児
童
福
祉
法
に
基
づ
く
指
定
通
所
支
援
の
事
業
等
の
人
員
、
設
備
及
び
運
営
に
関
す
る
基
準
等
の
一
部
を
改
正
す
る
省
令
︵
児
童
福
祉
法
に
基
づ
く
指
定
通
所
支
援
の
事
業
等
の
人
員
、
設
備
及
び
運
営
に
関
す
る
基
準
の
一
部
改
正
︶
一
条
児
童
福
祉
法
に
基
づ
く
指
定
通
所
支
援
の
事
業
等
の
人
員
、
設
備
及
び
運
営
に
関
す
る
基
準
︵
平
成
二
十
四
年
厚
生
労
働
省
令
第
十
五
号
︶
の
一
部
を
次
の
表
の
よ
う
に
改
正
す
る
。
︵
傍
線
部
分
は
改
正
部
分
︶
改
正
後
改
正
前
目
次
目
次
第
一
章
総
則
︵
第
一
条
第
三
条
︶
第
一
章
総
則
︵
第
一
条
第
三
条
︶
第
二
章
児
童
発
達
支
援
第
二
章
児
童
発
達
支
援
第
一
節
∼
第
四
節
︵
略
︶
第
一
節
∼
第
四
節
︵
略
︶
第
五
節
共
生
型
障
害
児
通
所
支
援
に
関
す
る
基
準
︵
第
五
十
四
条
の
二
第
五
十
四
条
の
五
︶
︵
新
設
︶
第
六
節
基
準
該
当
通
所
支
援
に
関
す
る
基
準
︵
第
五
十
四
条
の
六
第
五
十
四
条
の
十
二
︶
第
五
節
基
準
該
当
通
所
支
援
に
関
す
る
基
準
︵
第
五
十
四
条
の
二
第
五
十
四
条
の
八
︶
第
三
章
医
療
型
児
童
発
達
支
援
第
三
章
医
療
型
児
童
発
達
支
援
第
一
節
∼
第
四
節
︵
略
︶
第
一
節
∼
第
四
節
︵
略
︶
第
四
章
放
課
後
等
デ
イ
サ
ー
ビ
ス
第
四
章
放
課
後
等
デ
イ
サ
ー
ビ
ス
第
一
節
∼
第
四
節
︵
略
︶
第
一
節
∼
第
四
節
︵
略
︶
第
五
節
共
生
型
障
害
児
通
所
支
援
に
関
す
る
基
準
︵
第
七
十
一
条
の
二
︶
︵
新
設
︶
第
六
節
基
準
該
当
通
所
支
援
に
関
す
る
基
準
︵
第
七
十
一
条
の
三
第
七
十
一
条
の
六
︶
第
五
節
基
準
該
当
通
所
支
援
に
関
す
る
基
準
︵
第
七
十
一
条
の
二
第
七
十
一
条
の
四
︶
第
五
章
居
宅
訪
問
型
児
童
発
達
支
援
︵
新
設
︶
第
一
節
基
本
方
針
︵
第
七
十
一
条
の
七
︶
第
二
節
人
員
に
関
す
る
基
準
︵
第
七
十
一
条
の
八
・
第
七
十
一
条
の
九
︶
第
三
節
設
備
に
関
す
る
基
準
︵
第
七
十
一
条
の
十
︶
第
四
節
運
営
に
関
す
る
基
準
︵
第
七
十
一
条
の
十
一
第
七
十
一
条
の
十
四
︶
第
六
章
保
育
所
等
訪
問
支
援
第
五
章
保
育
所
等
訪
問
支
援
第
一
節
∼
第
四
節
︵
略
︶
第
一
節
∼
第
四
節
︵
略
︶
第
七
章
多
機
能
型
事
業
所
に
関
す
る
特
例
︵
第
八
十
条
第
八
十
二
条
︶
第
六
章
多
機
能
型
事
業
所
に
関
す
る
特
例
︵
第
八
十
条
第
八
十
二
条
︶
附
則
附
則
︵
趣
旨
︶
︵
趣
旨
︶
第
一
条
児
童
福
祉
法
︵
昭
和
二
十
二
年
法
律
第
百
六
十
四
号
。
以
下
﹁
法
﹂
と
い
う
。︶
第
二
十
一
条
の
五
の
四
第
二
項
、
第
二
十
一
条
の
五
の
十
七
第
二
項
及
び
第
二
十
一
条
の
五
の
十
九
第
三
項
の
厚
生
労
働
省
令
で
定
め
る
基
準
は
、
次
の
各
号
に
掲
げ
る
基
準
に
応
じ
、
そ
れ
ぞ
れ
当
該
各
号
に
定
め
る
規
定
に
よ
る
基
準
と
す
る
。
第
一
条
児
童
福
祉
法
︵
昭
和
二
十
二
年
法
律
第
百
六
十
四
号
。
以
下
﹁
法
﹂
と
い
う
。︶
第
二
十
一
条
の
五
の
四
第
二
項
及
び
第
二
十
一
条
の
五
の
十
八
第
三
項
の
厚
生
労
働
省
令
で
定
め
る
基
準
は
、
次
の
各
号
に
掲
げ
る
基
準
に
応
じ
、
そ
れ
ぞ
れ
当
該
各
号
に
定
め
る
規
定
に
よ
る
基
準
と
す
る
。
一
法
第
二
十
一
条
の
五
の
四
第
一
項
第
二
号
の
規
定
に
よ
り
、
同
条
第
二
項
第
一
号
に
掲
げ
る
事
項
に
つ
い
て
都
道
府
県
︵
地
方
自
治
法
︵
昭
和
二
十
二
年
法
律
第
六
十
七
号
︶
第
二
百
五
十
二
条
の
十
九
第
一
項
の
指
定
都
市
︵
第
五
十
条
第
三
項
に
お
い
て
﹁
指
定
都
市
﹂
と
い
う
。︶
及
び
法
第
五
十
九
条
の
四
第
一
項
の
児
童
相
談
所
設
置
市
︵
第
五
十
条
第
三
項
に
お
い
て
﹁
児
童
相
談
所
設
置
市
﹂
と
い
う
。︶
を
含
む
。
以
下
同
じ
。︶
が
条
例
を
定
め
る
に
当
た
っ
て
従
う
べ
き
基
準
第
七
条
︵
第
五
十
四
条
の
九
及
び
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
三
十
条
第
四
項
︵
第
五
十
四
条
の
九
及
び
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
五
十
四
条
の
六
、
第
五
十
四
条
の
十
第
一
号
︵
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、
第
五
十
四
条
の
十
一
第
二
号
︵
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、
第
五
十
四
条
の
十
二
第
四
号
︵
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
及
び
第
七
十
一
条
の
三
の
規
定
に
よ
る
基
準
一
法
第
二
十
一
条
の
五
の
四
第
一
項
第
二
号
の
規
定
に
よ
り
、
同
条
第
二
項
第
一
号
に
掲
げ
る
事
項
に
つ
い
て
都
道
府
県
︵
地
方
自
治
法
︵
昭
和
二
十
二
年
法
律
第
六
十
七
号
︶
第
二
百
五
十
二
条
の
十
九
第
一
項
の
指
定
都
市
︵
第
五
十
条
第
三
項
に
お
い
て
﹁
指
定
都
市
﹂
と
い
う
。︶
及
び
法
第
五
十
九
条
の
四
第
一
項
の
児
童
相
談
所
設
置
市
︵
第
五
十
条
第
三
項
に
お
い
て
﹁
児
童
相
談
所
設
置
市
﹂
と
い
う
。︶
を
含
む
。
以
下
同
じ
。︶
が
条
例
を
定
め
る
に
当
た
っ
て
従
う
べ
き
基
準
第
七
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
三
十
条
第
四
項
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
五
十
四
条
の
二
、
第
五
十
四
条
の
六
第
一
号
︵
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、
第
五
十
四
条
の
七
第
二
号
︵
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、
第
五
十
四
条
の
八
第
四
号
︵
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
及
び
第
七
十
一
条
の
二
の
規
定
に
よ
る
基
準
厚
生
労
働
省
令
第
三
号
児
童
福
祉
法
︵
昭
和
二
十
二
年
法
律
第
百
六
十
四
号
︶
第
二
十
一
条
の
五
の
四
第
二
項
、
第
二
十
一
条
の
五
の
十
七
第
二
項
、
第
二
十
一
条
の
五
の
十
九
第
三
項
、
第
二
十
四
条
の
十
二
第
三
項
、
第
二
十
四
条
の
三
十
一
第
一
項
及
び
第
二
並
び
に
第
四
十
五
条
第
二
項
の
規
定
に
基
づ
き
、
児
童
福
祉
法
に
基
づ
く
指
定
通
所
支
援
の
事
業
等
の
人
員
、
設
備
及
び
運
営
に
関
す
る
基
準
等
の
一
部
を
改
正
す
る
省
令
を
次
の
よ
う
に
定
め
る
。
平
成
三
十
年
一
月
十
八
日
厚
生
労
働
大
臣
加
藤
勝
二
法
第
二
十
一
条
の
五
の
四
第
一
項
第
二
号
の
規
定
に
よ
り
、
同
条
第
二
項
第
三
号
に
掲
げ
る
事
項
に
つ
い
て
都
道
府
県
が
条
例
を
定
め
る
に
当
た
っ
て
従
う
べ
き
基
準
第
十
二
条
︵
第
五
十
四
条
の
九
及
び
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
十
四
条
︵
第
五
十
四
条
の
九
及
び
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
四
十
四
条
︵
第
五
十
四
条
の
九
及
び
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
四
十
五
条
︵
第
五
十
四
条
の
九
及
び
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、第
四
十
七
条︵
第
五
十
四
条
の
九
及
び
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
及
び
第
五
十
二
条
︵
第
五
十
四
条
の
九
及
び
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
の
規
定
に
よ
る
基
準
二
法
第
二
十
一
条
の
五
の
四
第
一
項
第
二
号
の
規
定
に
よ
り
、
同
条
第
二
項
第
三
号
に
掲
げ
る
事
項
に
つ
い
て
都
道
府
県
が
条
例
を
定
め
る
に
当
た
っ
て
従
う
べ
き
基
準
第
十
二
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
十
四
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
四
十
四
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
四
十
五
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、第
四
十
七
条︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
及
び
第
五
十
二
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
の
規
定
に
よ
る
基
準
三
法
第
二
十
一
条
の
五
の
四
第
一
項
第
二
号
の
規
定
に
よ
り
、
同
条
第
二
項
第
四
号
に
掲
げ
る
事
項
に
つ
い
て
都
道
府
県
が
条
例
を
定
め
る
に
当
た
っ
て
標
準
と
す
べ
き
基
準
第
五
十
四
条
の
八
、
第
五
十
四
条
の
十
二
第
二
号
︵
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、
第
六
十
九
条
︵
第
七
十
一
条
の
六
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
及
び
第
七
十
一
条
の
五
の
規
定
に
よ
る
基
準
三
法
第
二
十
一
条
の
五
の
四
第
一
項
第
二
号
の
規
定
に
よ
り
、
同
条
第
二
項
第
四
号
に
掲
げ
る
事
項
に
つ
い
て
都
道
府
県
が
条
例
を
定
め
る
に
当
た
っ
て
標
準
と
す
べ
き
基
準
第
五
十
四
条
の
四
、
第
五
十
四
条
の
八
第
二
号
︵
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、
第
六
十
九
条
︵
第
七
十
一
条
の
四
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
及
び
第
七
十
一
条
の
三
の
二
の
規
定
に
よ
る
基
準
四
法
第
二
十
一
条
の
五
の
十
七
第
一
項
第
一
号
の
規
定
に
よ
り
、
同
条
第
二
項
第
一
号
に
掲
げ
る
事
項
に
つ
い
て
都
道
府
県
が
条
例
を
定
め
る
に
当
た
っ
て
従
う
べ
き
基
準
第
七
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
八
条
第
二
項
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
三
十
条
第
四
項
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
五
十
四
条
の
二
第
一
号
︵
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、
第
五
十
四
条
の
三
第
二
号
︵
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
及
び
第
五
十
四
条
の
四
第
四
号
︵
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
の
規
定
に
よ
る
基
準
︵
新
設
︶
五
法
第
二
十
一
条
の
五
の
十
七
第
一
項
第
二
号
の
規
定
に
よ
り
、
同
条
第
二
項
第
二
号
に
掲
げ
る
事
項
に
つ
い
て
都
道
府
県
が
条
例
を
定
め
る
に
当
た
っ
て
従
う
べ
き
基
準
第
五
十
四
条
の
三
第
一
号
︵
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
及
び
第
五
十
四
条
の
四
第
三
号
︵
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
の
規
定
に
よ
る
基
準
︵
新
設
︶
六
法
第
二
十
一
条
の
五
の
十
七
第
一
項
第
二
号
の
規
定
に
よ
り
、
同
条
第
二
項
第
三
号
に
掲
げ
る
事
項
に
つ
い
て
都
道
府
県
が
条
例
を
定
め
る
に
当
た
っ
て
従
う
べ
き
基
準
第
十
二
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
十
四
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
四
十
四
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
四
十
五
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、
第
四
十
六
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
、第
四
十
七
条︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
及
び
第
五
十
二
条
︵
第
五
十
四
条
の
五
及
び
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
に
限
る
。︶
の
規
定
に
よ
る
基
準
︵
新
設
︶
七
法
第
二
十
一
条
の
五
の
十
七
第
一
項
第
二
号
の
規
定
に
よ
り
、
同
条
第
二
項
第
四
号
に
掲
げ
る
事
項
に
つ
い
て
都
道
府
県
が
条
例
を
定
め
る
に
当
た
っ
て
標
準
と
す
べ
き
基
準
第
五
十
四
条
の
四
第
二
号
︵
第
七
十
一
条
の
二
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
の
規
定
に
よ
る
基
準
︵
新
設
︶
八
法
第
二
十
一
条
の
五
の
十
九
第
一
項
の
規
定
に
よ
り
、
同
条
第
三
項
第
一
号
に
掲
げ
る
事
項
に
つ
い
て
都
道
府
県
が
条
例
を
定
め
る
に
当
た
っ
て
従
う
べ
き
基
準
第
五
条
、
第
六
条
、
第
七
条
︵
第
五
十
七
条
、
第
六
十
七
条
、
第
七
十
一
条
の
九
及
び
第
七
十
四
条
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、第
八
条
第
二
項︵
第
六
十
七
条
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、
第
三
十
条
第
四
項
︵
第
六
十
四
条
、
第
七
十
一
条
、
第
七
十
一
条
の
十
四
及
び
第
七
十
九
条
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、
第
五
十
六
条
、
第
六
十
六
条
、
第
七
十
一
条
の
八
、
第
七
十
三
条
、
第
八
十
条
並
び
に
附
則
第
二
条
︵
置
く
べ
き
従
業
者
及
び
そ
の
員
数
に
係
る
部
分
に
限
る
。︶
及
び
第
三
条
の
規
定
に
よ
る
基
準
四
法
第
二
十
一
条
の
五
の
十
八
第
一
項
の
規
定
に
よ
り
、
同
条
第
三
項
第
一
号
に
掲
げ
る
事
項
に
つ
い
て
都
道
府
県
が
条
例
を
定
め
る
に
当
た
っ
て
従
う
べ
き
基
準
第
五
条
、
第
六
条
、
第
七
条
︵
第
五
十
七
条
、
第
六
十
七
条
及
び
第
七
十
四
条
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、
第
八
条
第
二
項
︵
第
六
十
七
条
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、
第
三
十
条
第
四
項
︵
第
六
十
四
条
、
第
七
十
一
条
及
び
第
七
十
九
条
に
お
い
て
準
用
す
る
場
合
を
含
む
。︶
、
第
五
十
六
条
、
第
六
十
六
条
、
第
七
十
三
条
、
第
八
十
条
並
び
に
附
則
第
二
条
︵
置
く
べ
き
従
業
者
及
び
そ
の
員
数
に
係
る
部
分
に
限
る
。︶
及
び
第
三
条
の
規
定
に
よ
る
基
