ 算定 言 支援等 行い
( ) 契約課
業者選定 総合評価一般競 入 方式 い 入 説明書 落
- 25 - ( ) 建築課
Ｖ 算定等 建設費 積算 施設 設備等 要求水準書 策定支援
設計 建設 ン 等 い 術的 項 言 支援等 行い
( ) 公共施設 ン 推進課
制度所管課 業推進 支援 審議会運営 部署等 連絡調整
業担当課 中心的役割 担い
( ) 課
複合施設 整備 主 課 外 課 業 部署 様々
業実施 当 必要 応 部署 わ
長 市公共施設等総合管理調整会議等
業 様々 課 生 必要 応 部局間 調整等 行う
長 市公共施設等総合管理調整会議 公共施設 ン 推進検討会議 い 協議 調
整 行い
(5) 簡易 検討
簡易 検討 い 費用総 比較 数値 設定等 考え方 い 第 者 対
合理的 説明 必要 あ
優 的検討方針 簡易 検討
対象 業 い 手法 入 適 い う 断 簡易
検討実施 簡易 検討 優 的検討方針 手法 外
手法 想定 い
簡易 検討 専門的 外部コン ン 活用 細 費用等 比較 行う
必要 市 自 評価 実施
( ) 費用総 比較 評価 定 評価
従来手法 行う場合 手法 行う場合 費用 総 比較 採用手法
入 適否 評価 手法 Ｖ 算出
( ) 基 的 流
比較対象 手法 絞込
等 活用 手法 絞込 行い 段
必 一 手法 絞 込 必要 入可能性 あ 手法 複数選択 考
え
庁 協力
ㅙ業 実施 当 議決 対応や 税 銫 環境面や 許認可 銫
プロ トチヸム 加わ く 多く 部署 銫
- 26 - 従来手法 業費 設定 設定
従来型手法 業費 設計 建設 維持管理費 運営費 利用料金 入等 い
種施設 業費等 参考 方法 設定 行い
手法 削減率等 数値 設定
種施設 例等 府 手法 入優 的検討規程策定 手引
策定 手引 いう 及び 手法 入優 的検討規程運用 手引
削減率等 数値 参考 設定 行い
資金調遉コ 割引率 数値 設定
資金調遉 必要 業 民間資金 活用 考え 場合 官民 資金調遉コ
設定 行い
複数 わ 公的 担 現在価値化 評価 場合 割引率 設定 行
い
※出 ／ Ｉ手法 入優先的検討規程策定 手引
施設 新設又 改修 伴う
設計及び建設 製 運営等
一括 委 ※
建設 製 民間資金
活用
※ ※
公共施設等運営権 O方式 指定管理者制度又
包括的民間委
各々 手法 ㄦ 特徴 踏 え 簡易 検討 対
象 手法 決定
公共施設等運営権
次 掲 ㅙ 全 当 場合 採用
ヷ公共施設等 管理者等 公共施設等 所 権
い
ヷ公共施設等 利用料金 徴 行う あ
O方式
ヷ 当 い場合 採用
指定管理者制度
ヷ公共施設等 地方自治法 基 く 公 施設
当 場合 採用
包括的民間委
ヷ公共施設等 維持管理又 銫 企画
掲 ㅚㆌㄥ 種類 業務 い 民間ㅙ業者
一括 委 場合 採用
ㄦ水 包括的民間委 水 第ㄤ者委
等
凡例 Ｙ Ｓ あ あ い
Ｙ Ｓ
※
※ 例え 新 建設 製 行う公共施
設等 い 公共施設等 一括 当
公共施設等 新 建設 製 行う民間ㅙ業者ㆌ
外 者 運営等 委 運営等
公的 担 抑制 期待 場合 当 公共施
設等 将来 状況 変化 大 い 急 技術革
新 進展や利用 需要 大幅 変化等 ㅖ想
建設 製 運営等 契約 容
や要求水準 検討 困難 あ 場合等 No 選
択 考え
※ 手法 い 公的不動産 利活用
定期借地権方式 公共所 床 活用 占用許可等 公
的空間 利活用等 併 実施 考え
- 27 - 簡易 評価 実施 Ｖ 算出
策定 手引 簡易 検討 計算表 活用等 従来型手法 手法
削減 計算 行い
手法 評価
採用手法 過去 実績 少 い 等 費用総 比較 困 掲 評
価 公的 担 抑制 客観的 評価 方法
手法 入 適否 評価
( ) 民間 業者 意見聴 踏 え 評価 ン ン 型市場調査 可能
( ) 類似 例 調査 踏 え 評価
(6) 導入 適否 簡易 検討後
簡易 検討 結果等 踏 え 手法 入 適否 い 断
手法 入 適 い 断 場合
手法 入 適 い 断 場合 優 的検討方針 基 結果
市公式 公表
適 断 場合
細 検討 当 等 委 必要 算措置 行い
(7) 詳細 検討
細 検討 い 等 活用 要求水準 担等 検
討 行 細 費用 Ｖ 等 比較 行い 手法 入 適否 評
価
等 業 大 業手法等 検討調査 入可能性調査 段
業者選定等 段 契約 ン 段
等 活用 場合 あ
等 業 入検討 担 実施方針 決定 特定 業 選定
支援業 多岐 わ 業 成否 大 影響 要 役割
等 選定 あ 企画コン 方式 方式等 活用 競 性 透明性
確保 業 相応 い 等 選定 要
ドバ ヸ等 主 検討 目 細 検討段
○ㅙ業 容 整理 委 範 検討 行政 民間 担う範 等
○ Ｉㅙ業 ヸム 検討 ㅙ業方式 ㅙ業形態 ㅙ業期間等
○リ 担 検討
○ㅙ例 析 検討 類似ㅙ業 あ 場合 調査や課 効果等 い 析
○民間ㅙ業者等 ヒ リン 実施 市場調査 地元企業 参画 注可能性等
○Ｖ 把握 Ｓ Ｉ 民間ㅙ業者 ㅙ業採算性等
○ 入効果 ㅙ業効果 最大限発揮 う 民間 ノ ハ 活用等 調査 検討
- 28 -
(8) 導入 適否 詳細 検討後
入可能性調査 細 検討 結果等 踏 え 手法 入 適否 い 断
手法 入 適 い 断 場合
手法 入 適 い 断 場合 優 的検討方針 基 結果
市公式 公表
適 断 場合
手法及び 手法 類似 手法 場合 等 委
算措置 債 担行 ッ 進 手法 場合
手 進
Ｐ
実施方針
策定及び公表
(1) 仮称 長野市Ｐ Ｉ等審査委員会 設置
仮称 長 市 等審査委員会 目的等
STEP 降 実施方針 策定 特定 業 選定 業者募集書類 公募書類 作成 業
者選定等 調査及び審議 行い 各 公 性 客観性 透明性 確保
仮称 長 市 等審査委員会 審査委員会 いう 設置
審査委員会 等 選定 民間 業者 提案 選定等 適
審査 地方自治法第138条 第 項 規定 条例 基 附属機 設置
各段 応 開催
外部委員 う 少 総合評価一般競 入 実施 場合 意見聴
義 付 い 学識経 者 兼 地方自治法施行 第167条
10 地方自治法施行規則第12条
審査委員会委員 選定及び時期
審査委員会 所管 項 高度 専門性 あ 全 委員 専門知識 必要
あ 術 経営 金融 法 等 専門家 学識経 者等 市職員 選定
委員 等 選定前 委嘱 業 容 規模 必要 応
特 委員 専門委員 委嘱
(2) バ 等 選定
業 実施 あ 金融 法 術等 専門的知識 必要 あ
業 委 当 業 実施方針 策定 業契約 複数 わ 想定
債 担行 算措置 前提
等 選定 当 競 性 確保 必要 あ 業 特 性
- 29 -
(3) 実施方針 策定 見通し 公表
法第15条及び 施行規則第 条 基 原則 当 度 業
実施方針 策定 見通 あ 場合 特定 業 称 策定 期等 公表
義 付 い 業 選定 透明性 一 確保 実
施方針 定 前 段 い 公共施設等 管理者等 実施方針 策定 見通 公表
あ 見通 公表 度初 限定 公表 見通 立 段 遅滞
公表 望 い 考え 市 い 公表 見通 立
段 速 市公式 公表
(4) 実施方針 策定、公表等
実施方針策定 目的
実施方針 業 実施 う 基 的 考え方 容 い 明
目的 民間 業者 業 参 意思 決定 最
初 断材料
実施方針 盛 込 項
実施方針 法第 条第 項 規定 特定 業 い 特定 業 選定
項 民間 業者 募集及び選定 項 民間 業者 責任 明確化等 業 適
確実 実施 確保 項 具体的 定 い
具体的 載 項 例
目 例 載 容 例
特定ㅙ業 選定 銫 ㅙ ヷ ㅙ業 基 的 容
ヷ ㅙ業 目的 Ｉ 入 進 基 的 組姿勢 示
あ 明確 述
ヷ現段 想定 ㅙ業 容等
(1) ㅙ業 容 銫 ㅙ
ヷㅙ業 称
ヷㅙ業 供 公共施設等 種類 ヷ公共施設等 管理者等 称 ヷㅙ業 目的
ヷㅙ業 必要 想定 根拠法ㆋヷ規則 許認可ㅙ 等
ヷㅙ業 範
ヷ想定 ㅙ業形態 公共施設等 管理者等 費用 担形態 民間ㅙ業者 併設ㅙ業 範 ㅙ業期間 ㅙ
ドバ リヸ業務 主 容 第2段
○実施方針 策定支援
○特定ㅙ業 選定支援
○公募条件 検討 公募資料 作成支援
募集要 要求水準書 審査基準 様式集 契約書 入 説明書 作成等
○各種質問 対 回答支援
○ 仮称 Ｉ等審査委員会等 運営支援
- 30 -
業終了時 施設 移管 銫 方法や条件等 ヷ指定管理者制度 利用料金制 採用等 公 施設
場合
(2) 特定ㅙ業 選定 銫 ㅙ
ヷ評価方法 ヷ評価基準ヷ手
ヷ選定結果及び選定 客観的評価 公表方法 民間ㅙ業者 募集及び選定 銫
ㅙ
ヷ ㅙ業者 選定方法 根拠等
ヷㅙ業者 選定方法
ヷ選定 手 及び ュヸル ヷ応募手 等
ヷ応募者 備え 参加資格要件 ヷ審査及び選定 銫 ㅙ
ヷ結果及び評価 公表方法 ヷ提出書類 扱い 民間ㅙ業者 責任 明確化等ㅙ業
適正 確実 実施 確保 銫 ㅙ
ヷ責任 担 ヷ支払 銫 ㅙ
ヷㅙ業 監視 モニタリン
ヷ想定 責任及びリ 類 官民間 担
ヷ提供 ヸビ 水準
ヷ公共施設等 管理者 支払 銫 ㅙ 等 ヷㅙ業者 責任 行 銫 ㅙ
ヷㅙ業 実施状況 監視
立地並び 規模及び配置 銫 ㅙ ヷ施設 立地条件
ヷ土地 得等 銫 ㅙ ヷ施設整備 要件
ㅙ業計画又 契約 解釈 い 疑 義 生 場合 措置 銫 ㅙ
ヷ協議 調停 仲裁 裁 ヷ裁 管轄 指定
ㅙ業 困難 場合 措
置 銫 ㅙ
ヷㅙ業者 債務不 行 懸念 生 場合
ヷ ㆂ ㅙ由 ㅙ業 困難 場合
ヷ金融機銫 公共 協議 法制ㄥ及び税制ㄥ 措置並び 政
ㄥ及び金融ㄥ 支援等 銫 ㅙ
ヷ想定 措置並び 支援等 方針
ヷ法制ㄥ 税制ㄥ 措置 並び 補助金 融資 政 ㄥ及び金融ㄥ 支援 得 協力 方針等 ㆂ特定ㅙ業 実施 銫 必要
ㅙ
ヷ議会 議決 銫 ㅙ
ヷ環境保全 配慮及び環境 メント 実施 銫 ㅙ
ヷ情報公開 対象及び公開方法 ヷ入 伴う費用 担
ヷ対 い 考え方
ヷ実施方針 銫 質問ヷ意見 付等
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実施方針 策定 公表
等 支援 審査委員会 審議等 踏 え実施方針 策定
実施方針 定 法第 条第 項 速 公表 義
付 い 実施方針 民間 業者 当 業 参画 検討 最初 断材
料 容 者 表 者会見 民間 業者向 説
明会等 通 広 公開 閲覧 掲載 一定期間行い
留意
実施方針 策定 あ 民間 業者 業 参 検討 い
う 業 容 業者選定方法等 い 具体的 載 必要
業進捗 合わ 細化 補完 い 可能
法制 及び税制 措置 実施方針策定段 確定 い い あ
い 業 実施 あわ 容 補完 公表 い
(5) 要求水準書 案 策定、公表
要求水準書 案 作成 目的
要求水準書 業 い 市 民間 業者 求 最 限満
い 水準 要件 示 要求水準書 案 実施方針 併 策定 期
公表 質問 回答 ン 等 通 民間 業者 意見 得 機会
広 民間 業者側 十 検討 可能
要求水準書 案 盛 込 項目
要求水準書 案 載 項 例
目 例 載 容 例
全体概要 ヷㅙ業目的や施設概要 業務概要 い ㅙ業全体 通 参考 市 考え方
基 要件 ヷ遵 法ㆋヷ基準や 規模等業務 必要 基 的 要件 整理 建設業務要件 ヷ施設 使用目的や規模 施設引渡時期 周辺 ンフラ状況等
ヷ各施設 構成 諸室 必要 基 性能 必要備品等
ヷ設備 い 電気設備 機械設備等 大 当 施設 必要 設備 要求 容 明示
維持管理業務要件 ヷ業務実施 基 方針等
ヷ業務毎 目 目的 業務担当者 要件 非常時ヷ緊急時 対応等 求 ヸビ 水準 成果
運営業務要件 ヷ業務実施 基 方針 ㅙ業監視 基 的考え方等
ヷ業務毎 目 目的 業務担当者 要件 需要変動 対 応 非常時ヷ緊急時 対応等 求 ヸビ 水準 成果 参考資料 ヷ民間ㅙ業者 ㅙ業 理解 効果的 提案 行う 益 情
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様 注 性能 注 適 採用
業 様 注 異 性能 注 あ 要求水準書 案 建築物
具体的 様 特定 必要最 限 市 求 様 い 必要 限度 示
手段等 い 民間 業者 創意 夫 最大限引 出 う 配慮
注 性能 具体的要件 い 限 明確 提示 要
官民対 要求水準 明確化
要求水準書 案 性能 注 前提 市 想定 基準 提案 出
可能性 あ
避 質問 回答 民間 業者 対 通 官民 認識 近
大
ン
要求水準書 業実施段 い ン 基準 ン 結果
対価 支払い 根 相互 連動 い 要求水準書 案
ン 容 具体的 基準 認識 ン 連動 念頭
い 作成 大
(6) 質問 付、回答
業 い 民間 業者 揮 う 民間 業者 意見
業 進 要 実施方針及び要求水準書 案 等 実
施方針等 いう 公表 質問及び意見 民間 業者 付
質問 付 い 民間 業者 検討期間 十 確保 必要 あ 回答 質問
あわ 公表 応募者 特 術 等 質問 回答 い 公表
民間 業者 権利 競 地 当 利益 侵害 あ 場合
非公表 部 公開 長 市情報公開条例第 条 第 条
庁 検討 必要 あ 段 回答 い 容 い 入
説明書等 最終的 条件提示時 回答 考え
(7) 民間事業者と 対話等
実施方針等 公表 降 い 市 民間 業者 意志疎通 市 適 提
案 文書 質問 回答 外 業者 対面 対 説明会 現地見学会
開催 行う 益 説明会等 開催 競 性 確保 い 留意
必要 あ
対 等 結果 い 民間 業者 提案 わ 情報 民間 業者 権利 競
地 当 利益 害 あ 除 市公式 公表
(8) 実施方針 要求水準書 案 変更 修正
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場合 誤 あ 場合 審査委員会 意見等 踏 え 実施方針 要求水準書 案
変更 修 行い
変更 修 場合 市公式 公表
Ｐ
特定事業
評価
選定、公表
特定 業 選定 実施方針 定 業 い 法第 条 基 市
業 実施 決定 実施 決定 場合 速 特定 業 選
定 公表
特定 業 選定 手法 入 要 法的手 あ 意味 Ｖ
評価 透明性 客観性 確保 市民等 対 説明責任 果 必要 あ
(1) 特定事業 評価
定 的評価
定 的評価 Ｖ 改 算定 Ｖ い 入可能性調査
時 算定 い 実施方針公表 民間 業者 質問 意見等 前提条件 施
設整備 容 業 範 コ 算出 条件 変更 生 い 可能性 あ
整理 行い
施設整備 容 維持管理 運営 業範 業 コ 算出
前提条件 変更 容 整理 再度定 的 コ 比較 行い
定 的 コ 比較 あ 現在価値 換算 評
価 割引率 設定 い 長期国債利回 過去 均 長期見通 等
用い 将来 価値 現在 価値 換算 原則 各 業 い 個
検討 い 参照
定性的評価
民間 業者 創意 夫 効果 水準 定 化 困
い 客観性 確保 定性的 評価 行い
具体的 一括 注 業 合理化 民間 業者 創意 夫 効率化
業 う 効果 期待 文章 列
総合評価
評価 あ 定 的評価 定性的評価 踏 え 総合的 断
(2) 特定事業 選定、公表
特定 業 選定 い 実施 決定 断 結果 Ｖ 評価 あわ 速
市公式 公表
定 的評価 評価 透明性 客観性 確保 観 評価過程 評価方
法 い 公表 細 前提条件 算定根 数値 い 公 公 入
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手 担保 観 公表 対象外
実施方針 策定 特定 業 選定 い場合 い 断 理
由 公表 必要 あ
Ｐ
民間事業者
募集、評価
選定、公表
特定 業 選定 業 実施 決定 業 実施 民間 業者
公募 方法等 選定 業者 提案 審査 落 者 優 交
海権者 選定
(1) 民間事業者 募集等
民間 業者 募集 選定方式 総合評価一般競 入 公募型 方式
あ 国 基 方針 い 民間 業者 選定方法 い 一般競 入
原則 成12 29日付 自治画第67号自治 官通知 総
合評価一般競 入 活用 い
総合評価一般競 入
地方自治法 定 一般競 入 一 あ 価格 条件 総合的
案 落 者 決定 入 方法
総合評価一般競 入 方式 行う場合 選考審査 透明性 確保 地方自治法
施行 等 選考 透明性確保 う 定 い
意見聴 行う学識経 者 い 審査委員会 委員 学識経 者 兼
公募型 方式
公募 業契約 希望 者 業 容 価格等 い 提案書 提出 求
定価格 範 あ 示 評価基準 従 最優 提案書 特定 提
案書 提出者 間 契約 行う 契約方式 意契約 類
公募型 方式 採用 場合 総合評価一般競 入 方式 準 透明性
客観性 確保 必要 あ 当 方式 採用 当 長 市 方式
留意ㅙ
○ 公 性原則 則 競ㅗ性 担保 透明性原則 基 手 透明性
確保
○ 限 民間ㅙ業者 創意工夫 発揮 う留意
○所要 提案準備期間や契約 締結 要 期間 確保 配慮
○応募者 担 軽減 う 配慮
○落 者決定基準 定 必要 あ
○総合評価一般競ㅗ入 適否 落 者 決定 落 者決定基準 定
2 ㆌㄥ 学識経験者 意見 聴 い
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実施 ン 踏 え 合理的 理由等 明確 必要 あ
(2) 債務 担行 設定
業契約 複数 度 わ 契約 あ 債 担行 設定 必要
業形態 独立採算型 場合 市 支払い 全 い 債 担行
設定 要
債 担行 設定時期
( ) 総合評価一般競 入 方式 場合
債 担行 入 公告前 設定 地方自治法 普通地方公共団体
支出 原因 契約 行 支出 担行 法 又 算 定
行わ い 支出 担行 入 公告 行
含 解釈 従 入 公告前 債 担行 設定 いう 算 定
必要
( ) 公募型 方式 場合
優 交海権者 意契約 選定 評価 支出 担行
当 い 仮契約締結前 設定 い 解 い 市 原則
公募 段 債 担行 算措置 行う
い 場合 債 担行 設定 度 契約 い場合 算 効
力 消滅 再度翌 度 算 債 担行 設定 直 必要 あ 念
頭 い ュ 設定 必要 あ
債 担行 限度
債 担行 限度 基 的 業期間全体 業費 総 あ 実 支払 定
現在価値 割 引 前 留意 必要 金 設定
特定 業 選定時 基礎 金利変動率 物価変動
率 生 対応 経費 増 要素 い 考慮 必要 あ
想 物価 金利 変動 生 設定 超え 見込 場合 改
債 担行 必要 議会 議決 必要
(3) 入 説明書、募集要項、要求水準書等 策定
入 必要 資料 基 構成 資料 実施方針公表 降
質問回答 意見聴 踏 え 最終的 条件提示 手 整合性
各資料間 容 統一性 十 確認 必要 あ
○入 説明書 ※募集要
○要求水準書
○落 者決定基準 ※優先交 権者選定基準
○基 協定書 案
○ㅙ業契約書 案
○様式集
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入 説明書等 容 い 審議 意見聴 行う 審査委員会 開
催
入 説明書 募集要項
入 参 う 民間 業者 業概要 入 当 留意 等 明
入 説明書 盛 込 容 例 入 説明書 募集要項
補完 付属資料 適宜追
要求水準書
( ) 要求水準書 案 修 等
性能 注方式 あ 要求水準書 設計 面 業
い 市 要求 最 限満 い 水準 示 必要 あ
要求水準書 公表 要求水準書 案 基 民間 業者 対
等 意見 踏 え 十 検討 作成 必要 あ
要求水準書 容 定価格 整合性 い 留意 必要 あ 要求
水準 定価格 見合わ い場合 債 担行 設定 限度 考慮 うえ
見直 必要
( ) 入 公告 質問 回答
要求水準書 入 当 市 業者 求 最終的 条件 示
あ 入 公告 時 公表 入 公告 公表 全
資料 い 民間 業者 質問 付
結果 要求水準書 修 項 明 場合 回答 あわ 修 個所 公
表 要求水準書 入 公告 修 提案書類 作成 格的 進 い
民間 業者 影響 及ぶ 必要最 限 修 留 必要
( ) 落 者決定 要求水準 変更
総合評価一般競 入 方式 落 者 決定 原則 要求水準書 変更
業 長期間 わ 当初策定 要求水準 実情 見合わ い時
期 生 想定 要求水準書 い う 態 生
場合 要求水準 変更 い 定 必要
落 者決定基準 優 交海権者選定基準
落 者決定基準 優 交海権者選定基準 民間 業者 提案 評価 客観的
基準 作成 評価方法 評価項目及び配 示
○ㅙ業 目的
○対象ㅙ業 概要
○ㅙ業者 選定方法
○応募要件等
○提案 審査
○提示条件
○ㅙ業実施
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価格 価格 外 項目 性能 総合的 評価 方法 表的 方式 あ
算方式 除算方式 い
( ) 算方式 総合得 価格 ＋性能
価格 価格 外 項目 性能 い 配 評価 算 総合得
得 高い者 落 者 方法 方法 業 特性 目的 応
評価項目 付 自由 設定 市側 意 評価 行い
視 評価項目 民間 業者 明確 示 評価項目及び得 配
業 必要度 要度 基 適 設定 必要 あ
評価 例
配 性能評価 100 価格評価 50 場合
ルヸプ ルヸプ ルヸプ
性能評価
配 100
75 (1ㆮ)
70 (2ㆮ)
65 (3ㆮ)
価格評価
配 50
45
(3ㆮ)
46.1
(2ㆮ)
50
(1ㆮ)
総合評価 120 116.1 115
ㆮ ㆮ ㆮ ㆮ
価格評価 算出方法 例
最 入 満 比較 方法 評価例
価格評価 配 層 最 入 入
例 配 =50 提案価格 =20億 =19.5億 =18億 価格評価 =50 層18 20=45
価格評価 =50 層18 19.5=46.1 価格評価 =50 層18 18=50
( ) 除算方式 総合得 性能 価格
価格 外 項目 性能 評価 価格 除算 総合得 得 高い者 落
者 方法 方法 価格当 性能 評価 コ
ン 評価 価格 高 性能 い 価格
性能 劣 価値 評価 提案価格 生 場合 価格 優
劣 評価 右 いう課 あ
評価 例
配 性能評価 100 場合
ルヸプ ルヸプ ルヸプ
性能評価
配 100
75 (1ㆮ)
70 (2ㆮ)
65 (3ㆮ)
提案価格 20億 (3ㆮ) 19.5億 (2ㆮ) 18億 (1ㆮ)
総合評価 3.75 3.58 3.61
ㆮ ㆮ ㆮ ㆮ
評価 例 あく 参考 実施 当 長 市総合評価落
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基 協定書 案
基 協定 市 落 者 出資 表企業及び構成員等 締結 基
協定書 入 提案 落 者 決定 確認 落 者 当
業 設立 市 間 締結 業契約 締結 向 義
手 い 規定
項目 例 載 容 例
定義 落 者 表企業等 定義 規定
基 協定 趣 落 者 業者 選定 確認
市 間 業契約 締結 必要 手 定
規定
基 的合意 落 者 当 業 必要 準備行 市
必要 可能 範 協力 規定
業 委 等 業 各業 構成員 協力企業 委 又 請
わ 規定
業契約 締結 市 落 者 業契約締結 向 最大限 力
市 業契約書案 文言 容 明確化
及び 業契約 締結期限 規定
設立 表企業及び構成員 設立義 う
容 い 規定
出資者 設立 出資者 出資比率及び誓約 項 規定
資金調遉協力義 落 者 資金調遉 業計画提案書
資金調遉 実現 最大限 力
規定
業契約 成立 場合
処理
業契約 締結 場合 対応 い 規定
秘密保持 基 協定 知 得 秘密 保持 い 規定
準 法 裁 管轄 準 法及び第一審 専属管轄 長 地方裁 所
規定
業契約書 案
( ) 業契約書 目的等
業契約書 容 業 業期間 通 市 民間 業者 債権 債
明確 あ 市 間 解釈 相遊 生 い う明確 具体的
載 必要 あ
民間 業者 提案 行う 断 業契約書 案 必要
