ICD NEWS 第３号 2002. 5 1
～
巻頭言
～
法律家の叡智結集の新た
場
法
務
省
特別顧問
ヶ
章
現在の日本 ，多くの局面 い 大 変動 さ さ ，法の分 た，その
例外 い。何 の分 ，こう た新奇 課題 直面 と，こ 自覚の対象
と こと 少 か た状況 た認識と反省の対象 こと 多いの あ ，
このこと 法の分 い あ 。 ，他の様々 分 比べ ， 鮮明
形をと こう た反省 現 ち あ ，ということを，60年以 わた 法という
のと付 合 た老学者と 痛 感 させ 昨今 あ 。
大 歴史的断絶を経験 ，現在の日本の法制度を全くの無の状態か 極 短期間
打ちた いか け か た日本 い ，数千年のほ 一 た法の歴史を
西欧諸国 見 い様々 特 の歪 をこの領域 生 出 たの ，当然とい
え あ 当然 こと の あ ，この期間 日本 置か いたあ 意味 特殊
， た，あ 意味 恵 た環境の故 ，そう た歪 鋭い反省の対象と こと
少 か たというの 事実 あ 。 か ，現在の時点 い ，こう た日本の法制度
やこ を扱う法律家――学者・実務家 方―― 全く新 い時代の中 ，法の普遂的 課題
を追い求 をえ い立場 か う たことの故 ，こ あ 見
え こ か た己の特異性というか， 進性というか，そう た事態 目を開かせ
をえ い環境 た，ということを私 感 い 。
私 ，た た 民事訴訟法という ち かというと実務 近い分 を専攻と 選 こ
と あ ，他の法領域の学者 比べ ，日本の法学者や法律実務家の特異性とか，学問
と実務相互の影響・交錯の貧 さとい たこと い ，感覚 敏感 あ たと 思うの
あ ，最近の目 い国際的・国内的 面の政治・社会状況の変動の激 さの故
述 た法及び法律家の日本的特異性の認識 研 澄 さ く という実感を
禁 え い。こう た日本法の歴史の浅さ 基 くあ 意味 の歪 と ，こ 私の
立場か 指摘 続け たことの一端を挙 ，オ ニオン ーダーの集団という
程遠い法律家全体の一般社会か の孤立化，在朝・在 の別 という古臭い対立 彩
「
律学者の間 の専門領域の狭隘 基 く隣接分 対 無関心の体質化等の点 あ た。
更 そ と重 ，法という文化現象 そ を担う人間と不可分の関係 あ という認
識 希薄 あ ，法という のを，主 制度や規範という非人間的・客体的事象と の
眺 という傾向 ， 述 た日本の歴史の中か 生 た，と言うこと 指摘 続け
た あ 。一口 言え ，法律家そ の 蛸壺 の中 の安住と，己のプロ
フェッションと の責任の磨 の足 さを指摘 こと ，私の学問活動の一 の
大 眼目 あ たわけ あ 。
こう た私の営 比較的最近 世 認 事 少 か た故か，自分自身 ，
何か空 い空回 を繰 返 い う 感 を禁 え か たというの 率直 告白 あ
，最近 至 ， か 私 こ 訴え続け たことの意味 広く認識さ う
，法律家の間 ，更 広い社会層の間 ，共通の認識と共感 生
あ う 感 昨今 あ 。己の学問的活動の黄 を感 始 い 年頃 ，
こう た大 流 の転回を体感 こと う たということ ，幸せ こと
と言わ け い。
こう た動 の背 ，大 世界史的 流 潜 こと 疑いの いとこ あ 。一
昔前の東と西の対立，南と の格差とい た歴史の 標軸 大 く揺 動かさ ，全世界共
通の法的思考 求 う という流 ，この極東の島国 た たと押 寄
せ た，ということ 述 た日本人の法律家の意識の転回の かけ あ たと私 見
い 。そ 一面 ，日本の法及び法律家の島国的・蛸壺的あ 様の変革を け
，他面 ，日本以外のそ 違 た歴史と社会制度を ア アの国々 け グ
ローバ 世界 通用 法の整備の必要をそう た国々 対 ，厳 く迫 う
たということ あ 。前者 い いえ ，日本の法律家の先 述べた縦割状況を脱
却 普遂的 ーガ ・プロフェッションのあ 方 迫 こと 求 こと
をえ いこと 。目下音を立 進行中の司法制度改革の流 と ，正 その具象化
他 い。他方，目をア アの他の諸国 向け ，極 不幸 歴史を担
たア ア諸国 その桎梏を脱 ，明治維新当時の日本の状況を彷彿とさせ う 急速
法整備の課題 直面 ，範をわ 日本 求 う あ の ，同 世界史的
流 の異 発現 あ ，と言わ く い。
前の点 と かくと ， の点， わちア ア各国 対 法整備支援・協力という
こと ，こ 蛸壺の中 閉 こ ち あ た日本の法律家 と ，全く新 い
課題 あ ，経験 あ 。と 言い ， 述 たア ア諸国の熱気 満ちた視線を浴び
わ 国 その組織化の努力 ， い 質 い ，目覚 い勢い 広
あ の 事実 あ ，特 その中 あ ，昨年暮 か 大阪の中心部 立派 拠点を
ICD NEWS 第３号 2002. 5 」 題 国を挙 取 組 ということを鮮明 た のと 特記さ け い。そ
，この う 国策 対応 うと ，日本の法律家と ，過去の視 の狭さ
を克服 ，相互の壁を意識的 取 払い 協力 こと 迫 をえ いの あ ，
述べた国内的課題と国際的 課題 そこ 見事 結合 と言うべ あ 。ア ア諸
国 先立 ，全く独力 ，フランス法・ドイ 法・英米法，という世界の法制度の 大潮
流を自 の栄養と 取 込 日本の法律制度と法学 ，かく ，漸く外 向か 自
の体験を語 かけ べ 時を迎えたの あ 。
こう た国際協力部の事業の一環と ，このICD NEWS ，こ の様々 形 の法
律関係の雑誌と 一味違う特色のあ 刊行物と ，将来 わた 大 役割を果た
行く あ うこと ，疑う余地 い か く，正 そう たＰＲ活動 協力 とい
うことを通 ，日本の法律家の間 の理論と実務の協力関係の構築と，理論家の専門的
ICD NEWS 第３号 2002. 5 5
研究報告
ラ オ ス 法 制 度 の 概 要
法
務
総
合
研
究
所
国際協力部教官 工 藤 恭 裕
国際協力部教官 山 下 輝 年
前教官 榊 原 一 夫
国際協力部 ，ラオス 対 法整備支援の企画及び立案のた ，こ 数次 わた
教官をJICA短期派遣専門家と ラオス 出張させ，必要 調査研究 当た せ い 。
本報告 ，こ の現地調査の結果や，ラオス法律関係者を対象と 日本国内 実施 た
研修 を通 得 た情報を基 成14年３ 時点 ，ラオスの司法制度及び法体系
の概要をと と た の あ 。
6
目 次
第１部 ラオスの統治機構と司法制度 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 7
第１ 統治機構の概要 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 7
第 立法 国会 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 7
第３ 行政 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 11
１ 国家主席 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 11
政府 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 11
３ 司法省 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 1」
地方行政 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 14
第 司法 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 15
１ 概要 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 15
人民裁判所 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 15
３ 人民検察院 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 1重
弁護士制度 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 「1
別紙１～９ ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 「4
第 部 ラオスの法体系と立法手続 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 44
第１ 法体系の概要 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 44
第 立法手続 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 45
１ 法律草案作成過程 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 46
政府発案 立法過程 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 46
３ 所管官庁 草案作成 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 47
司法省 け 法的審査 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 47
首相府 け 政治的・法律的審査及び大臣会議 承認 ⑨⑨⑨⑨⑨ 4重
６ 国会 の法律草案の審議及び採択 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 50
国家主席 法律の公 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 50
立法手続 け 国民参加 ⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨⑨ 51
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第１部
ラオスの統治機構と司法制度
第１ 統治機構の概要
ラオス人民民主共和国 以下 ラオス という｡ ，1重75年の建国以来，政治的
人民革命党の一党独裁体制の と 民主集中制を採用 た社会主義体制を 続 い 。
か ，1重80年代半 以降の社会主義改革の流 ，ラオス 影響を及 ，1重86年，
当時の イソン国家主席 ， チンタ ーン・マイ 新思考 という政策指針を打ち
出 ，全方位外交を開始 ， た，経済的 ， ラ ップ・マイ 新経済 ニ
ム New Economic Mechanism 政策を打ち出 ，政府 ，以 ，市場経済 の移行を
支持 新 い法制度の構築を推進 ，1重重7年 ASEAN の正式加盟を果た た。
ラオス ，1重75年の建国以来，憲法を い か た ，この新 い法制度構築推進
の中 ，1重重1年 14日，人民最高議会 当時 People's Supreme Assembly，現在の国
会 National Assembly 第 期第６通常国会 い ，現行憲法を採択 ，翌15日，公
た。
現行憲法 い ，人民革命党 政治体制の中核 あ とさ 憲法第３条 ，統治機
構 立法機関 あ 国会，国家元首 あ 国家主席，行政機関 あ 政府，司法機関 あ
人民裁判所及び人民検察院 構成さ い 。
現行憲法下 い ，ラオス ，形式的 立法，行政，司法の 権 分け た体制
を採 い ， 権相互のチェック・アンド・バランスの体制 く，特 ，立法機
関 あ 国会 ，行政及び司法の各部を監督 権限を 一方 ，その権限を抑制
制度 いことか ，国会 権力 集中 た体制と い 統治機構の概要 い
，別紙１ ラオス人民民主共和国統治機構図 参照 。
た ，概念的 ，本来国会 権を い ，行政作用と司法作用を各機
関 分配 い と理解 べ ，こ を 権限分配の理論 と称 い 。
，「00「年 「4日 選挙さ た国会議員 第 期国会 い ，憲法改正 審
議さ 予定 あ 。
第 立法 国会
１ 権限及び責務
国会 ，一院制 ，国家の重要課題を決定 立法機関 あ ，行政・司法機関の活
動を監督・監視 憲法第」重条 。
国会の権限及び責務
憲法を制定・承認・改正 こと
法律を審議・承認・改正・廃 こと
税と関税を決定・変更・廃 こと
8
国会常任委員会の提言 基 い ，国家主席と国家副主席を選出又 解任
こと
国家主席の提言 基 い ，大臣の指名又 解任を審議・承認 こと
国会常任委員会の提言 基 い ，最高人民裁判所長官及び検事総長を任命
又 解任 こと
首相の提言 基 い ，各省又 こ 相当 機関進1，プロビンス，市の
設置と廃 を承認 ，又 プロビンスや市の境界を確定 こと
大赦を承認 こと
条約を批准・破棄 こと
戦争又 和 関 決定を行うこと
憲法や法律の遵 を監督 こと
法律の定 その他の事項
あ 憲法第40条 。
国会の権限のうち，憲法改正 い ，会期中の国会の 憲法改正の権限を ，
改正 国会議員総数の３分の 以 の賛成 必要 あ 同第80条 とさ い 。
た，国会 対 ，法案を提出 権限を の
・ 国家主席
・ 国会常任委員会
・ 政府
・ 最高人民裁判所
・ 検事総長
・ ラオス婦人同盟，ラオス革命青年同盟，労働組合の う 中央 ベ 大衆組織
とさ い 同第46条 。
，現行法律 ， べ 政府発案 の あ 立法手続 い ，第 部
ラオスの法体系と立法手続 参照 。
組織
(1週 概要
国会 ，選出さ た議員の任期 と ，期を分け 数え ，第１期 1重75
年か 1重8重年 ，第 期 1重8重年か 1重重」年 ，第３期 1重重」年か 1重重7年 ，
第 期 1重重7年か 「00「年 あ た。第 期 ，「00「年11 任期の予定
あ た ，憲法改正を新た 構成の国会 行うことと た ，第 期国会議
員の選挙 「00「年 「4日 繰 た。 ，第 期以前 ，人民最高議会と
いた。
現行憲法 と国会 一院制 あ
・ 議員
ICD NEWS 第３号 2002. 5 重 ・ 議長
・ １名又 名の副議長
・ 常任委員会
・ 委員会
・ 事務局
か 構成さ 国会法第６条 別紙 ラオス国会 参照 。
(「週 議員
国会議員 ，普通， 等，直接か 秘密の選挙 選出さ 憲法第 条 。
選挙権 18歳以 の者 ，被選挙権 「1歳以 の者 そ 認 同第「」
条 。
国会議員選挙法 ，国会議員の定数 万人当た １名の議員と定
た ，各選挙区か 最 ３名 選出さ 。国会議員選挙法第 条 ，第 期
国会の定員 重重名 あ た ，第 期国会 い 10重名 あ 。
国会議員の任期 年 あ 同第41条 。
国会 ，行政・司法組織の活動を監督 こととさ い 同第」重条 ことか ，
国会議員 ，首相，その他の大臣，最高人民裁判所長官又 検事総長を尋問 こと
同第50条 。
国会議員 ，国会 その休会中 国会常任委員会 の承認 く，起訴・勾留さ
こと い 同第51条 。
各委員会の委員長，副委員長等を務 議員を除 ，議員 ，国会閉会中，兼務
い 他の職務を行うか，プロビンス ベ 置か い 地元の国会議員事務所
い 勤務 い 。
「00「年 「4日の選挙 選出さ た国会議員の名簿 ，別紙３を参照。
(」週 議長及び副議長
国会 ，議長及び副議長を選出 国会法第11条 ，議長及び副議長 ，そ
常任委員会の委員長及び副委員長を兼務 憲法第4「条，国会法第「」条 。
(4週 常任委員会
国会 ，委員長，副委員長及び所定数の議員 構成さ 常任委員会を選出
憲法第4「条 。
委員数 い ，国会法 ，相当数とさ 国会法第「6条 ，定数の定
い ，第 期国会 い ，委員長以下 名の構成 あ た。
常任委員会 ，
・ 国会の招集 憲法第4」条第 号
・ 憲法や各法律の規定を解釈・説明 同第 号
とい た重要 権限 加え，国会休会中 い ，国会 代わ
・ 行政・司法組織を監督 同条第３号
10
・ 国会 対 ，国家主席及び国家副主席並び 最高人民裁判所長官及び検事総
長の任免の提案権 憲法第40条
・ 最高人民裁判所長官以外の裁判官 同第67条 及び最高人民検察院進「次長検事
同第7」条第 項 の任免権
とい た国家の重要 ス の任免提案権又 任免権を ，国家主席 対 ，国
家主席 ・ 告の提案権 同第5」条第 号 を い 。
(5週 委員会
国会 ，国会及び同常任委員会の法案等の審議，並び 行政及び司法の監督を補
助 た ，相当数の委員会 設置さ 憲法第4重条，国会法第」」条 。
現在，常設の委員会
・ 国防委員会 Committee on National Defense 進」
・ 法務委員会 Law Committee
・ 経済金融委員会 Economic and Financial Committee
・ 文化社会委員会 Cultural and Social Committee
・ 少数民族委員会 Committee on Ethnic Affairs
・ 外務委員会 Committee on Foreign Affairs
の６委員会 あ 同第」6条第１項 ，このほか，必要 あ 場合，常任委員会 ，
特別委員会を設置 こと 同条第 項 。
行政機関等か ，常任委員会 提出さ た法解釈 関 質問 対 ，法務委
員会 付 さ 。同委員会の主要 役割
・ 法律案の起草
・ 法律の普及
・ 法律の解釈
・ 法律の執行の監督
・ 司法 対 監督
あ 。
(6週 会期
国会 ，原則と ，年 回の通常議会 Ordinary session を開催 憲法第44条
第１項 ，１回の会期 「0日間 あ 。 た，常任委員会 ，必要 場合 ，臨時議
会 Extraordinary session を開催 こと 同条第 項 。
通常議会の開催時期 ， と９ とさ い 国会法第1「条 。
進「 ラオ語 ，オン ン・アティッ ・アンニャ ン，英語 ，the Office of Public Prosecutor General あ の ，直訳 ，検事総長局と ，日本の最高検察庁 該当 組織 あ
の ，最高人民検察院の訳語を使用 。
ICD NEWS 第３号 2002. 5 11 このほか，国会法 ，国会選挙 最初 招集さ 招集議会 国会法第９条～11
条 ，国家の重要・偶発・緊急問題を審議及び決議 特別議会 Special session
を規定 い 。
国会の定足数 ，過半数の議員の出席を要 憲法第45条第１項 ，その議決 ，
原則と ，出席議員の過半数 決せ 同条第 項 。 か ，国家主席
の選出の場合 ，出席議員の３分の 以 の賛成を必要 同第54条 と ，憲法改正
の場合 ，議員総数の３分の 以 の賛成を必要と 同第80条 。
第３ 行政
１ 国家主席
国家主席 ，国家元首 あ ，国内外 い ラオス国民を代表 憲法第5「条 。
，国家主席 ，前述のと ，国会の出席議員の３分の 以 の賛成多数 ，
任命さ ， た解任さ 同第54条 。
国家主席の権限 ，憲法
・ 憲法及び法律を公 こと。
・ 国会常任委員会の提言 基 い ，国家主席 及び同 告を発 こと。
・ 国会の承認又 不信任決議 基 ，首相及び大臣を任命又 解任 こと。
・ 首相の提言 基 い ，各プロビンスの知事と各市の市長を任命・転任・解任
こと。
・ 外国と署名を交わ た条約や協定の批准又 破棄を公 こと。
・ 外国 対 ラオス人民民主共和国の全権代表者を任命 た ，外国か 全権代
表者を召還 ， たラオス人民民主共和国 派遣さ た外国の全権代表者を受け入
こと。
と規定さ い 同第5」条 。
国家主席 ，自己を補佐 ，自己の不在時 代理と 業務を行う国家副主席を置
くこと ，国家副主席 ，国会の出席議員の過半数の賛成を ，選出さ
同第55条 。
政府
政府 ，国家の行政組織と ，政治，経済，文化，社会，国防と保安，外交とい
たあ ゆ 分 い ，国家の義務の遂行を統一管理 憲法第56条 。
政府の任務と権限 ，憲法第57条 い
１．憲法，法律，国会の決議，並び 国家主席 及び国家主席 告を実行 こ
と。
．国会 法律案を， た国家主席 国家主席 及び国家主席 告の案を提出
こと。
1「
国会 提出 審議・承認を受け こと。
．社会経済・科学・技術の分 け 管理と国防・保安，外交問題 い
命 や決定を下 こと。
． べ の支部と地方行政組織の管理組織の業務を編成・指導・管理 こと。
６．軍隊及び治安部隊を編成・管理 こと。
．外国との条約や契約 署名 ，その実行を指導 こと。
．各省及び省 相当 機関，政府付属機関並び 地方行政組織の決定や命
法 矛盾 いた場合 ，こ を停 又 取 消 こと。
９．法の定 従い，その他の権限を行使 ，その他の義務を果た こと。
と規定さ い 。
政府 ，首相，副首相，大臣及び省 相当 委員会の議長 構成さ 合議体 あ
，その任期 年 あ 憲法第58条 。
首相 ，国会の承認の ，国家主席 指名さ 同第5重条 ，政府の長と ，
政府の業務を指導・管理 ，各省及び省 相当 機関並び その他の政府付属機関の
業務を指導 ，政府を代表 ，各プロビンスの知事と各市の市長の業務を指導
同第60条第１項 。
た，首相 ，副首相と省 相当 委員会の副委員長，副知事，副市長，地区の長
を指名 同条第 項 。
副首相 ，首相の補佐役 あ ，首相 ，特 首相不在時 首相 代わ 業務を行う
副首相を指名 こと 同条第３項 。
その他の大臣 い ，国会の承認を受け，国家主席 任免さ 同第5」条
第３号 。
ラオス け 国会と政府の関係の特色と ，憲法第61条
国会 ，国会常任委員会又 国会の議員総数の 分の１以 ，政府又
政府のい かの構成員 対 不信任を提起 た場合 ，その不信任
投票を実施 こと 。
国家主席 ，国会 政府 対 不信任投票を採択 「4時間以内 ，国
会 対 その問題を再審議 う要請 こと ，この再審議 ，
最初の審議か 48時間以内 行わ け い。
再投票 不信任 可決さ た場合，政府 総辞職 け い。
とさ ，政府及びその構成員 対 不信任決議権 国会 認 い ことを挙
こと 。
政府の下 ，省及びこ と同格の組織 設置さ い 別紙１ ラオス人民民主
ICD NEWS 第３号 2002. 5 1」 ３ 司法省
(1週 沿革
司法省 ，1重75年の建国時，中央政府の行政組織と 設置さ ，裁判所及び検察
院 司法省の一部局と 組織さ いた。
，最高人民裁判所及び最高人民検察院 ，1重8」年 司法省か 独立 ，さ ，
1重重0年１ 人民検察院全体 最高人民裁判所か 独立 た。
その ，ラオス憲法 1重重1年 制定さ ，最高人民裁判所と人民検察院 ，名実と
司法省か 独立 た組織と た 進4，下級裁判所の予算及び人事 い ，
そ 以降 ，司法省の監督下 置か い 。
司法省 ，1重重「年以降，中央政府 け 党と政府の政策を法律，規則等 具体化
，ラオス法制度発展のた の研究と提言，法律の起草，法律の普及等を主要 任務
と 省庁と 位置付け ，その の社会情勢等の進展 伴い，具体的 任務と
権限 変更 加え た ，現在の司法省の所掌事務及び権限並び 組織 ，
「000年 」1日付け首相 告第110号 規定さ い 別紙 参照 。
(「週 所掌事務及び権限並び 組織
前記首相 告第110号 ，別紙 のと ，その第１条 ，司法省 ，政府部内の
中央行政組織 あ ，法の科学的研究，法及び法制度，法の起草・作成・運用及び普
及，司法制度の運営，法の支配の強化，国家の安全及び建設，人民民主制度の建設及
び発展，並び 安定的・市民的 等社会の保 貢献 法の下 け 国民の 等
権利と義務の管理及び保 対 責務を と規定 ，第 条以下 ，その所掌
事務及び権限並び 組織を規定 い 。
具体的 ，司法省の主要 所掌事務 ，法 の起草，他省庁作成の法案の審査，他
省庁の実施 事務 対 法的助言，国民の法律 対 認識と遵 意識を高
た の法律の普及，下級人民裁判所の運営 予算・人事面 ，判決の執行，公証人役
場及び経済仲裁機構の管理・監督 あ 。
こ の事務を分掌 司法省の現行組織 ，別紙６のと
１〈 大臣官
〈 組織人事局
３〈 法制局
〈 法律普及局
〈 司法行政局
６〈 公証人局
〈 判決執行局
の１官 ６局，及び局相当の
経済仲裁部
設け い ほか
14
法律研究センター
司法研修所
設置さ い 進5。
，主要 局等の組織概要及び所掌事務 い ，別紙 のと あ 。
(」週 問題点
司法省の抱え 問題点 ，他の司法関連組織と同様 ，人材 ，質及び と 不
足 い こと及び事務用資材・機材の不足 滑 事務の遂行 困難 こと
あ 。
特 ，人材面 い ，1重75年の革命 約10年間，国内 け 法学教育の空白
あ ，十分 法学教育を受けた人材 ，局部長以 の幹部クラスの一部と，開 政
策 ，欧米 留学 た経験を 一部の若手職員 認 の あ 。
た，ラオス ，近年のASEAN加盟 の流 の中 ，法制度 の改革 急務
あ という意識の醸成とと ，司法省の職員数を急速 増大させ い 。
， 年前，司法省の本省の全職員数 65名程度 あ た ，現在 1」0名と
，増加 た人材の供給源の大半 ，ラオス国立大学法政治学部の新卒者 あ
ことか ，実務経験年数 年以下の若手 ，司法省の職員の大半を占 い 。
地方行政
ラオス け 現在の地方行政組織 ，プロビンス進6，特別市， ィス ク 進7，
村進8 あ 憲法第6「条 。
特別市 ，プロビンスと同格の組織とさ い 。
各組織 ，知事，市長， ィス ク 長，村長 置か ，知事及び市長 ，
国家主席 任免 同第5」条 ， ィス ク 長 ，首相 指名 同第60条 。
地方行政組織 ，中央政府の監督下 置か 同第57条第 号，第60条第１
進5 た ，現行組織のうち，法律研究センター Law Research Cente三 及び司法研修所 Judicial Training Center ，最新の前記首相 告第110号 局相当の組織と 規定さ い い 第
条 ，そ 以前の1重重重年11 日付け首相 告第1重4号 局相当の組織と 規定さ ，詳細 い 明 か い。この間 ，こ の組織の必要性 い 議論 あ た う あ 。
進6 プロビンスのラオス語 ，クェーン Khoueng あ ，中国語の 県 語源 あ とさ い ことか ，この地方行政区分 い ，日本語訳を 県 と の 多い。
た， 省 と 訳 あ ，こ ，中央政府の省 Ministry と混同を招く。
一 方 ， 特 別 市 の ラ オ ス 語 ， ン ペ ン ・ コ ー ンKampheng nakhon あ ， 英 語 訳 を Municipalityと の あ ，日本の県 あた Prefectureと の あ 。
そこ ，混乱を避け た ，ラオス語のクェーン Khoueng あた 地方行政区分 ，その 英語訳 ， べ Province 統一さ い た ，その プロビンス と ，ラオス語の ン ペン・ コーン Kampheng nakhon あた 地方行政区分 ， 特別市 の訳語を当 こと と た。
ICD NEWS 第３号 2002. 5 15 項 ，住民を代表 議会を い い。
地方行政組織 い ， ィエンチャン特別市の 東約50キロ ー の位置 中
央政府直轄のサイソン ン特別区 置か ，司法組織等 い ，プロビンス級と
の扱いを受け い 別紙 参照 。
，「00「年 時点 け 地方行政単位 ，プロビンス16，特別市１ ィエン
チャン ，特別区１ サイソン ン特別区 ， ィス ク 1」重，村 11貫564 あ
， ィス ク と村の新設及び廃 ，頻繁 実施さ い う あ 。
第 司法
１ 概要
前述 たと ，ラオス憲法 ， ィエ ムと同様，司法を人民裁判所と人民検察
院の の組織か 構成さ と い 憲法第 章 。
た，国会 ，行政機関と同様，司法機関を 監督 同第」重条 。
人民裁判所
(1週 裁判制度の概要
ラオスの裁判所 ，中央 設置さ た最高人民裁判所，地方の行政区画 対応
設置さ たプロビンス級人民裁判所及び ィス ク 人民裁判所と，軍事裁判所か
構成さ 憲法第65条 別紙９参照 。
ラオスの裁判制度 ， 級 審制 あ 。
第一級 ， ィス ク 人民裁判所 あ ，第 級 ，プロビンス級人民裁判所
あ 。
こ の ィス ク 人民裁判所及びプロビンス級人民裁判所 ，原則と ，
第一審の管轄を 。
た ，プロビンス級人民裁判所 ， ィス ク 人民裁判所 第一審の判決を
下 た事件 い ，控訴審を担当 。
第 級 ， ィエンチャン 設置さ た最高人民裁判所 あ ，原則と ，プロ
ビンス級人民裁判所 判決を下 た事件 い ，控訴審を担当 。
人民裁判所 ，合議体 審理 判決を下 こととさ ，審理や判決を下 当た ，
裁判官 独立の立場 あ ，法 従 の 行動 け いと裁判官の独立
，憲法 保 さ い 同第68条 。
裁判手続 ，法 定 た場合を除 ，公開 行わ け い 同第6重
条 。
合議体 ，１名を裁判長と ，他 名を法 の構成員と ３名の裁判官 構成
さ 人民裁判所法第 条 進重。
16
た，裁判官 ，人民裁判所法第」「条
裁判官 ，事前 国会常任委員会 承認を得 い限 ，逮捕又 刑事
告発さ こと い。
いか ベ の裁判所 あ ，人民裁判所の裁判官を緊急 逮捕 必
要 生 た場合，こ を国会常任委員会 直ち 報告 ，その の手続
い 指示を仰 く い。
下級人民裁判所の裁判官を逮捕 た場合，更 ，司法省 報告 く
い。
とさ ，不逮捕特権の保 あ 。
(「週 裁判官の任免
最高人民裁判所 以下 最高裁 という。 長官 ，国会常任委員会の提案 基
，国会 任免 憲法第40条第 号 ，任期 年 あ 。
その他の最高裁裁判官 ，最高裁長官の指名 基 ，国会常任委員会 任免
同第67条 。
最高裁以外のプロビンス級人民裁判所及び ィス ク 人民裁判所の裁判官
い ，憲法 ，国会常任委員会 任免 同第67条 こととさ い ，実際
，司法大臣 任免 進10，法律論か 言え ，この う 下級裁判官 記身
分保 規定 適用さ か否か，疑問 と い。
，裁判官の任命資格 い ，人民裁判所法第」0条
裁判官 ，資格 あ ， 能，正直か 率直 「」歳以 のラオス国民 ，
一定の法律知識を 者と 。
人民裁判所の所長 ，「5歳以 け い。
と規定さ の ，明確 任命基準の定 い。
(」週 ィス ク 人民裁判所
ィス ク 人民裁判所 ，現時点 1」「設置さ い の 進11，設置さ
い い ィス ク 11あ 。
ィス ク 人民裁判所 ，１名の所長及び裁判官 構成さ 人民裁判所法
第18条 ，大都市部を除 ，合議体を構成 ３名の裁判官 配置さ い い
裁判所 多く存在 。
その場合，近隣の裁判所か 臨時派遣を受け 合議体を構成 ，裁判を行うこと
，臨時派遣の裁判官 ，本来の業務を ，い 対応 わけ
いことや，交通手段の未発達等と相 ，裁判官不足 ，裁判遅延の大 原
因と い 。
ィス ク 人民裁判所
進10 UNDP作成の Assessment of The Lao Legal Framework(1997) ，首相府 任免権限を とさ い 。
ICD NEWS 第３号 2002. 5 17 ・ 訴訟物の価 50万キップを超え ，他の人民裁判所の裁判管轄 属
い民事事件
・ 自由 対 制限 年(法定刑週を超え ，他のいか 裁判所又 法律
定 た他のいか 裁判所の管轄権限の対象 い刑事事件
い ，第一審の管轄権限 あ 人民裁判所法第18条 。
(4週 プロビンス級人民裁判所
プロビンス級人民裁判所 ，16のプロビンス， ィエンチャン特別市及びサイソン
ン特別区 各１の合計18設置さ い 。
た，プロビンス級人民裁判所 ， ィス ク 人民裁判所の管轄 属 以
外の民事事件及び刑事事件 ，他の裁判所の管轄 属さ い事件 第一審管轄権
限 あ ， ィス ク 人民裁判所 判決を下 た控訴審の管轄 あ 同法第1重
条 。
各プロビンス級人民裁判所 ，１名の所長，１名の副所長及び裁判官 構成さ
同法同条 。
各プロビンス級人民裁判所 ，民事部及び刑事部 設置さ ほか，所長，副所
長及び複数の裁判官 構成さ 裁判所長委員会 Committee of Presidents 設
置さ 同法同条 。
裁判所長委員会 ， ィス ク 人民裁判所 判決を下 た事件の控訴審を担当
ほか，裁判所の運営を監督 同法同条 。プロビンス級の検察官及び司法事
務所長 ，この裁判所長委員会 参加 ，意見を述べ こと ，採決 加わ
こと い 同法同条 。
(5週 最高人民裁判所
最高人民裁判所 以下 最高裁 という。 ，国家の最高司法機関と 位置付
け ，地方の人民裁判所や軍事裁判所の決定を審議 憲法第66条 。
，最高裁 ，首都 ィエンチャン 置か い 。
最高裁
・ 重要 事件又 特 困難 事件
・ プロビンス級人民裁判所又 軍事裁判所 下 た第一審判決 対 控訴さ
た事件
い 管轄を ほか， 述 監督審の審理 行う。
審級制 ，前記のと ，原則的 審制 あ ，その例外と ，重要 事件
又 特 困難 事件 い ，最高裁 第一審か 終審と 人民裁判所法第「「
条 。過去 １度適用さ た例 あ 進1「。
18
た，第一審判決 控訴期限を過 た判決，又 控訴審の判決の う ，通常の手
続 不服申立 を こと く た場合 あ ，検察院 ，その判決
法 反 ，又 不当 あ と考え 場合 ，異議を申 立 当該判決の再審理
を求 こと 人民検察院法第15条第 号，第 号 ，最高裁 い ，こ
を審理 ことを 監督審 と い 。
最高裁の組織 関 ，人民裁判所法のほか，国会常任委員会決議 定
い 。
最高裁 ，１名の長官，１名の副長官及び裁判官 構成さ 人民裁判所法第「0
条 ，定員の定 い。 た，最高裁 ，民事部，刑事部及び軍事部 分か い
，軍事部裁判官 い ，国防省内 勤務 ，法 国防省内 開くた 詳細
不明 あ 。民事部及び刑事部の裁判官 ，「00「年 現在，合計 名 あ た
，このうち１名 オース ラ ア 留学中 あ 。 。
長官，副長官及び一定の裁判官 構成さ 最高裁長官委員会 監督審及び死刑判
決の審査等を担当 同法第「」条 。
最高裁長官 ，通常事件の審理 加わ い ，最高裁長官委員会の議長を務
同法第「4条 。
(6週 全国裁判官会議
最高裁の長官，副長官及びその他の裁判官並び プロビンス級人民裁判所及び 級
軍事裁判所の所長 構成さ 全国裁判官会議 ，裁判官 最高機関 あ
人民裁判所法第「6条 。
全国裁判官会議 ，裁判所の業績及び統計を分析 ，裁判所の効率を高 た の
方針を決定 ，最高裁長官委員会の決定を審査 の権限を 同法第「7
条 。
全国裁判官会議 ，最高裁長官 招集さ 同法第「4条 ，少 くと 年
回開催さ 同法第「8条 。
最高裁長官委員会及び全国裁判官会議のい い ，司法大臣及び検事総長
出席 こと ，意見を述べ こと と ，採決 参加
こと い 同法第「重条 。
(7週 司法行政
1重8」年以来，裁判所のうち，最高裁の 司法省の管轄下か 独立 た機関と
た (憲法 規定さ たの 1重重1年週，その他の下級裁判所 現在 司法省の管轄下
あ 。
現在，最高裁 司法省の建物の中 あ の ，この う 経緯 あ た あ 。
その他の下級裁判所 い ，司法省 人事配置，昇進，予算等の事項を掌握
い ，最高裁 ，下級裁判所 対 ，法律の解釈その他の司法 関 事項の
指導 instruct ・助言 advise や事件処理の監督 monitoring cases を行う権限
ICD NEWS 第３号 2002. 5 1重 この う 制度のた ，最高裁の裁判官と下級裁判所の裁判官 ，採用 研修 全
く別個 さ ，その間の人事交流 ほと いた ，最高裁裁判官 下級裁判所
の裁判経験 いの 普通 あ 。
(8週 問題点
ラオスの裁判制度 ，原則的 審制 加え，判決の効力発生 ，重大 法 違
反又 事件の状況 適合 い場合 あ と ，当該判決 対 不服申立 可能
監督審 あ ， た，判決の効力発生 ，事実認定の誤 あ 申立 可能 再審
制度 存在 。
不服申立 手段と ， 通常の 訴 審制のた ，日本の制度 引 直
と 控訴 と 。 あ ，民事事件 判決送達か 「0日以内，刑事事件 判決宣
告か 15日以内 不服申立 可能 あ ， 訴理由 制限 い。
当事者か 不服申立 い場合及び第 審判決 出た場合 ，判決 効力を
至 という意味 確定 ，こ 対 検察院 不服申立 正確 判
決是正申立 と言うべ か 手段 存在 ，こ 監督権限の行使と言わ い 。
私人間の民事訴訟 い ，検察官 法 の立会権限，意見陳述権限，監督権
限を ことか ，当事者 訴 く 監督権限 基 く不服申立 可能
あ 。
この不服申立 ，第 審 プロビンス級人民裁判所 あ 場合 ，最高裁 あ
場合 ，最高人民検察院 ，確定裁判 対 行うこと 可能 あ ，その要件
重大 法律違反 判断 具体的事件の事情 適 い い場合 あ た ，
法 違反・事実誤認を問わ いと解さ 。
検察院 同権限を行使 い場合 ，当事者 国会 不服申立 を行い，国会 ，
最高人民検察院 対 ，同権限を行使 不服申立 を う指示 こと 。
さ ，新た 証拠の発見，偽造証拠・偽証等 判決 誤 あ 場合，再審
制度 存在 進1」 刑事事件 い ，被告人の刑事責任を加重 場合 あ ，
検察官 確定 １年間 再審請求 と解さ い 。 。
以 ，裁判の確定という観点か 問題 存在 。
３ 人民検察院
(1週 組織
人民検察院 ，人民裁判所 対応 ，最高人民検察院 以下 最高検 とい
う。 ，プロビンス級人民検察院， ィス ク 人民検察院及び軍事検察院か 構
成さ 憲法第7「条 別紙９参照 。検察院の組織 い ，人民検察院法の
ほか，国会常任委員会決議 定 い 。
最高検 ，首都 ィエンチャン 置か ，プロビンス級人民検察院 ，16のプロビ
「0
ンス， ィエンチャン特別市及びサイソン ン特別区 各１の合計18設置さ ， ィ
ス ク 人民検察院 ，全国の ィス ク 1」重設置さ い 進14，設置さ
い い ィス ク ィス ク 存在 。
最高検検事総長 ，国会常任委員会の提案 基 ，国会 任免 憲法第40条第
号 ，任期 年 あ 。
次長検事 ，国会常任委員会 任免 同第7」条第 項 ，その他の検察官 ，検
事総長 任免 同条第３項 。
人民検察院の職員 ，検察官のほか，捜査官 Investigator 及びその他の事務官
Assistant か 構成さ 人民検察院法第「」条 。
検察官の数 ，1重重8年当時の資料 110名とさ ， 記の検察院の数 比 ，非
常 少 い進15。
ラオスの人民検察院の現状を見 と，最高検 ，検事総長及び次長検事３名 うち
１名 級軍事検察院長官と兼任 の合計 名の 検察官 あ ，他のプロビンス
級人民検察院及び ィス ク 人民検察院 い ，各検察院の長官の 検察
官 あ か，あ い ，せい い次席の者 検察官 あ とい た状況 あ ，
検察官 い い検察院 多数存在 。例え ， 部 アン ムタプロビンス ，
五 の ィス ク あ ，そのい ィス ク 人民検察院 設置さ
い ，プロビンス内の検察官 ，プロビンス人民検察院所長の１名 け あ ，
い の ィス ク 検察院 検察官 勤務 い い。
(「週 資格
検察官及び捜査官の任命資格 い ，人民検察院法第「5条
検察官と 任命さ 者及び捜査官と 任命さ 事務官 ，法律の教
育 た 研修を受け，資格 あ ，能力を ，正直 か 「5歳以 け
い。捜査官 あ 事務官 ，「1歳以 け い。
と規定さ い の ，裁判官と同様，明確 任命基準の定 い。
(」週 権限
人民検察院の職務 ，人民検察院法第 条
国の機関，会社，企業，国の他の団体，公務員及び国民 法律の履行
を監督及び検査 こと 一般的監督及び検査 。
捜査・取調機関 法律の履行を監督及び検査 こと。
裁判所の事件処理及び裁判所の意思決定 け 法律の履行を監督及び検
査 こと。
逮捕と拘禁の場所，自由 剥奪さ い 時及び裁判所 他の執行措
置 適用さ い 時の法律の履行を監督及び検査 こと。
犯罪の原因及び犯罪を引 起こ い 状況を処理及び終了させ た ，
ICD NEWS 第３号 2002. 5 「1 犯罪及びその他の法律違反を訴追 こと。
実体 即 べ の刑事事件の完全か 徹底的 調査と取調べを確保 ，
た国の機関及び他の団体と調整を行 犯罪を回避 た の措置を講
こと。
犯罪者 法律 従 処罰さ ，無実の人々 処罰さ い う こ
と。
法律 定 権限内の事件の べ 又 一部の捜査と取調べを行
う。
と規定さ ， ィエ ム人民検察院同様，刑事事件 関 ， ～ のほ
か， の国家機関及び社会組織の一般的 監督及び検査権限並び の裁判手続一般
対 監督及び検査権限を とこ ， 国検察庁と異 特色 あ 。
(4週 問題点
以 の う ，ラオス人民検察院 ，刑事事件 関 権限のほか，広範 監督及
び検査権限を ，特 ，裁判制度との関係
・ 確定裁判 対 ，法 適用の誤 を理由と ，監督審の申立
・ 市民間の民事事件 法 立会 ，裁判を監督 た ，裁判 誤 あ
監督審の申立
そ 可能 あ 人民検察院法第15条 ，裁判のや 直 頻発 ，裁判の確
定を困難 一因と い 。
た，現状 い ，人員の不足及び十分 訓練さ た職員の不足のた ，そ
の権限を十分 行使 ，特 ，刑事事件 い ，内務省の監督下 あ
警察との連絡・調整の不備 ，訴追権限を十分 行使 い いという問題
を抱え い 。
弁護士制度
(1週 弁護士会の沿革及び組織
ラオス ， ィエンチャン弁護士会 唯一存在 ，同会 司法省 所管 民間
機関と 1重重1年 設立さ た。
設立当初，同弁護士会 会員10名 活動を始 ，1重重6年 発 さ た首相 第重4号
，全国を対象と 弁護士会と た ，「00「年 現在 会員数 「「名
あ 。
うち， アンプラバンとサバ ケッ 各１名 居住 い ，その他 ィ
エンチャン在住 あ ，司法省や裁判所の退官者 弁護士と い ことか ，会
員の年齢層 58歳か 75歳 あ 。
弁護士会 ，形式 独立の組織とさ い ，改廃 司法省の許可 必要
倫理規定 拘束さ ，会員 司法省の許可 必要 あ 。その資格要
「「
省，裁判官，検察官と 年間の勤務経験を こと あ 。
か ，「00「年３ ，司法省 ，弁護士 録の 記要件を 和 た ，退職者を中
心 ，米国ロースクー を卒業 た公務員未経験者を含 4「名 対 ，弁
護士 録前研修を実施中 あ ，弁護士数 こ 比べ 大幅 増加 予定
あ 。
弁護士会 ，執行委員会 ３名 及び審査委員会 名 の常任委員会 設置さ
，同委員 ，会員の選挙 選出さ 。その任期 ３年 あ ，委員候補と
司法省の推薦 必要とさ い 。
(「週 弁護士会の職務
弁護士会の職務 以下の 種類 あ 。
民事及び刑事事件等 け 個人及び法人の権利及び法的利益の擁護
個人や法人 対 法律問題の助言指導
法律改正 関 司法省 の意見具申
会員 対 研修・教育
か ，ラオスの司法制度 ，職業と 裁判 公判活動 調停を含
の 弁護士会会員の あ ，当事者や被告人の親族又 組織の 司等 代理人
又 弁護人と 公判活動 こと 進16，弁護士の必要性 重要視さ
い い。
た， の法律改正 関 意見具申 ，こ 行わ たこと い。
(」週 問題点
こ ラオス い ，弁護士数 足 ，国民 対 十分 法律サービス
提供さ たと 言え い。
この う 状況 置さ た理由と ，職権主義 あ た ，裁判官 真
相究明の役割を担い，検察官 監督 い という訴訟構造，本人訴訟を原則と ，
親族等 代理人と こと という代理人制度，前提と 紛争の内容 法律
専門性を必要とせ ，当事者 報酬を払 弁護士を代理人と 必要性を感
い いという紛争の単純性，さ ，村長を委員長と 村落調停委員会
多数の事件 解決さ い こと あ たと思わ 。
今 ，弁護士数 大幅 増加 見込 と いえ， の う 弁護士制度 構築さ
いくのか明確 ，弁護士の役割や弁護士の地位 い ，注視
必要 あ 。
憲法改正 司法制度 え 影響
第 期国会 「00「年中 憲法改正 行わ 予定 あ ，改正内容の詳細 い
判明 い い のの，司法制度 い ，憲法改正 伴い，以下の う 変更
行わ 見込 あ 。
ICD NEWS 第３号 2002. 5 「」 第一 ，裁判所制度 い ，中間 訴裁判所を設置 た ， ィス ク 人民
裁判所を廃 ，下級裁判所 い ，司法行政権を司法省か 最高人民裁判所 移
。 ，最高人民裁判所を頂点 ，高等人民裁判所，プロビンス級人民裁判所 下
級裁判所と 存在 という裁判所組織 改編 ， 級 審制と 。 ィス ク
人民裁判所 い ，訴訟を行う権限を失う代わ ，村落調停委員会
解決 こと い事件の調停を専門 扱う部署と 。
第 ，検察官の権限 ， べ の国家機関 法 従 権限を行使 い
か否かを監督 一般的監督権限を廃 。
と ，憲法改正の内容 沿 た，人民裁判所法，人民検察院法，民事訴訟法及び
刑事訴訟法等の関連法規の改正準備 「00「年３ の時点 進 ，改正憲法
司法制度の運用 い か 行わ か見込 立た い状況 あ 。
～ ＠閑話 ～ ～ ＠閑話 ～
今は昔
○○人の悠長さとい た 呆 く い 。修理のた 層層時 届く う
材木を注文 い こう 届か い。工場 一度顔を出 た 度と戻
こ い人 い 。新年の挨拶回 け 日を費や 悠長さ 。○○人 ，や
け 寧 謙譲 あ の ，色々の点 失望させ ，この分 自分の望 の
半分 成 遂 い ，ここを去 時 く の いかと思 う。
さ ，この○○人 この国か分か うか。ア アの国々 行 た
経験のあ 人 ，ラオス ， ンボ ィア ，タイ ，インド ， と言う
う。
正解 日本人 。1857年こ 日本 滞在 たオランダ人ウイ ム・ ッ
テン ィーケの言葉 そう 遅刻の誕生 橋本毅彦・栗山茂久 。長崎海
軍伝習所 技術を教えた人 。と と，時間厳 日本人の生来の特質
「4
別紙１
ラオス人民民主共和国統治機構図
行
政
立
法
司 法
国家主席
元首兼軍総帥
国家副主席
首 相
政 府
省-首相府 Office of Prime Minister
-国防省 Ministry of National Defense
-外務省 Ministry of Foreign Affairs
-大蔵省 Ministry of Finance
-内務省 Ministry of Interior
-教育省 Ministry of Education
-情報文化省 Ministry of Information and Culture
-労働社会福祉省 Ministry of Labor and Social Welfare -商業観光省 Ministry of Commerce and Tourism -工業手工業省 Ministry of Industry and Handicrafts
-通信運輸郵政建設省 Ministry of Communication, Transport,
Post and Construction
-保健省 Ministry of Public Health
-司法省 Ministry of Justice
-農林省 Ministry of Agriculture and Forestry
その他省と同等の機関
-国家計画委員会 State Planning Committee -ラオス中央銀行 State Bank of Lao PDR
任 免
国 会
議長・副議長
常任委員会
最高人民検察院
最高人民裁判所
軍事検察院
軍事裁判所
プロビンス級 人民検察院
プロビンス級 人民裁判所
ィス ク 人民検察院
ィス ク 人民裁判所 検事総長
の任免 次長検事の任免 常
長官の任免
「5
ICD N
E
WS
第３号
20
02. 5
別紙
ラオス国会
国 会
議 長
常 任 委 員 会
国防委員会
Committee on National Defense
法務委員会
Law Committee
経済金融委員会
Economic and Financial Committee
事務局
Cabinet
文化社会委員会
Cultural and Social Committee
少数民族委員会
Committee on Ethnic Affairs
外務委員会
Committee on Foreign Affairs
議会プロビンス事務 所
議会プロビンス事務 所
議会プロビンス事務 所
「6 別紙３
MEMBERS OF THE LAO 5TH LEGISLATURE
The result of the election of members to the National Assembly-Fifth Legislature, held February 24,
2002
The new 109 elected members to the Fifth Legislature of the National Assembly are listed as in the
Constituencies respectively:
Constituency 1: Vientiane municipality
Mr. Thongloun Sisoulith
Mr. Bountiem Phissamay
Mr. Kham-Ouane Boupha
Mr. Som-Ok Kingsada
Mr. Saythong Keodouangdy
Mr. Bang-One Xaiyalath
Ms. Dr. Souvanpheng Bouphanouvong
Mr. Thongmy Phomvixay
Dr. Thongdam Xaiyakassa
Ms. Thongvankham Sitthilath
Mr. Viseth Savengsuksa
Mr. Ounheuane Phothirath
Constituency 2: Phongsaly province
Mr. Khamsane Souvong
Ms. Chansouk Silavong
Mr. Afu Laoly
Constituency 3: Luang Namtha province
Ms. Latsamy
Mr. Aloun Lokhamlouy
ICD NEWS 第３号 2002. 5 「7 Constituency 4: Oudomxay province
Ms. Dr. Thongphan Chanthalanonh
Mr. Bounlom Xaiyavong
Dr. Khamlong Soulivong
Mr. Yaleu Tongneng
Ms. Somchanh Chitvongdeuane
Constituency 5: Bokeo province
Mr. Bounlam Viengsavanh
Ms. Bouasing Silipanya
Mr. Thongsy Viengvankham
Constituency 6: Luangphrabang province
Mr. Vongchanh Phomsavath
Mr. Vongpheth Saikeuyachongtoua
Dr. Douangsavath Souphanouvong
Mr. Bounxou Heuangthonexay
Dr. Khamphay Latsamy
Mr. Khampheng Heuangviseth
Ms. Dr. Amone Sirivong
Ms. vanthong Phommaly
Constituency 7: Sayaboury province
Ms. Onechanh Thammavong
Mr. Mek Phanlack
Ms. Bounphack Inthapanya
Mr. Bounthone Chitvilaphonh
Dr. Somlith Peuakkeo
Mr. Tong Yeutho
「8
Constituency 8: Houaphanh province
Mr. Chaleun Yiapaoheu
Mr. Khamphanh Phimmavong
Mr. Douangdy Outhachack
Mr. Bounmy Singthonphanh
Mr. Bounthanh Bounkhoun
Constituency 9: Xiengkhouang province
Ms. Outhen Masisonxay
Mr. Phimmaha Sengkhamyong
Ms. Pany Yathotou
Mr. Khamdy Onlavong
Constituency 10: Vientiane province
Mr. Venthong Louangvilay
Mr. Khammeung Phongthady
Mr. Khammay Anousone
Mr. Khamsing Sayakone
Mr. Sanith Sangkham
Ms. Inkham Phandara
Constituency 11: Borikhamsay province
Dr. Bouasy Lovansay
Mr. Khamphanh Sitthidampha
Ms. Inta Saymounkham
ICD NEWS 第３号 2002. 5 「重 Constituency 12: Khammouan province
Mr. Thaiyaphone Singthong
Mr. Khamlek Keosomphanh
Mr. Bounpone Boudtanavong
Ms. Phamy Soumaly
Mr. Khammany Inthilath
Mr. Samane Souvannasao
Constituency 13: Savannakhet province
Dr. Saysomphone Phomvihane
Mr. Thongteun Sayasenh
Mr. Keyoun Nhotsayviboun
Dr. Khampheuy Phanthachone
Dr. Akhom Tounalom
Dr. Nam Viyaketh
Dr. Koukeo Ackhamonty
Mr. Somboun Sonthikoummane
Mr. Somchanh Chouangbaykham
Mr. Lamngeun Khampaseutsaya
Ms. Dr. Bounyong Boupha
Mr. BouaNgeun Xaphouvong
Ms. Dr. Nidthana Phothisane
Mr. Bounkeut Bounphaacksone
Mr. Somphet Itthirath
Ms. Bounmy Khadtivong
Constituency 14: Saravane province
Mr. NouIng Hengsombath
Mr. Phouvieng Saithammavong
Mr. Thongsa Panyasith
Mr. Mongkhon Vilay
Mr. Somxay Pholakhamphi
」0
Constituency 15: Champassak province
Mr. Samane Viyaketh
Mr. Sengkham Phomkhe
Mr. Sompone Khagnong-ek
Mr. Phetsamone Vongphouthone
Mr. Sanyahack Phomvihane
Mr. Meksavanh Phomphithak
Mr. Sithong Thongkeo
Dr. Phontheb Pholsena
Mr. Bounkeuth Sangsomsack
Ms. Sisai Lidethmounsone
Mr. Sipaseuth Sensavath
Mr. Sifong Boudta
Constituency 16: Sekong province
Mr. Chanthaboun KeosaNga
Ms. Bounhieng Bounchith
Mr. Sida Souvannasay
Constituency 17: Attapeu province
Mr. Vanthong Viengphachanh
Mr. Let Xayaphone
Ms. Olay Kongbouakham
Constituency 18: Xaysomboun Special Zone
Mr. Vanna Tho Yiatu
Mr. Singxay Vanthongthib
ICD NEWS 第３号 2002. 5 」1 別紙
僚名簿
第
期国会時点の
の
シーサワー ・ケーオ ンパン
His Excellency
Mr. Sisavath KEOBOUNPHANH
首相
Prime Minister
ンニャン・ ーラチッ
His Excellency
Mr. Bounyang VORACHITH
副首相
Deputy Prime-Minister, Permanent Member
to the Cabinet チュンマ ー・サ ソーン
His Excellency
Mr. Choummaly XAYASONE
副首相兼国防大臣
Deputy Prime-Minister, Minister of National
Defence
ソンサワアー ・ ンサワッ
His Excellency
Mr. Somsavat LENGSAVAD
副首相兼外務大臣
Deputy Prime-Minister, Minister of Foreign
Affairs ンプイ・ケオ ラパー
His Excellency
Mr. Khamphoui KEOBOULAPHA
副首相兼大蔵大臣
Deputy Prime-Minister, Minister of Finance
アサン・ラオ ー
His Excellency
Mr. Axang LAOLY
内務大臣
Minister of Interior
ンマソーン・ アン ンマー
His Excellency
Mr. Phimmasone LEUANGKHAMMA
教育大臣
Minister of Education
シー ア・ ン ム
His Excellency
Mr. Sileua BOUNKHAM
情報文化大臣
Minister of Information and Culture
ア ーン・ ンロー ム
His Excellency
Mr. Bouathong VONGLOKHAM
国家計画委員会委員長
President of the State Planning Committee
ソンパン・ペン ン ー
His Excellency
Mr. Somphanh PHENGKHAMMY
労働社会福祉大臣
Minister of Labour and Social Welfare
プー ー・ティッパ ン
His Excellency
Mr. Phoumy THIPHAVONE
商業観光大臣
Minister of Commerce and Tourism
ス ン・ダーラー ン
His Excellency
Mr. Soulivong DALAVONG
工業手工業大臣
」「
パオ・ ン ー
His Excellency
Mr. Phao BOUNNAPHOL
通信運輸郵政建設大臣
Minister of Communication, Transports, Posts
And Construction ン ーク・ダラロイ
His Excellency
Mr. Ponemek DALALOY
保健大臣
Minister of Public Health
ムオン・ ッパ
His Excellency
Mr. Kham ouane BOUPHA
司法大臣
Minister of Justice
シエン・サパン ーン
His Excellency
Mr. Sian SAPHANGTHONG
農林大臣
Minister of Agriculture and Forestry
サイソン ーン・ ン ィ ーン
His Excellency
Mr. Xaysomphone PHOMVIHANE
首相府長官
Minister, Head of the Prime-Minister's Office
チュアン・ソン ン ン
His Excellency
Mr. Cheuang SOMBOUNKHAN
ラオス国立銀行総裁
Governor of the Bank
ムサイ・スパ ン
His Excellency
Mr. Khamxay SOUPHANOUVONG
首相府付 大臣 国 企業担当
Minister to the Prime-Minister's Office
ンティエム・ ッサマイ
His Excellency
Mr. Bountiem PHITSAMAY
首相府付 大臣 外資委員会担当
Minister to the Prime-Minister's Office
ス ー・ ンタ ン
His Excellency
Mr. Souly NANTHAVONG
首相府付 大臣 科学技術・環境研究所担
当
Minister to the Prime-Minister's Office サイセン ー・テンビア ュ
His Excellency
Mr. Xayxengly TENGBIARVU
首相府付 大臣 地方開発委員会担当
Minister to the Prime-Minister's Office
ソンパバン・インタ ン
His Excellency
Mr. Somphavanh INTHAVONG
首相府付 大臣 監査院担当
ICD NEWS 第３号 2002. 5 」」 別紙
ラオス人民民主共和国
和・独立・民主主義・統一・繁栄
首相 第110号／首相府
司法省の組織 関 告
ラオス人民民主共和国憲法
ラオス人民民主共和国国家行政組織法
行政改革委員会及び司法省司法強化委員会間の1重重重年 1「日付合意
基 ，首相 ，下記の 告を発 。
第１章 地位と役割
第１条 司法省 ，政府部内の中央行政組織 あ ，法の科学的研究，法及び法制度，法の
起草・作成・運用及び普及，司法制度の運営，法の支配の強化，国家の安全及び建設，
人民民主制度の建設及び発展，並び 安定的・市民的 等社会の保 貢献 法の
下 け 国民の 等 権利と義務の管理及び保 対 責務を 。
第 章 責務
第 条 司法省 ，次 掲 事務を所掌 。
1〈 命 ，施策，決定，規則，法律及び法的活動の原則 対 ，党の政策及び政府の方
針を反映させ こと
「〈 ラオス人民民主共和国 以下 ラオス という。 の法制度の確立，強化及び発展
関 ，研究 ，政府 対 提言を行うこと
」〈 政府か 委 さ た司法関連法規，その他の法，契約，条約及び法律文書の研究及
び起草，各省庁及び社会組織 対 法律問題及び法律作成手続 関 助言，他省
庁か 提出さ た法案作成 対 関 ，並び 法律の解釈文書作成 対 関 を
行うこと
4〈 法律を普及させ，国民の法律 対 認識と遵 意識を高 た の法律の普及の
手続及び手段 関 ，他省庁及び組織 対 助言 こと
5〈 法律制定のた 法律及び法律関連文書の 集，法律制定の提案及び官報の発行を
行うこと
6〈 司法省の監督下 あ 地方司法事務所，地方人民裁判所，公証人事務所，経済仲裁
部の地方支所，弁護士会，判決執行部門及びその他の司法省関連組織を管理 こと
7〈 裁判統計 民事統計，刑事統計，起訴件数，判決件数及びその他の統計 ，犯歴及
び国民か の請願記録の確立，調査，分析及び管理
8〈 国籍 関 研究及び政府 対 提言
」4
強化
10〈 中央及び地方の職員の採用，調整，管理，活用及び監督
11〈 予算及び資産 関 企画，管理及び運用
1「〈 国内外の法人及び個人 提起さ た経済紛争の受理及び審議
1」〈 国際機関及び外国政府との間 け 法律及び司法制度 関 協力，参加，経験
の交換
第３条 司法省 ，次 掲 権限を 。
1〈 政府 審議のた ，法律その他の規則制定 関 計画を提案 こと
「〈 政府 審議のた ，司法 関 法律その他の規則 関 草案を提案 こ
と
」〈 政府 審議のた ，不適当と思料さ 法律その他の規則 関 改善，改正
い 提案 こと
4〈 司法省の所掌事務を遂行 た ，決定，規則，命 及び通達を発 こと
5〈 監督下 あ 司法組織及び専門部署の設立及び廃 を提案 こと
6〈 監督下 あ 職員の任命，異動，表彰その他の褒賞の実施及び懲戒 こと並び
地方裁判所裁判官の任命及び罷免 い ，国会常任委員会 提案 こと
7〈 省内の組織及び地方出先機関の職員の活動，並び 監督下 あ 地方人民裁判所そ
の他の司法組織の紛争解決判断 い 検査 こと
8〈 所掌事務を遂行 た ，他省庁，社会組織，地方行政組織その他の組織と調整，
協力 こと
重〈 監督下 あ 機関の下 た決定及び命 の差 ，司法省の所掌事務と権限の範囲
内 い ，他の組織，プロビンス，ビエンチャン特別市，特別区の決定，規則，命
い ，改定又 廃 を要請 こと
10〈 司法省の任務及び権限，並び 政府の委任 基 ，外国政府と協力及び協調
こと
11〈 政府の特別の委任 基 く，又 その他の法律及び規則 基 く，任務と権限を実
行 こと
第３章 司法省の組織と補助機関
第 条 省の幹部
1〈 司法省 ，首相の助言と国会の承認 基 ，ラオス国家主席 任免さ
大臣１名を置く。
「〈 大臣 ，法律及び本 告第１条及び第 条 定 司法省の所掌事務を遂行 こ
と い ，政府 対 責任を負う。
」〈 大臣 ，その事故のと 又 欠けた と ，一時，次官 対 ，書面 ，代理
