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平成29年度前期火曜3講時「イギリス文化論」シラバス xapaga

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(1)

第 47 巻 第 3 号

論 説

論 説

先 的病院経営 社会的企業 志向

― 市場 大―

島 愛

目 次

社会的企業 展開

1 現代社会 社会的企業 頭

2 社会的企業 非営利組織

3 社会的企業 類型 組織形態

療 社会的企業 参入

1 ッ 療 保健省 動向

2 保健省 社会的企業 組

3 療 社会的企業 置付

療 社会的企業 展開

1 革新的 社会的企業 現状:社会的企業 概要 傾向

2 革新的 社会的企業 現状:PCT 連 社会的企業 特徴 献

3 革新的 社会的企業 現状:PCT 連 社会的企業 課題

I

1990 代以降 社会 い ッ The Body Shop International

plc ッ The Big Issue Company Limited Café Direct

plc 社会的企業 頭 活躍 著 い 社会的企業 少子高齢化 地 球温暖化 貧困 増大 問題 対 自 的 組 利益 還元 活動 い

大 特徴 あ 政府 民間企業 並

大 役割 果 そ 社会的企業

主 基 非営利組織 源 工夫 得

い いえ う

そ う 日 社会的企業 い 注目 動向

う 具体的 社会的企業 国営 枠組 維持 療 参入 事例

あ そ 社会的企業 世界的 暼 待 時間 減少

献 患者 身近 療 能 いえ

療 如何 構築 い 疑問 沸

(2)

そ 本稿 社会的企業 頭 考察 日 療

出 社会的企業 現状 課題 明 目的 い 具体的

第 節 社会的企業 い 基礎的考察 基 い 日 新展開 評価

第 節 社会的企業 療 参入 療 管轄 保健省 動向

中心 検討 第 節 療 社会的企業 網羅 そ 現状 課題 浮 彫

社会的企業 展開

.現代社会と社会的企業の台頭

21 世紀 爆破 大地震 事件

そ 地球温暖化 少子高齢化 世界規模 後 議論

あ う問題 噴出 い う 世 中 い , 社会的起業家 Entrepreneur コ

Community Business い 社会的 応え 活動 自

的 起 概念 , 産官学 繁 う い わ 社会的企業

大 期待 寄 い

社会的企業 1990 代後半 沸 環境 用 福祉 顕在化 社会問題 改善 目的 作 組織 あ 具体的 社会的企業 定義 DTI [2002] 社 会的 目的 第一 , 株主 暼者 利益暷大化 要請 従う いう そ 生 出

余剰金 そ 目的 主 そ 事業 コ 対 再投資 う

1) 規定 い , 塚本一郎 [2004] 営利 目的 社会的課題 解消 手法 組 企業化活動2) 言及 い 山 浩 [2007] 現代的 社会問題 対 効果的 解決策 提示 主体3) 現 い う 社会的活動 行う一方 そ 必 利益 向 配 連付 い 強調 う

社会的企業 領域 Westall A [2001] 1 A B C 政府

民間企業 領域 置 い いう 具体的

政面 政府供給 政府 暼 自立 自 中間 置 い 暼面

寄付金 完全自己資金 び 暼者 株式 暼 中間 あ 4)

社会的企業 そ 設立目的 連想 い 置付

限定 い 理解

1 DTI [2002] 谷本寛治 [2006] 23 頁 2 塚本一郎 [2004] 237 頁 .

3 [2007] 92 頁 . 4 Westall A [2001] p.9.

(3)

.社会的企業と非営利組織

社会的企業 世界的 見 比較的 ッ い い

1980 代以降 政府 環境 貧困 代表 社会的

題 NPO Not for Profit Organization 沸 起 生 そ NPO 熟

向 う 事業型 NPO5) 称 う NPO 商業化 生 わえ 社会的起業家 出現 社会的 問題 扱う企業 出 顕著

社会的企業 , い自 的 意思 強い

組織 多 い

一方 ッ 福祉国家 政府 社会的経済 社会的排除

題 掲 結果 コ 協 組合的 自 力 6) そう 社会 的 背景 労働市場 排除 人々 再訓練 再統合 活動 対人

活動 活 い 7) そ コ 自 的 活動 基 企

5 谷本寛治 [2006]16-18 頁 .

6 Borzaga 1990 代後半 EMES L’Emergence des Enterprises Sociales en Europe

法形態 歴史 国家政策 社会的企業 包括的

捉え 社会的企業 勃興 検討

7 1 人 1 票 民主的参 民主的意思決定

᡽ᐭ

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಴ᚲ䋩 WestallA [2001] p.9,㩷ᄢቶᖝ⾐ 䊶 ⼱ᧄኡᴦ [2006] 194-195 㗁䋮

(4)

業性 社会性 強調 組織 社会的企業 沸 あ 8)

ッ 社会的企業

2

非営利組織 基

ワ コ 利用者協 組合

範疇 含 行う活動 あ い え う9)

ッ 着目

社会的企業 ッ 特

徴 承 独自色 出 い

理解 独自 展

協 組合形式 コ 存在 背景 あ コ

1980 コッ 民参 売業 事業 行い 過疎地

活性化 事例 生 組織 あ 10) コ 1 人 1 票 経営

参 いう制度 確立 い 社会的企業 1B

含 基 い 社会的企業 2 う 協 組合的

要素 持 コ 特徴 持 長 あ

.社会的企業の類型と組織形態

社会的企業 如何 規模 あ 如何 社会 献 い う 具体的 2006 55,000 以 社会的企業 あ そ 1 あ GDP

1% 84 億 11) 社会的企業 いう新

概念 組織 経済 頭 い 注目 社会的企業 類型

び組織形態 詳 考察 い

具体的 社会的企業 表 表 1 う 8 種類 い

ソ 協 組合 コ 類

似 社会的企業 多い 理解 具体的 協 組合 Co-operatives ソ ・

いう特徴

8 清史 [2002] 219-220 頁 .

9 社会的経済 塚本一郎 川俊一 雨宮孝子編著[2004] 参照 10 清史 [2002]212-214 頁 .

11 Cabinet Office[2006]pp.3-11.

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␠ળ⊛ ડᬺ

↢↥ᔒะ NPO

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දห⚵ว 㕖༡೑⚵❱

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಴ᚲ㧕Defourny J [2001] p.22.

(5)

Social Firm 従業員 暼会社 Employee Ownership ッ Credit Union 開 Development Trusts 媒 的 労 働 市 場 会 社 Intermediate Labour Market Companies コ Community Business/Community Enterprise ソ

Social Business あ 12)

う 多様 類型 持 社会的企業 組織形態 次 い う 具 体的 保証暼限会社 Company Limited by Guarantee 産業 節約組合 Industrial and

Provident Societies 株式会社 法人格 い任意団体 録 あ 保

証暼限会社 利益 配当 公共 使用

組織 法人格 え 存在 組織 あ 産業 節約組合 配

当 制限 あ 組織 あ 13)

12 社会志向型企業 中間支援団体 8 組

13 2005 社会的企業 設立 目的 利益会社 CIC Community

Interest Company 詳細 柳澤敏勝 [2007]117-136 頁 参照 表  イギリスにおける社会的企業の類型と組織形態

類 型 容 組 織 形 態

協 組合 Co-operatives 失業者 事起 倒産事業

事 確保 在宅 護

保証暼限会社 company limited by guarantee

産業 節約組合

industrial and provident societies

株式会社

法人格 い任意団体

Social Firm

害者 用 提供

従業員 暼会社

Employee Ownership

用者 知識 基 業績向 民営化

脱皮 ッ

Credit Union

政府 地方公共団体等 各機 支援

貧困者 物理的経済的支援

Development Trusts

コ 生活環境 向 支援

媒 的労働市場会社

Intermediate Labour Market Companies

失業者 コ 視

コ 根 臨時 用

職業訓練 提供

Community Business

コ 暼・管理 コ

事業展開 条件 用訓

練 提供

Social Business

NGO 出資 社会的課題 解決 実

社会志向型企業 会社形態 社会的 ッ

活動 遂行

ッ 企業家精神 政府 行政 コ

全体 再生 実施

中間支援団体 掘育 一般企業

社会 献 谷本寛治[2006]195-205 頁 基 筆者作

(6)

療 社会的企業 参入

.パートナーシップと医療システムをめ 保健省の動向

社会的企業 2006 以降 展開 大 転換 始 あ い 保健省 管轄 NHS National Health Service 国営 万人 包括的

療 提供 い 14) そ う 社会的企業 福祉 護 療

参入 社会的企業 参入 背景 次 2 あ 考え い

第 1 背景 政権 第 政策 あ 1998 合意 コ

社会問題 改善 推 政府

ッ 構築 そ 後 政府 民間企業

弾力性 あ ッ 行い 公共 滑 実施 LSP

Local Strategic Partnership 提携 う 経緯 保健省 NHS

維持 交え 形 社会的企業 参入 許 容易

第 2 背景 2000 前後 深刻 療事故 多

患者 中心 地域 民 国民 信 裏 あ 対処 議

論 うえ 表 NHS The NHS Plan: a plan for investment plan for reform 15) 患者本 療 実現 方策 打 出 あ そ 以降 2005 患者主 NHS Commissioning a patient-led NHS16) 2006 々 療 ・声 Our Health Care Say: making it happen 17) 契約 No Excuse. Report of the Third Sector Commissioning Task Force 18) ッ ッ No excude. Embrace partnership now. Step toward change 19) 地 域 民 声 A stronger local voice: A framework for creating a stronger voice in the development of health and social care services 20)

NHS 2007 療福祉 社会的企業参入

Welcoming social enterprise into health and social care: A resource pack for social enterprise

14 2006 福祉 税金 支え 一方 福祉

自治体 社会 部あ 支え

会的 NHS 病院 入院 長期化 深刻

15 DH [2000] 16 DH [2005] 17 DH [2006a] 18 DH [2006b] 19 DH [2006c] 20 DH [2006d]

(7)

providers and commissioners 21) 表 患者 ッ

社会的企業 参入 療 向 目指 い そ 府

NHS 社会的企業 Social enterprise action plan 2006 22) 表 い

.保健省 よ 社会的企業 関す 取 組み

保健省 社会的企業 組 考察 表 2 表 う ッ

社会的企業育 政支援 日常的 啓蒙活動 い 3 う 第 1 ッ 社会的企業育 い 社会的企業 ッ Social Enterprise Unit 通

募 選定 社会的企業基金 Social Enterprise Fund

政支援 社会的企業 ッ 実践 基 知識 経験 共暼 投資基金 Innovation For Investment Fund 設立 実施 い 23)

第 2 政支援 い 借 入 補 金 団体 紹 社会的企業連合 Social Enterprise Coalition ッ 基 社会的企業投資基金 Social Enterprise

Social Investment Fund 基金 Innovation for Life

Challenge Fund 設立 PCT 契約締結 地域 社会的企業 ッ ワ 確立 地域

幅広い健康 願うコ び自治体 支援 対 政支援 行 い

第 3 日常的 啓蒙活動 い 社会的企業 ッ ワ Social Enterprise Network

21 DH [2007]

22 Cabinet Office [2006]

23 2007 4 暻 25 社会的企業 Pathfinder 事業開始 決定

ベ 分 活 動 内 容

トップ ベ の

社会的企業育成

社会的企業 ッ Social Enterprise Unit 通 募 選定

社会的企業基金 Social Enterprise Fund 政支援

社会的企業 ッ Social Enterprise Unit 実践 基 知

識 経験 共暼活動

投資基金 Innovation for Investment Fund 設立

政支援

借 入 補 金 団体 紹

社会的企業連合 Social Enterprise Coalition ッ 基 社 会的企業投資基金 Social Enterprise Investment Fund

基金 Innovation for Life Challenge Fund 設立 PCT

契約締結 地域 社会的企業 ッ ワ 確立 地域 幅広い健康

願うコ び自治体 支援 対 政支援

日常的 啓蒙活動

社会的企業 ッ ワ Social Enterprise Network 通 各 団体 地域

民 社会的企業設立 び 心 い び

相談 ッ 用 固定資産 各種 規定 患者情報 把握

National Program 使用法 先 紹 出所)筆者作成。

表  保健省による社会的企業支援の活動

(8)

通 各 団体 地域 民 社会的企業設立 び 心 い び ッ 用 固定資産 各種 規定 患者情報 把握 National Program 使用法 先 紹 実施 い

.医療システム お 社会的企業の位置付

NHS 10 行政 Strategic Health Authority

地 照会制 採 い 地域 民 第 1 次 療 あ

録 家庭 General Practitioner: GP 待機 Primary

Care Trust: PCT 赴 診療 必要 場合 第 2 次 療

Foundation Trust 足 運ぶ24) う 療 社会的企業 出 意義 患者

ッ 仮定 3

次 2

第 1 第 1 次 療 第 2 次 療 前 病院 身近 存在

訪 主 簡易的 療

提供 社会的企業 あ 療 待機時

間 慢性化 い 待

機時間 減少 繫 う 第 2 第 1 次 療 第 2 次 療

後 主 福祉 護

提供 社会的企業 あ

従来 療 国営 NHS 提供 一方 福祉 護

自治体 提供 い 料金 NHS 留 いう 社会 的入院 いう問題 生 い

社会的企業 参入 療 福祉 壁25) 改善

24 2008 基本 島愛 [2008b] 176-178 頁 参照

第 2 次 療 地域 び委 病院経営者 実行

設立 相次い

25 社会的入院 福祉 現状 近藤克則 [2004] 参照

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(9)

第 2 次 療 社会的企業 あ 指摘

多 い UNISON 調査 基 社会的意義 あ 活動

意識 高い 共 経営 行い 余剰 再投資 いう構造 認 一方

組織 大 ゆえ 国 独立 い 評議員 執行役 い

ッ 起業家精神 持 運営 い 断 い

い 認 い い う 賛否両論 あ 26)

療 社会的企業 展開

1. 革新的 社会的企業の現状 : 社会的企業の概要と傾向

述 第 節 社会的企業 び第 節 NHS 社会的企業 考察 次 3 疑問 沸 第 1 療 参入 社会的企業

全貌 何 いう疑問 あ 第 2 コ 代表

基 社会的企業 療 い 如何 生 い い

う疑問 あ 第 3 社会的企業 療 構築 如何 いう疑

問 あ う 疑問 沸 筆者 全域 展開

い 社会的企業 い 網羅的 把握 後 代表的 社会的企業 抽出 析 調査 行 そ 結論 先 述 調査 結果 療 社会的企業 表 3 う

携わ ッ わ 社会的企業 び従来

組織 生 社会的企業 あ

携わ ッ わ 社会的企業 次 4 形態 あ 具体的

看護師 びコ ッ 起 組織

Central Surry Health ッ Cuckoo Lane Health Centre

あ 時間外 び Practice-based Commissioning 生 組織 東 統合 East London Integrated Care 東 連合 South East London

Cooperative Local Care Direct あ

出 張 組織 Princia コ

Surry Community Provider Services あ 歯科 特化 組織

歯科 Genesis Dental Care Genosall あ 従来

組織 次 2 形態 あ 具体的 組織

26 Linda M & David J H [2007] 調査 病院経営 社会的企業 脱皮

本稿 第 2 次 療 扱わ 第 1 次 療 び第 2 次 療前

組織 社会的企業 考え

(10)

立館経営学第47巻第3号

社会的企業 概要

組織形態 契約 設立経緯 活動

看 護 師 び コ

組織

Central Surry Health (CSH) Limited Liability Company

全株式

約 800 看護師 Surry PCT SPMS 契約

2006 PCT 地域 健康 願い 看護

統合化

目指 設立

East Elmbridge and Mid Surry PCT 包括 28 万

提供 £20m 超 売

Cuckoo Lane Health Centre Company limited by shares

2 執行役 株式

20 GP 看護師 Ealing PCT APMS 契約

2005 清掃 幅広 Ealing Community Transport Community Interest Company 子会社 GP

主眼 設立 GP 職後 外科

行う 提供 社会的起業 設立

必要 ECT Group

Ealing PCT 周辺 4300 人 独自 患者参

設定 提供 行い £485,000 獲得

創業一 評価 患者 評価

獲得

時間外

p r a c t i c e - b a s e d commissiong

組織

East London Integrated Care (ELIC) Industrial and provident Society

Industrial provident society community benefit

society 1

利益 配当

投資

約 200 GP 看護師 APMS 契約

2006 GP 対応 患者 良い

提供 GP 相互扶 基準 見解

合意 設立

City& Hackney 地域 約 21 万人 耳鼻咽喉科 Practice-based commissiong 各 GP

病院 購入 権利

療行 格段

South East London Cooperative (SELDOC)

株式会社 Limited company

GP 管理

500 GP

1999 時間外 GP 設立

具体的 電話 遠隔診断 提供 24

時間体制 実施

Dulwich 病 院 Lambeth Lewisham Southwark PCT 地 90 万

Local Care Direct Community mutual

1 出資 配当

1,100 450 550 GP 100 看護師 West Yorkshire 地方 全 PCT 15

時間外 APMS 契約

2004 7 施設 GP 組織 統合

効果的 時間外 意思

設立 歯科 夜間 福祉

刑務 時間外 幅広 提供

West Yorkshire 地方 3 7

550 人 GP 250 万 患者

£17.5 利益 実施 患者

満足度調査 98% 92% 時間外

社会的企業

Princia

Company limited by guarantee

140 人員 PCT

供給合意基 直接

配置

Nottinghamshire County PCT APMS 契約

2006 Rushcliffe PCT 水準

要求 合わ 看護

行う

Rushcliffe 地域 2 病院

確実性 想定 結果 118,000 人

£100,000 利益 2007 保健

設定 25 pathfinder 1

政的支援

APMS 契約 移行 伴う 用問題

Surry Community Provider Services 3,000 人超

本来 PCT 組織 特段契約

Surry PCT 提供主体 機能 組織 地域

統合 提供 2008 入念

移行期間 業務 伴い独立 患者

びコ 組織 Central Surry

Health 提供

Surry 地 総計 110 万人 福祉 行う 2006

2007 £107m 運 営

2007 保健省 設定 25 pathfinder 1

政的支援

(11)

95先的病院経営社会的企業志向島

Industrial and provident Society 1

株あ £10,000

投資

East midland PCT 契約

地域 目指 地域 約 5,000 人 歯科 提供

歯科 急患 全域

価値

Gnosall

Company limited by shares 1 株あ £10,000 地域 投資

PCT 契約

約 5,000 人 田舎 歯科 深刻化

地域 患者 歯科 提起

地域 政的 協働 歯科 提供

社会的企業 誕生

NHS 歯科 期待 いう現状

考慮 歯科 場合 念頭

多い

期的 出来事 いえ 一方 治療

未知数

従来社会的企業

組織

West End Health Resource Centre Limited company, Charity 40

地域

必要 PCT 3 契約

1996 2 資金 地域 健康 願い

心臓 事業

地域 福祉 提供

Kath Locke Community Health and Resource Centre, Hulme and Moss Side

Company limited by guarantee

8 従業員

PCT 契約

1996 誕生 NHS 以外 組織 Big Life Group 組織 The Big Life Company 支配

合意

地域 満足度 地域

運営

視能矯 足治療

地域 幅広い要求

価格 福祉 提供

2007 32,000 人 来訪 23,000 人 電話 福祉

相談 結果 £0.25m

90%超 運営 良い評価

既存 社会的企業

組織

SCA Healthcare

Industrial and provident Society

1991 組 織 設 立 SCA

Community Care Service 宅事業 特化

2000 £4m 2005

2 PCT 政援 事業展開

歯科 SCA Healthcare 開業

Southampton 地 地域 結果 SCA 全体 (SCA Community Care Services 筆頭 Quinn Centre SCA Community Support Services Quinn Centre )

pathfinder 政援 運営

Sunderland Home Care Associates Company Limited by shares

配当

200 人超

契 約 60%: 地 域 行 政 局 40%: 高等教育機 個人的顧客

1994 地域 腐敗 改善

事業

550 人 対象 事業展開 £1.75m

地域 活性化 地域

10 Care And Share Association Ltd 設立

設置

病院 C a r e S e r v i c e I m p r o v e m e n t Partnership

Cooperative Care Homes

組織

Expert Patients Programme Community Interest Company 13,000 人

1999 自立 生活

基本的 動作 支援 PCT

実施 2007 CIC 移行

全域 活動

2002 26 PCT 事業 行わ 2004

300 PCT 実施 患者 結果

2012 100.000 コ

約 1000 種類あ 6 実行

30,000 患者 提供

社会的企業 概要 組織形態 契約 2008 7 暻時 情報公開 筆者作

(12)

提供 West End Health Resource Centre ッ コ

Kath Locke Community Health and Resource Hulme and Moss Side あ 既存 社会的企業

張 組織 SCA SCA Healthcare

ソ Sunderland Home Care Associates あ 27)

療 社会的企業 類 興味深い傾向 見 そ 従来

基 社会的企業 療 い 生

PCT NHS 奮起 患者本

供 設立 社会的企業 極 活 展開 い 以

引 表 3 用い PCT 連 社会的企業 焦 あ 検討

. 革新的 社会的企業の現状 : PCT 関連の社会的企業 関す 特徴と 献

PCT 連 4 種類 社会的企業 GP 看護師 PCT 携わ ッ 案 設立

い 患者 対 向 いう視 目的意識 高 設立 数

わ 地域 民 大 献 い そ 管轄 地 暷大

250 万人 地域 施設 組織形態

式会社 産業 節約組合 コ 多様 形態

え コ

興味深い コ

Surry PCT 社会的企業

コ 中 療 提供 い

2005 設立 運 扱う会社

子会社 生 社会的企業 あ そ 家庭 療 向

社会的企業 設立 う 源 足 補う コ

Ealing Community Transport 協力 得 いう背景 あ う PCT 連 社会的企業 PCT 暶わ 社会的企業 純 設立

複数 組織 社会的企業 協力 得 誕生 い わえ そ 社会的企業 PCT 契約 結び 患者情報 い 協力 い 理解

28)

27 病院 組織

28 APMS Alternative Provider Medical Services 契 約 び SPMS Specialist Provider Medical

Services 契約 両者 移管 程度

(13)

.革新的 社会的企業の現状: PCT 関連の社会的企業 関す 課題

PCT 社会的企業 意思 組織 ゆえ 生 問題 顕在化 始 い 筆者 調査 結果 療 参入 社会

的企業 用 給 ッ 満 問題 い わ 具

体的 例 挙

Surry PCT 移行 650 人 看護師 社会的企業 あ そ ッ 契約 極 曖昧 あ いう

問題 存在 いう PCTSPMS Specialist

Provider Medical Services 契約 い あ そ ッ 待遇 給

完全 NHS PCT 勤務時 処遇 悪 あ 労働組合

Amicus 85 ッ 処遇面 対 え

移行 満 持 い いう29)

問題 社会的起業家 い い 焦 いう 療従事者

患者 療 願う 自 給 待遇 犠牲 社会的企業 設立 移行

望 い あ 時 生 社会的企

業 規模 そ そ い いう問題 再び注視 う

本稿 病院経営 社会的企業 参入 考察 市場

現状 課題 浮 彫 そ 結果 社会的企業 参入

供給 競 大 い 保健省 政支援 強化 患

者 飛躍的 向 明

社会的企業 詳細 PCT ッ 案 社会的企業

び従来存在 い 社会的企業 方 問題 生 い

社会的企業 療 出 乏 い状況 あ そ うえ

社会的企業 特徴 あ コ 特色 十 生 い 言

い い状況 あ 一方 PCT ッ 案 社会的企業 頭 著 い 種類 社会的企業 え ッ 用 問題 露呈 始 い

後注視 い NHS 市場 社会的企業

出 過度 期待 寄 い い いう問題提起 あ そ 社会的企業 設立

契機 民間企業 非営利性 暷 療 営利化 推

29 Helen W [2006] p.3 Nicolas T [2006] p.2

(14)

能性 あ 対 注目 い う

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参照

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