バランスシートを作成
作成手法
対象範囲
平成１７年度 池田市普通会計 対象期間
平成１７年４月１日から平成１８年３月３１日までの期間（出納整理期間を含む） バランスシートの意味
バランスシートの構造図
上の図がバランスシートの大まかな形です。左半分（借方）は「資産」といいます。 「資産」には土地・建物、現金・預金、出資金などがあります。右半分（貸方）は「負 債」、「正味資産」といいます。「負債」には市の借金や将来の職員の退職金などが あります。「正味資産」には国、府の補助金や市税などがあります。つまり、いま持っ ている「資産」を得るために、どれだけの「負債」を抱え、「正味資産」を使ったかがわ かります。
池田市では年２回、予算などの財政状況を公表しています。しかし、現行の会計は１年間 の収入と支出を並べた収支会計であり、現金の流れを記録する現金主義会計です。 「市の財産はどれくらいあるの？」、「借入金などの負債はいくらあるの？」といった意見に 答え、ストック（＝ある時点での保有量）の情報を市民の皆さまに伝えるため、平成１２年 度分からバランスシートを作成しています。
バランスシートの作成にあたっては、平成１３年３月に総務省の「地方公共団体の総合的 な財政分析に関する調査研究会」により報告された手法（総務省方式）に基づき作成しま した。
池田市のバランスシートは、民間企業のバランスシートとは少し意味が違います。市民が 学校、道路、公園、土地などの財産をどれだけ持っており、財産を持つために必要となっ たお金をどのように調達したのかをわかりやすく示したものです。
（
借 方）
（
貸 方）
負 債
正味資産
資 産
将来の世代が負担する地方債や 未払金、引当金など
いままでの世代や国、府の 負担額
［資産の部］ ［負債の部］
１．有形固定資産※ 1 887億5千万円 １．固定負債 442億8千万円
（うち土地 558億5千万円 )
建設的な事業に使われたお金です。減価償却をしています。※ 2
（１）道路、公園など（土木関係） 418億8千万円 （１）地方債 327億9千万円
（２）学校、体育館、図書館など 270億7千万円 （２）債務負担行為 3億7千万円
（教育関係） （３）退職給与引当金 111億2千万円
（３）市民文化会館、庁舎など 69億2千万円
（総務関係） ２．流動負債 28億5千万円
（４）清掃工場、葬儀施設など 44億1千万円 （うち翌年度償還地方債 28億5千万円)
（衛生関係）
（５）保育所、老人ホームなど 38億8千万円
（民生関係）
（６）その他 45億9千万円 負 債 合 計 471億3千万円
［正味資産の部］
２．投資等 190億4千万円 国、府の補助金、資産形成に使った市税などです。
病院などへの出資金や目的基金などです。 １．国庫支出金 118億6千万円
３．流動資産 39億1千万円 ２．府支出金 39億4千万円
現金やすぐにお金にできる基金、未収納の税などです。
（１）現金・預金 25億7千万円 ３．一般財源等 487億7千万円
（２）未収金（税など） 13億4千万円
正 味 資 産 合 計 645億7千万円
資 産 合 計 1,117億円 負 債・正 味 資 産 合 計 1,117億円
※ 1 有形固定資産については、昭和４４年度以降の取得財産が対象で、取得価格で計上しています。
※ 2 土地は減価償却をおこないません。
一年以内に返済が必要な借入金や、翌年度の歳入を 当期の支払いに当てている場合の額です。
平成１７年度 池田市のバランスシート （平成１８年３月３１日現在）
借 方 貸 方
返済期日が一年以上の借入金や、未払金、全職員が 退職した場合に必要となる退職金です。
有形固定資産 負債
８７万８千円 ４６万７千円 （うち土地 ５５万３千円）
投資等 国庫、府支出金
１８万９千円 １５万６千円
流動資産 一般財源等
３万９千円 ４８万３千円 計 １１０万６千円 計 １１０万６千円
バランスシートの内容
1．
資 産
（1）有形固定資産
（2）投資等
（3）流動資産 ① 現金・預金
② 未収金
２
．
負 債
（1）固定負債
① 地方債
② 債務負担行為
将来支払の義務がある債務のうち、すでに金額が確定しているものを計上しました。 ③ 退職給与引当金
（2）流動負債
財政調整基金は予期しない収入減や支出に備えるもので、他の基金と比べて流動性が高 いので流動資産として計上します。また、歳計現金として、決算統計上の形式収支の黒字 額を計上しました。
有形固定資産の財源として借入れた市債の元金償還のうち、1年を超えて先に発生するも のを計上しました。
市が将来支払わなければならない債務のうち、1年以内に支払が発生するものを計上しま した。翌年度の市債償還予定額や、収入が不足する場合に翌年度の収入を繰上げて使 用した翌年度繰上充用金を計上します。
病院や水道に対する出資金、特定目的のために積み立てているような固定性の高い基 金、貸付金などの年度末残高を計上しました。
普通会計に属するすべての職員が年度末に退職した場合に必要な退職金の額を計上し ました。算定にあたっては、特別職は1/ 4期分を試算し、それ以外は個別に試算しました。 年度末の調定額（収入予定額）から収入済額及び不納欠損額を差し引いた市税等を計上 しました。
市が将来支払わなければならない債務のうち、1年を超えて先に支払が発生するものを計 上しました。
３
．
正味資産
（1）国庫・府支出金
（2）一般財源等
資産を形成するために使った資金のうち、市税などの一般財源の額を計上しました。
バランスシートの解説
１
．
資 産
資産総額は１,１１７億円（市民一人当たり１１１万円）です。
２
．
負 債
負債総額は４７１億円（市民一人当たり４７万円）です。
３
．
正味資産
正味資産総額は６４６億円（市民一人当たり６４万円）です。
国や府の補助金、現在までの世代が既に負担した額で、６４６億円になります。総資産に 占める割合は、５７.８％です。市民一人当たり６４万円に相当します。総資産に占める一般 財源等の割合は４３.７％です。また、平成１７年度の一般財源等の増減額は１５億円です が、昨年の２１億円に比べて６億円の減少となっています。
将来返済しなければならない借入金や退職給与引当金などが４７１億円で、総資産に占 める割合は４２.２％です。市民一人当たり４７万円に相当します。地方債残高は３５６億円 で、有形固定資産に占める割合は４０.２％です。退職給与引当金は１１１億円となり、前年 度１１５億円に比べて▲ ３.７％となっています。
有形固定資産を取得する際の国、府からの補助金の額を計上し、有形固定資産と同様に 減価償却を行いました。
バランスシート年度比較グラフ
※ 記載されている比率は、資産に占める負債又は正味資産の割合です。
バランスシートからわかること
１．資産に占める負債と正味資産の関係
（単位：千円）
これまで池田市では歳入歳出決算書をもとにした決算統計という「フロー情報」から、「経常収 支比率」、「公債費負担比率」、「財政力指数」等の財政指標により財政状況を把握してきまし たが、バランスシートを作成することによって新たに「ストック情報」を得ることができ、年度末と いう一定時点における財政状況の把握が可能になります。
57. 8% 57. 3%
56. 1% 56. 5%
57. 2% 59. 8%
59. 9%
42. 2% 40. 1%
40. 2%
42. 8% 43. 5%
43. 9% 42. 7%
0億円 200億円 400億円 600億円 800億円 1, 000億円 1, 200億円
11年度 12年度 13年度 14年度 15年度 16年度 17年度
正味資産 負債 有形固定資産 地方債現在高
負 債 正味資産 A / ( A + B )
１７年度 47,127,194 64,574,929 42.2
１６年度 47,120,625 63,314,153 42.7
１５年度 48,172,987 61,540,563 43.9
１４年度 47,595,603 61,786,926 43.5
１３年度 47,054,082 62,960,208 42.8
１２年度 43,815,572 65,272,728 40.2
１１年度 41,966,304 62,634,774 40.1
２．流動資産と流動負債の関係
（単位：千円）
資産の約４割を負債でまかなっていることがわかります。
１７年度は負債額が増加したものの、正味資産額がそれ以上に増加したため、負債 の比率（＝将来世代への負担割合）はわずかながら低下しました。
道路や体育館などの建設にかかる地方債発行は、受益に応じて負担を世代間で分 担する手段という側面もあるため、負債額の増加がすぐに問題だということにはなり ませんが、負担を将来の世代に残していることも事実ですので、その比率に注目す ることは必要となります。
一年以内に返済しなければならない債務（流動負債）に対し、手持ちの資金（流動資 産）がどれくらいあるかを見ることができます。流動負債に対しては、すぐに換金でき る（＝流動性が高い）資産の裏付けがあることが好ましいため、(C )欄が０以上である ことが望まれます。
池田市の流動負債は翌年度償還予定の地方債ですので、突然の支払義務が起こ ることはありませんが、ここ２年は流動資産が流動負債を上回っており、短期的な資 金需要には対応できていると言えます。
流動資産 流動負債 A - B
１７年度 3,909,632 2,845,635 1,063,997
１６年度 3,449,854 2,747,810 702,044
１５年度 2,767,270 2,796,363 ▲ 29,093
１４年度 2,818,175 2,766,975 51,200
１３年度 2,881,236 2,480,615 400,621
１２年度 2,738,239 2,385,650 352,589
１１年度 2,698,405 2,533,731 164,674
行政コスト計算書を作成
作成手法
対象範囲
平成１７年度 池田市普通会計 対象期間
平成１７年４月１日から平成１８年３月３１日までの期間（出納整理期間を含む） 行政コスト計算書概略図
バランスシートが、これまで市の蓄えてきた資産の情報であるのに対して、行政コスト計算 書は、その年度限りの行政サービスにかかった費用の情報で、民間企業の損益計算書に 相当します。損益計算書がその名の通り「損益」を計算するものに対し、行政コスト計算書 は、市民の皆さんへ行政サービスを提供するのにどれくらいの費用がかかり、それをどの ような財源でまかなっているかをあらわしています。
つまり、バランスシートがストックの情報であるのに対し、行政コスト計算書は一年間のフ ロー（＝ある期間内の変化）の情報をあらわしているのです。
行政コスト計算書の作成にあたっては、バランスシートと同じく、平成１３年３月に総務省の 「地方公共団体の総合的な財政分析に関する調査研究会」により報告された手法（総務省 方式）に基づき作成しました。
行政コスト計算書（自平成１７年４月１日 至平成１８年３月３１日）
（性質別）
（単位：千円）
金 額 市民一人当たり （構成比率） 金 額 市民一人当たり
7,622,097 75,435円 29.2 2,742,594 27,143円
730,876 7,233円 2.8 3,659,489 36,217円
5,001,531 49,500円 19.2 20,640,442 204,276円
350,504 3,469円 1.3 市 税 16,722,455 165,500円
2,081,042 20,596円 8.0 地 方 譲 与 税 643,761 6,371円 4,016,303 39,749円 15.4 利 子 割 交 付 金 132,512 1,312円 1,837,459 18,185円 7.0 配 当 割 交 付 金 72,385 716円 3,114,204 30,821円 11.9 株式等譲渡所得 割交 付金 90,123 892円
0 0円 0.0 自 動 車 取 得 税 交 付 金 223,096 2,208円
818,653 8,102円 3.1 地 方 特 例 交 付 金 700,261 6,931円
0 0円 0.0 地 方 交 付 税 955,689 9,458円
369,955 3,661円 1.4 そ の 他 110,558 1,094円
101,964 1,009円 0.4 553,167 5,475円
26,120,891 258,515円 100.0 27,595,692 273,111円
1,474,801 14,596円
正 味 資 産 国 庫 ・府 支 出 金 償 却 費
収 入
収 入 合 計 A
費 用
費 用 合 計 B 債 務 負 担 行 為 繰 入
（他 団 体 へ の 補 助 金 等 ）
固 定資産 売却 損
使 用 料 ・ 手 数 料 等 国 庫 ( 府 ) 支 出 金
当期増減額 A- B 減 価 償 却 費
人 件 費
退 職 給 与 引 当 金 繰 入 等
物 件 費
維 持 補 修 費
扶 助 費
補 助 費 等
不 納 欠 損 額 公 債 費 （利 子 分 の み ）
一 般 財 源
一
般
財
源
の
内
訳
災 害復旧事 業費
9,794円
繰 出 金
普 通建設 事業 費
76,303 755円 0.3 地方消費税交付金 989,602
行政コスト目的別グラフ
不納欠損額
0.4% 諸支出金
0.1%
総務費
15.7% 消防費
4.3%
土木費
13.1%
商工費
0.5%
労働費
0.2% 農林水産業費
0.4%
衛生費
13.3%
民生費
32.6% 教育費
14.8% 公債費
3.1% 議会費
1.5%
議会費 総務費 民生費 衛生費 労働費
農林水産業費 商工費
土木費 消防費 教育費 公債費 諸支出金 不納欠損額
（目的別）
（単位：千円）
費 用 金 額 市民一人当たり （構成比率）
議 会 費 387,265 3,833円 1.5
総 務 費 4,104,491 40,622円 15.7
民 生 費 8,521,532 84,336円 32.6
衛 生 費 3,480,612 34,447円 13.3
労 働 費 42,707 423円 0.2
農林水産業費 89,335 884円 0.4
商 工 費 135,699 1,343円 0.5
土 木 費 3,431,042 33,957円 13.1
消 防 費 1,127,259 11,156円 4.3
教 育 費 3,859,333 38,195円 14.8
災 害 復 旧 費 0 0円 0.0
公 債 費 818,653 8,102円 3.1
諸 支 出 金 20,999 208円 0.1
不 納 欠 損 額 101,964 1,009円 0.4
行政コスト計算書の内容
１
．
歳 出
（1）普通会計の歳出総額から
（2）その他のコスト
退職給与引当金繰入等
減価償却費
固定資産売却損
不納欠損額
２
．
歳 入
（1）使用料・手数料等
（2）国庫（府）支出金
市が市民の皆さんに行政サービスを行うときに国や府からもらっているお金を計上します。 （3）一般財源
バランスシート上の有形固定資産の売却時に、残存価格より売却額が下 回った場合には、発生主義においては差額分を費用として計上します。
バランスシート上の税などの未収金のうち、回収不納になった額を計上し ます。未収金の回収ができないことは、発生主義においては費用が発生し たことになります。
市の施設を利用したときの使用料や証明書などを発行したときにかかる手数料、保育所 にこどもを預けたときの保育料などを計上します。
市税、地方譲与税、利子割交付金、配当割交付金、株式等譲渡所得割交付金、地方消費 税交付金、地方特例交付金、地方交付税等を計上します。
有形固定資産の減価償却額を計上します。減価償却による資産の減少は 費用が発生したことになります。
普通会計の歳出総額からバランスシートに計上される事業費や公債費の元金償還分など を除いた、人件費、公債費利子分、維持補修費、他団体への補助金等を計上します。
発生主義会計においては、実際に予算から支出されないけれども行政コストとして把握す べき費用があります。退職給与引当金繰入等、減価償却費、固定資産売却損、不納欠損 額等です。
(4）正味資産国庫・府支出金償却費
行政コスト計算書の解説
１
．
総 括
２
．
性質別
３
．
目的別
４
．
行政コ
スト
と
普通会計の比較
目的別に見ていきますと、特に割合が大きいのは民生費で３２.６％を占めています。民生費は 福祉に関する費目ですので、乳幼児や老人、障害者へのサービスなどといったものに費やす 金額が大きいことがわかります。比率では昨年に比べて低下してますが、金額では増加してお り、福祉関係への需要の高さがわかります。
普通建設事業費は普通会計では２９億ですが、行政コスト計算書では８千万円に減少してい ます。それに対して、扶助費は３９億円のままで増減がありません。これは、同じ歳出であって も、普通建設事業費は将来の世代でも利用できるもの（資産形成）への支出が多いのに比べ て、扶助費はすぐに消費されてしまうサービスだからです。
また、当年度退職者の退職金は普通会計では歳出の退職手当で計上しますが、発生主義で はバランスシートにおける退職給与引当金の減少となり、行政コスト計算書では全職員が１年 間勤務したことによって発生する退職手当の増加分をして、バランスシートの退職給与引当金 の増加とします。
減価償却費は普通会計の決算ではでてこない費目ですが、行政コスト計算書では２１億円が 計上されています。
また、収入に関しても、発生主義では収入は調定をおこなった時点で確定しますので、普通会 計では考えない未収金が発生しますし、その未収金が回収不可能になった場合は不納欠損 金として費用で処理することになります。
バランスシート上の国庫・府支出金の、有形固定資産の減価償却に伴う償却額を計上し ます。発生主義においては、国庫・府支出金の償却は収入の発生となります。
平成１７年度の池田市の行政コストは２６１億円になります。現金支出（実際に現金の動きが あった費用）が２２８億円で、非現金支出（現金を伴わない帳簿上の費用）が３３億円でした。一 方、収入は市税などで２７６億円になります。
つまり、この一年間に２６１億円の費用をかけて行政サービスを提供し、それに対して２７６億 円の収入があったことになります。その収支差額は１５億円となり、この収支差額がバランス シートの一般財源等の当年度増減額となっています。
行政コストを性質別にみると、人件費（退職給与引当金繰入等を含める）が３２.０％でもっとも 多くなっていますが、昨年に比べて、金額、比率ともに低下しています。資産形成にかかる経 費はバランスシートで計上していますので、サービス提供にかかる費用として、人件費の比率 が高くなります。
