(
案
)
所沢市
PFI
導入
ガイドライン
民間資金等活用事業
成
29
3
月
所
沢
市
目次
... 1
Ｆ Private Finance Initiative ... 2
入 基 方針 ... 3
入検討 視 ... 3
対象施設 ... 3
検討 時期 ... 3
対象 業 類 ... 4
入 原則 ... 5
入 手 ... 6
Ｆ 入 ... 6
ッ ... 8
管部局 業 検討 ... 8
調整会議 管協議 ... 8
Ｆ 入可能性調査 契約 ... 9
ＶＦ 検討 ... 9
主 や 担 例 ... 10
調整会議 Ｆ 入検討会 ... 13
政策会議 Ｆ 検討委員会 ... 13
実施方針策定見通 表 ... 13
ッ ... 14
契約 ... 14
業 確定 ... 14
実施方針 策定 ... 16
特定 業 評価及び選定 ... 17
債 担行 設定 ... 17
Ｆ 業者 募集 ... 18
Ｆ 業者 評価 選定 ... 19
仮契約締結 ... 20
議会議決 契約 ... 20
契約締結 ... 21
ッ ... 21
契約 ... 21
競 的対 ... 22
手 簡素化 滑化 ... 23
Ⅷ 資料 ... 25
沢 民間資金等活用 業選定委員会条例 ... 25
Ｆ 入検討 載例 ... 27
1
め
Ｆ Private Finance Initiative1 民間 資金や 活用 共 業 実施手法 あ 成 民間資金等 活用 共施設等 整備等 進
法 Ｆ 法 いう 施行 降 国 Ｆ 活用 実 国や
地方 共団体 い 入 進 活用 例 多 見 う い
府 当初 民間資金 活用 Ｆ 推進
的資金 活用 設民営方式 Ｆ 的 手法 含 現 2
Ｆ 推進 い
成28 3 策定 沢 共施設等総合管理計 厳 い 政 情 中 老朽化 共施設等 整備や運営 い や Ｆ 組 入
民間活力 活用 検討 積極的 行う 掲 い
人口20万人 地方 共団体 い Ｆ 優 的 検討 規定 定 う国 要請3 あ
回 国 基 方針 ン等 容 踏 え 成15 3 策定 Ｆ
活用 基 指針 替え Ｆ 的 手法 含
沢 Ｆ 入 ン 業 推進 うえ 必要 基 的
定
1 Ｆ Private Finance Initiative 説明
2 Public Private Partnership 行政 民間 連携 共 ビ 行う手法 PFI PFI法
定 い PPP 場化 指定管理者 包括民間委 ン
含 明確 定義 無い PPP PFI 広範 概念 捉え い
3 国 要請 PPP/PFI手法 入優 的規程 策定及び運用 い 要請 成29 1 31日府政経
2 ＰＦＩ Private Finance Initiative
共部門 自 実施 共施設等 建設 維持管理 運営等 民間 資
金 経営能力及び 術的能力 活用 行う 共 ビ 効率的
効果的 提供 手法 Ｆ 従来 社会資 整備 明 異 共部
門 単 共 ビ 直接提供者 提供 民間 業者 料金
支払 調遉 立場 いう 民間 業者 従来 う 各 ッ
請 業者 いう立場 資金調遉 施設 設計 建設 維持管理 運営
全工程 経営改善 力 効率的 行う 高 益
性 得 いう ン ン え
Ｆ ＶＦ
4
確保 目標 従来 業 発注 単 契約 様発注
い 民間 業者 括発注 長期契約 性能発注 民間資
金 能力 活用
PFI 推進 期待 効果
廉 良質 共 ビ 提供
→ 業コ 削減 政 担 縮減 政 担 準化 効率的 質 高い社会資 整備や 共 ビ 提供 可能
共 ビ 提供 行政 わ 方 改革
→民間 業者 自主性 創意工夫 尊 政資金 効率的使用や新
官民 ッ 形成
民間 業機会 創出 通 経済 活性化 資
→民間 委 新規産業 創出や金融環境 整備推進 期待
4ＶＦ Value for Money PFI 業 最 要 概念 支払い(Money) 対 最 価
値 高い ビ (Value) 供給 いう考え方 従来 方式 比 PFI 方 総 業費
削減 示 割合
公 共 民 間
従来型公共事業
企画 計画
資金調達
設計(外注)
建設(外注)
運営
維持 管理 (外注)
ビス 提供
市 民
設計 発注
建設 発注
維持 管理 発注
公 共 民 間
ＰＦＩ事業
企画 計画
資金調達
PFI業務
運営
ビス 提供
市 民
設計 発注
3
導入
基
方針
共施設等 設計 建設 維持管理 運営等 い 民間 業者 資金 経営能力及
び 術的能力 活用 民 ビ 向 効率的 行 政運営 実
現 期待 業 い 積極的 Ｆ 入
－ 導入検討 視
検討 あ 計 整合や 業 規模 業 特性 踏 え 進
計 整合
実施計 等 置付 施策 合 業 体性 あ
業 規模 い 当 Ｆ 優 的 検討 案件
原則 施設建設費 設計 建設 億 共施設整備 業
原則 維持管理 運営費 単 億 共施設整備 業
※民間業者 実施 法的 限 い 共施設整備 業又 災害復 業等 緊急 実施
必要 あ 共施設整備 業 除
業 特性
民間 業者 自主性 創意工夫 コ 減や ビ 向 期待
長期 わ 定的 需要 あ 業 見込 あ
行政改革や資産経営 組 進
－ 対象施設
Ｆ 法第 条 対象 施設 定 い
遈路 鉄遈 港湾 空港 河川 園 水遈 水遈 工業用水遈等 共施設
庁舎 宿舎等 用施設
賃 宅及び教育文化施設 廃棄物処理施設 療施設 社会福祉施設 更生保
護施設 駐車場 地 街等 益的施設
情報通信施設 熱供給施設 新 施設 施設 廃棄物処理施
設 除 観 施設及び研究施設
船舶 航空機等 輸 施設及び人工衛
－ 検討 時期
簡易 検討 種施設 例 Ｆ 等 入効果 明
基 計 等 着手前
細 検討 専門 業者 調査検討 前提
基 計 等 策定 合わ 業手法 検討 調査 あ PFI等 入可 能性調査 行い 結果 基 計 等
計 対応
沢 共施設等総合管理計 見直 及び個 施設計 策定や見直
4 － 対象事業 類
業 容 案 最適 ビ 提供 類
独立採算型
民間 業者 施設 建設 運営 施設利用者 料金 徴 コ
回 行政 業許可 え
※ 成 Ｆ 法改 共施設等運営権5 Ｆ 法第 条 入
共 ビ 購入型
民間 業者 施設 建設 運営 施設利用者 共 ビ 提供
対価 共側 コ 回
ョ ン ンチ 型
民間 業者 施設 建設 運営 共側 ビ 対価 利用者 利
用料金 方 コ 回
5 共施設等運営権 共主体 権 施設利用者 利用料金 自 運営 行う
施設 例 港湾 空港 水遈等 い 施設 運営 業 実施 権利 権
共主体 業主体 設定 対価 いわゆ コン ッ ョン 業主
体 徴 可能 利用許可 必要 施設 い
地方自治体 民間事業者 利用者
例 立体駐車場(大阪府)､ 施設(埼玉県)
業許可or
共施設運営権
ビ 提供
料金支払
地方自治体 民間事業者 利用者
例 浄水場常用発電設備 東京都 大学衛生研究 美術館 神奈川県
学校 調 余熱利用施設 岡山 等
料金支払
ビ 提供
地方自治体
民間事業者 利用者
例 港湾コン タ 施設 茨城県
鉄遈 料遈路 体育施設等
料金支払
ビ 提供
5
導入
原則
Ｆ 基 方針6 い Ｆ 実施 必要 原則 主義 示 い
- 原則 -
◎ 共性原則 共性 あ 業 あ
◎民間経営資源活用原則 民間 資金 経営能力及び 術的能力 活用
◎効率性原則
民間 業者 自主性 創意工夫 尊 効率的
効果的 実施
◎ 性原則
特定 業 選定及び民間 業者 選定 い 性 担保
◎透明性原則
特定 業 発案 終結 全過程 通 透明性 確保
- 主義 -
◎客観主義 各段 評価決定 い 客観性 あ
◎契約主義
共施設等 管理者等 選定 業者 間 合意 い 明文
当 者 役割及び責任 担等 契約 容 明確
◎独立主義7
業 担う企業体 法人 独立性又 業部門 経理
独立性 確保 い
6 PFI基 方針 PFI法第4条 政府 定 い 現 基 方針 H27/12/18 議決定
7
6
導入
手
ＰＦＩ導入フ
業 発案
管部局 業 検討
調整会議 管協議
PFI 入可能性調査
契約
調整会議
PFI 入検討会
政策会議
PFI検討委員会 基 構想 基 計
用地確保 測 調査等 民間 業者 発案
ッ
業 必要性 検討
基 方針 従い適否
業 必要性確認
ュ 調整
VFM 検討
業方式 検討
業期間 検討
実施方針策定見通 表
民間業者 発案 実施方
針 策定 場合
遅滞 通知
算措置
PFI適否 検討
業推進 必要
協議
PFI 入 断
業推進 必要
協議 認
算措置
案件 あ 場合 毎
4 降 や
委 料 選 定 委 員 報 酬 連 算 議 決
優 的 検 討 案 件
PFI 入 場合
7
契約
業 確定
実施方針 策定
特定 業 評価及び選定
債 担行 設定
PFI 業者 募集
PFI 業者 評価 選定
仮契約締結
議会議決 契約
契約締結
設計 基 実施
運営開始
契約
算措置
建設 ッ
ッ
場調査 VFM 検証
業 案 作成
実施方針 案 作成
特定 業 選定 案 作成
募集方式検討
及び募集要 案 作成
※2必要 応 建設 等
タ ン
募集要 確定
募集方式 業者選定方法
沢 民間資金等活用
業選定委員会
局 管部局担当
課
役割
入方針並び 業推
進 あ 必要
協議 認
構成
学 識 経 験 者 PFI 建
築 ン 法
等 職員
※ 沢 民間資金等活
用 業選定委員会 付
議 案件 必要 応
政策会議 前 発議
報告
業 タ ン
算措置
VFM算出
通 常 契 約 定 価 的 見え
VFM確定
民間対 微調整
総 (設 計 ～ 建 築 ～ 複 数 運用等)
※2
必要 場合 タ ン
( 契 約
8 ステップ
所管部局
事業
検討
対象 業 検討
入 基 方針や 原則等 踏 え検討
民間 業者 発案 Ｆ 法第 条
管課 付 検討
発案 実施方針 策定 場合 含 民間 業者 遅滞 結果
通知
留意
民間提案 相談 場合 可能 範 適 情報提供 行う
民間提案 付 速や 検討 開始 時間 場合 時期 見
込 通知
提案 容 含 知的 産 い 原則 開 い
民間提案 対 加 民間提案 ン ン 付 検討
府策定 Ｆ 業 ン 参考
調整会議
関係所管協議
( ) 業 必要性確認業実施 必要性 い 協議 ( ) ュ 調整
9
ＰＦＩ導入可能性調査
ア
バイ
契約
管部局 算措置 契約 行い ＶＦ 8 検討等 進
ＶＦ 検討 担 含
Ｆ 業 ＶＦ 確保 否 最 要 断基準
基礎的要件
ＶＦ
支出 ＶＦ 実現 Ｆ 方式 場合
LCC9
自 実施 場合 PSC10 比較 行い 結果 Ｆ Ｖ
Ｆ 実現 あ い ビ 向 見 入
担
業 想定 明確化 共 民間
適 担 う
ＶＦＭ
検討フ
務 ュ ョン
市 直接実施 場合 務 ュ ョンを行い 事業期間を通 た市 政 担を算出
ＰＦＩ事業 実施 場合 市 政 担額 算定 あた 民間事業者
市 得 市税収入 調査を行い
ス 調整費
ＰＦＩ事業 実施 場合 市 直接実施 場合 担 ス を民間事業者 移転
ため ＶＦＭ 算定 当 ス 貨幣換算額 ス 調整費 を市 直接実施 場
合 政 担額 含め 比較検討 こ 適
ＰＦＩ事業 実施 場合 期待さ ＶＦＭ
ＰＦＩ事業 実施 場合 市 政 担額 直接実施 場合 少 い場合
期待さ ＶＦＭ 見込 額を算出
8 VFM Value for Money 2 脚注参照
9 LCC Life Cycle Cost PFI 業 実施 場合 業期間全体 通 的 政 担 見込
いう
10 PSC Public Sector Comparator 自治体 自 実施 場合 業期間全体 通 的 政
10
性質 応 最 適 管理 主体 管理 原則 立 行政 民間
間 最適 配 行う
段
種類 原因
ﾘｽｸ 担
コ ン 注釈 前的 的 対応方法等
行 政
民 間
各
段
共
通
法 法 許認可 税 変更等 ○ ○
あ 変 更 想 場 合 民 間 担 行政 担
経済 ン 替変動等 ○
民 間 変 動 見 込 業 計 対応
金利 金利変動等 ○
民 間 変 動 見 込 業 計 や 金 融 術 対応
出資者 業 経験 能力 足等
○
民 間 良い 出 資 者 選定 対応
業 破綻 打 等
行政側 由 ○
発 現 時 行政 民 間 損失 補償 必要あ
民間側 由 ○
発 現 時 行政 金 融 機 等 業 業 力 必 要
可抗力 災害 戦 等
○ 民 間 保 険 対応 部 民 間 担
○
民合意 民 協議 調 対運動 発生等
○
行 政 民 合 意 形 成 行う 責 任 あ 対 応 元 的 引
民間 責任 あ 場合 民間 担
○ 計
設 計 段
測 調査 測 調査 等
行政側 由 ○
確 資料 整備 測 調査 設計 実施 対応
民間側 由 ○ 設計 設計 等
行政側 由 ○ 民間側 由 ○
資金調遉 出資者 金融機 資金調遉 調 ○
民 間 実 現 性 高 い 業 計 策 定 資 金 調 遉 確 実
対応
建 設 段
コ ン タ ン
完工
建築 術 足 資材 人手 調遉 調 建設中 様 変更
行政側 由 ○
行 政 要 求 性 能 い 前 確 定 建 設 対 害 排除 対応
民間側 由 ○
民 間 高い 経 営 能 力 術 力 業 注 対応
管 理
運 営 段
需要 当初見込 ビ 需要 減少
○
民 間 高い 経 営 能 力 術 力 業 注 対応
ビ 見 込 や需要 行 政 場 合 最 保 等
行政 う あ ○
原料供給
管理 運営 必要 原料 資材等 足 価 昇
○
民 間 高い 経 営 能 力 術 力 業 注 対応
性能
設備 能力 足 人員 術 足 人員 足等
○
民 間 高い 経 営 能 力 術 力 業 注 対応
11 留意
運営
Ｆ 共 業 実施 ビ 提供 あ 提供方法
必 担う必要 無 将来 運営 い 民間 業者
ビ 提供 支 無い場合 い 成立
運営 い Ｆ 成立 条件
施設 提供 ビ 管理 民間 業者 行わ 場合
運営 支 出来
民間 業者 運営 支 法等 限 い
担
担 原則 共民間 拘わ 最 コ 管理
出来 当 者 割 当
業実施 例
設計及び施工 超過費用 瑕疵 法 改 災害等 可抗力
工 遅延 損害賠償 民 訟
場 心
Ｆ 業化 必要 ビ 提供 能力 持
相当 移 転 引 民間 業者 成
立 業 民間 業者 効 投資
成立 潜 場 状況等 い 評価 場 心 合いや許容能力
12 業方式 検討
Ｆ 様々 業方式 あ 主
参考 主 業方式 表 頭文 意味
Build 建設 Operate 運営 Own Transfer 権移転 Design
設計 Rehabilitate 改修
ＢＴ Build Transfer Operate
民間 業者 資金調遉 設計 施工 行う方式 施工 施設 行政 譲
渡 共側 施設 民間 業者 民間 業者
利用 ビ 提供 行い 共側及び利用者 対価
投資 回
民間 業者 固定資産税等 回避 資産 縮 ッ あ
施設 性能 管理 運営等 責任 担 明確 必要
Ｂ Ｔ Build Operate Transfer
民間 業者 資金調遉 設計 施工 行う方式 施工 施設 契約
期間中 運営 管理 行い ビ 提供 共側及び利用者 対価
資金回 行い 契約期間終了 施設 権 共側 引
渡
民間 業者 施設や 付 設備 施設や設備 柔軟 運用
ッ あ
契約終了時 資産 譲渡方法等 償譲渡 無償譲渡 い 検討 必要
Ｂ Build Own Operate
民間 業者 資金調遉 施設 施工 運営 行う方式 Ｂ Ｔ 様 民
間 業者 施設 資金回 行い 契約期間終了 民間
業者 施設 業 あ い 施設 撤去 原状回復
契約期間終了 業 確保等 検討 必要
Ｂ Ｔ Build Lease Transfer
民間 業者 長期 契約 共用地 新規 業 資金調遉 設計 施
工 行う方式 施工 民間 業者 運営 行わ 共側 運営 行い 施設
形式 民間 業者 金 領 投資 回 最
終的 行政 施設 権 引 渡
Ｒ Rehabilitate Operate
民間 業者 資金調遉 既 施設 改修 補修 管理 運営 方式
13 ＤＢ Design Build Operate
PFI 類似 業方式 共 資金調遉 担 設計 建設 運営
括 民間 委 方式 民間 提供 ビ 応 共 料金
支払う 民間 資金調遉 行う 比 資金調遉コ い コ 縮
減率≒VFM 利 や い 方 共 資金調遉 行う 設計 施工 運営段 金融機 タ ン 機能 働 い 働 い PFI 異
対象 業 適 方式 構築 必要 あ
業期間 検討
民間 業者 創意工夫 政支出削減 資金償還期間 担 案 適
業期間 検討
調整会議
ＰＦＩ導入検討会
管部局 ＶＦ 及び 業方式等 検討 行 Ｆ 入検討 添
作成 Ｆ 入検討会 付議 当面 Ｆ 入検討会
開催 調整会議 決定
Ｆ 入検討会 局 管課
役 割 Ｆ 業適否 断 並び ッ 進 調整
業推進 あ 必要 協議
構 成 副 長 長 部 部長 長 課長等必要 応 招集
例 経営企 部 総 部 部 建設部 管部
政策会議
ＰＦＩ検討委員会
管部局 Ｆ 入検討会 審議及び調整 Ｆ 検討委員会 付議
入 可否 い 方針決定 当面 Ｆ 検討委員会 開催
政策会議 決定
Ｆ 優 的 検討 案件 業 規模 参照 Ｆ 入
場合 検討結果 HP等 表
実施方針策定見通
公表
管部局 毎 日 降 当 策定 見込 実施方針
特定 業 称 期間及び概要 共施設等 立地 実施方針 策定
時期 等 表
Ｆ 法第 条 実施方針 策定 見通 等 表
共施設等 管理者等 府 定 毎 当 実
施方針 策定 見通 府 定 表
14 ステップ
ア
バイ
契約
管部局 算措置 契約 行い 業 行い
選定 業 対 場調査
基 計 VFM 検証
業 (案) 作成 実施方針(案) 作成 特定 業 選定(案) 作成
募集方式 検討 募集要 (案) 作成
事業スキ
確定
管部局 個々 業特性 適 業 検討 確定
業 例 示
直接協定11 保険会社12
独立主義 SPC13 設立 契約 相手方 般的
PFI 業 営 SPC 設立 仮 業者 倒産 Ｆ 業 破
綻 行政 ビ 定的提供 確保
融資金融機 Ｆ 業 担保 あ 融資 返済 厳 審査
や 業 タ ン 行う 行政側 第 者 チ ッ 機能
期待
11 直接協定 Direct Agreement 参照
12 保険会社 保険 例 設計 建設工 契約 行保証保険 建設工 保険 第 者賠償責任保険
13 SPC Special Purpose Company あ 特 業 行う 設立 業会社 PFI
募提案 共 企業体 コン 新会社 設立 建設 運営 管理 あ
多い JV 共 企業体 似 い JV 組合 法人 独立主義 満 い
民間業者
所沢市
コン タン
選定事業者 ＳＰＣ=
特別目的会社
金融機関等
SPC構成企業
建設会社
維持管理会社
運営会社
請 工
請 金 維持管理
委 料
委 料 運営 ビ 対価
土地 無償使用
建物 建設 維持管理 運営
利 用 者
ビ 提供 融資
元利金支払
DA
業破綻 避
調整 契約
管理
※ 工程 設計 建築 い 進
行 状 況 や 実 施 方 針 整 合 確 認
必要 応 契約 含
15
直接協定
Direct Agreement
SPC 資金 供給 い 融資金融機 締結 協定 SPC 業
困難 場合又 あ 場合 SPC 業契約 解除
前 融資金融機 直接 業 入 権利 Step in Right え 業再建 機会 え
容 例
金融機 間 選定 業 債権 回 等 懸念 生 い タ
ン 結果契約解除 潜 的 険 あ 由 発生 場合 互い
通知 情報 提供 行い 必要 措置 協議
金融機 債権 回 等 懸念 生 い 断 場合 SPC え 第 者 新 業契約 相手方 求
担保権 設定 実行 あ 通知
担保設定 担保権対象 売却 通 融資回 想定 い 選定 業
通 融資回 想定 業修復 行う 企 い
担保権者 融資金融機 債権者 対 優 権 保持 債権者等 選定 業
資産等 差 押 え 利益 失わ 第 者 入 排除 滑 業
融資回 確実 目的 い 担保設定 対象 PFI 業契約
選定 業者 権利 選定 業者 発行株式や 業用資産等 想定
直接協定 主 利
利
共 ビ 定性 性
SPC 業実施 懸念 生 場合 融資金融機 情報交換
等 期 原因 把握 対応 共 ビ 中断
提供
融資金融機 業 入 滑 業再建
SPC 業実施 困難 場合 融資金融機 業 修復
期待 業契約 解除 業
融資契約解除 前協議
融資契約 解除 由 発生 融資金融機 通知 得
融資金融機 措置 い 協議 場 設
融資金融機 方的 融資契約解除 SPC 破綻 回避
融資金融機 利
返済原資 あ 業
業 当初計 資金回 可能
業契約解除 前協議 可能
業契約 解除 由 発生 通知 得 融資
機 措置 い 協議 場 設 方的 契
16
実施方針
策定
学識経験者等 構成 沢 民間資金等活用 業選定委員会 実施方針 審議
行い 管部局 実施方針策定 Ｆ 法第 条第 基 遅滞
表
沢 民間資金等活用 業選定委員会 局 管部局担当課
業者 選定 総合評価 般競 入 募型 行い
方式 場合 総合評価 般競 入 厳密 異
手 似 選定 手 進 目的 学識経験
者 構成員 必 加え 進
役 割 実施方針 特定 業 選定 業者募集要 及び 業者選定基準 業者
及び 業提案書 審査最優秀提案 選定
構 成 学識経験者 Ｆ 法 ン 建築等
職員 経営企 部 総 部 部 建設部 管部局等
職員 半数 う配慮 構成
体的 容
特定 業
業
業 容 Ｆ 業 範 Ｆ 業者 入
業期間及び 業期間終了時 措置
業実施 ュ
法
特定 業 選定及び 表
Ｆ 業者 募集及び選定
選定方法 応募方法 説明会 質問 応募資 審査
Ｆ 業者 責任 明確化等 業 適 確実 実施 確保等
基 方針
想 責任 担 表
監視
共施設等 立地並び 規模及び配置
敷地条件
共施設 機能及び規模
業協定 解釈 い 疑義 生 場合 措置
業 困難 場合 措置
法 及び税 措置並び 政 及び金融 支援
17
特定事業
評価及び選定
管部局 実施方針 表 民間対 等 意見や質問 付 実施 必要 応
特定 業 選定や民間 業者 募集 Ｆ 業 業
実施 決定 Ｆ 法第 条及び第 条 基 特定 業 評価及び選定
沢 民間資金等活用 業選定委員会 審議 経 確定 表
債務
担行
設定
管部局 総合評価 般競 入 方式 場合 入 告 募集要 表 前
募型 方式 場合 遅 Ｆ 業者 仮契約 締結前 債
担行 設定 必要 あ 債 担行 設定金 ＶＦ 検証
結果 基 適 算措置
入 告 契約締結 時間 債 担行 設定 翌 契約
締結 場合 翌 債 担行 再 設定 直 必要 あ 留意 地方自治法施行 第 条
普通地方 共団体 長 略 総合評価 般競 入 略 行 う
略 落 者決定基準 略 定 い
普通地方 共団体 長 落 者決定基準 定 う 総 省
定 あ 略 学識経験者 略 意見 聴
い
普通地方 共団体 長 前 規定 意見 聴 い 併 当
落 者決定基準 基 い 落 者 決定 う 改 意見 聴 必要
あ 略 意見 述 場合 当 落 者 決定 う
あ 学識経験者 意見 聴 い
地方自治法施行規則第 条
普通地方 共団体 長 地方自治法施行 第百 十七条 十 第四 及び第五 (略) 規定 学識経験者 意見 聴 人 学識経験者 意見 聴
い
Ｆ 法第 条 特定 業 選定
共施設等 管理者等 略 基 方針及び実施方針 基 実施 適
あ 認 特定 業 選定
Ｆ 法第 条 客観的 評価
共施設等 管理者等 第七条 特定 業 選定及び第 条第 民間 業者
選定 行う 当 客観的 評価 当 特定 業 効果及び効率性 評
価 含 行い 結果 表 い 略
Ｆ 法第 条 実施方針
共施設等 管理者等 第 条 特定 業 選定及び第 条第 民間 業者
選定 行 う 基 方針 特定 業 実施 方針
実施方針 いう 定 略
共施設等 管理者等 実施方針 定 遅滞 表
18 地方自治法第 条 等
債 担行 期設定 設定 特定 業選定 入 告 時
実施 可能 手 簡素化 滑化 参照
ＰＦＩ事業者
募集
Ｆ 法第 条 基 民間 業者 選定 行う 沢 民間資金等活用 業選定
委員会 募集要 募集方式 業者選定方法等 審議
募集方式 総合評価 般競 入 募型 い
入 参加 い 由 Ｆ 法第 条 規定 般 共工 様
術提案 Ｆ 法第 条 注意 必要 提案準備期間 契約
締結 要 時間 確保及び応募者 担 軽減 配慮 応募者数 多い回
数 現場見学 説明会等 実施 周知 多 応募者 参加
応募者数 特定 避 応募者間 競 性 確保 十 留
意
Ｆ 法第 条 民間 業者 選定等
共施設等 管理者等 前条 規定 特定 業 選定 当 特定
業 実施 民間 業者 募 方法等 選定
Ｆ 法第 条 術提案
共施設等 管理者等 略 民間 業者 選定 立 募集 応 う
者 対 特定 業 術又 工夫 い 略 術提案 略
求 う い
共施設等 管理者等 術提案 い 適 審査及
び評価 行う
略
Ｆ 法第 条 由
各号 い 当 者 特定 業 実施 民間 業者 募集 応
い
法人 い者
破産手 開始 決定 復権 得 い法人 略
略 共施設等運営権 消 消 日 起算 五 経過 い法人
四 略 共施設等運営権者 略 略 共施設等運営権 消 場合 い
消 原因 実 発生 当時現 当 共施設等運営権者 親会社等 略 あ
法人 消 日 五 経過 い
五 役員 う い 当 者 あ 法人
成 被 見人若 被保 人 略
破産手 開始 決定 復権 得 い者 略
禁錮 刑 略 処 執行 終わ 又 執行 日
起算 五 経過 い者
略 暴力団員 略 又 暴力団員 日 五 経過 い者
共施設等運営権者 略 共施設等運営権 消 場合 い 消 日
前 十日 当 共施設等運営権者 役員 あ 者 消 日 五 経過
い
略 成 者 法定 理人 い 当
暴力団員又 暴力団員 日 五 経過 い者 業活動 支配 法人
七 者 親会社等 第 号 前号 い 当 法人
19
ＰＦＩ事業者
評価
選定
選定手
総合評価 般競 入 場合 ( ) 入 告
( ) 入 説明書 表及び配 ( ) 入 及び現場 説明
( ) 参加表明書及び参加資 申請書 付
( ) 資 審査 通過企業 ン ョン 実施 ( ) 資 審査通過企業 通知 表
( ) 入 提案書 付 ン ョン 実施
募型 場合
( ) 募集要 等 配 及び説明会 開催 ( ) 募集要 質問 付
( ) 質問 対 回答
( ) 資 審査書類及び提案書等 付 ( ) ン ョン 実施 ( ) 審査結果通知 結果 表
評価選定方法
い 方式 沢 民間資金等活用 業選定委員会 最優秀提案 選定
総合評価 般競 入 地方自治法施行 167条 10 2 P13参照
選定委員会 入 価 及び ン ョン 容 踏 え 総合評価 行い
募型 意契約 要件 地方自治法施行 第167条 2 第1 各号 審査方法 資 及び提案審査 行い 価 及び 術 等 総合的 評価
審査 目
業 基 的 考え方
施設 設計及び建設 対 考え方
施設 維持管理 対 考え方
特定 業 実施 対 考え方
資金調遉及び 担 考え方
民間 業施設 提案 場合 あ 考え方
20
仮契約締結
管部局 Ｆ 業者 仮契約 締結
議会議決
契約
管部局 議会案件 定価 1億5,000万 工 又 製造 請 あ 契約 場合 議会 議決 得
指定管理者 指定 行う場合 議会 議決 得
※指定管理 行う場合
Ｆ 法第 条 地方 共団体 議会 議決
地方 共団体 業契約 種類及び金 い 政 定 基準 当
締結 場合 あ 議会 議決 経 い
Ｆ 法施行 第 条(地方 共団体 議会 議決 要 業契約)
法第 条 規定 政 定 基準 業契約 種類 い 表
欄 定 金 い 定価 金 (借入 あ
定賃借料 総 ) 表 欄 定 金 い
略 選定 業者 建設 略
共施設等 略 入 又 借入 150,000千 抜粋
※参考 契約議会案件
地方自治法第 条第
普通地方 共団体 議会 掲 件 議決 い
種類及び金 い 政 定 基準 従い条例 定 契約 締結
地方自治法施行 第 条
地方自治法第九十 条第 第五号 規定 政 定 基準 契約 種類 い 表
第 欄 定 金 い 定価 金 表 欄 定 金
い 表
工 又 製造 請 150,000千 抜粋
沢 議会 議決 付 契約及び 産 得又 処 条例
第 条 議会 議決 付 契約
地方自治法(昭和22 法 第67号)第96条第1 第5号 規定 議会 議決 付
い契約 定価 1億5,000万 工 又 製造 請
地方自治法第 条 ( 施設 設置 管理及び廃 )第
普通地方 共団体 指定管理者 指定 う あ 当 普
通地方 共団体 議会 議決 経 い
沢 施設 指定管理者 指定 手 等 条例
第 条 指定管理者 指定
21
契約締結
管部局 議決 契約 案 決裁 確定 選定 業者 特定 業目的会社
契約 締結 契約書 表 責任 担及び権利義
決 あ 容 体的 明確 定
業目的 業概要 資金調遉
土地 賃 借
施設 設計
施設 建設
共施設 賃 借及び維持管理
委 業 あ 場合
民間 業 あ 場合
施設 譲渡
契約期間及び契約終了時 10 法 変更
11 可抗力
12 業実施 い 必要
設計 建設 ッ い 進行状況や実施方針 整合性 確認 必要 場合
タ ン 委 場合 契約 含 契約
ステップ
ア
バイ
契約
管部局 等 留意 契約 業 実施状況
い タ ン 調査 実施
提供 共 ビ 水準 監視
業実施 定期的 報告書 提出
22
競争的対
Ｆ 業 性能発注 前提 民間 業者 あ 提案
工夫 要 民間 業者 意思 疎通
質問 回答等 対 いう 行う 民間 業者 対
通 業 要求水準書 案 表 対 行い 業 要求水準書 案 改善
い 必要 あ
対
方法
性 透明性等 担保 実施方針等 い 対 行う 明 書面
質問回答等 方法 入 参加者全員 対 共通 方法 行い 入 参加
者 提案 い 入 参加者 対面 対 行う
適合 提案 得 可能性 高 場合 考え 必要 応 対面
対 行い
留意事
入 参加者全員 対 行う対 い 原則 容 全 表
入 参加者 対 行う対 い 当 入 参加者 提案書 情報
含 場合 考え 表 情報 秘匿 情報 表
民間 業者 権利 競 地 当 利益 害 あ 明
確化 必要 あ 場合 民間 業者 提案 考え 発言 容
い 当 民間 業者 了解 第 者 漏洩や示唆 特定 民間 業者 限
23
手続
簡素化
円滑化
Ｆ 業 従来手法 供用開始 期間 要 実態 あ
踏 え 原則 Ｆ 業 実施手 期間短縮及び 担 軽減
い 検討 手 簡素化 滑化 特 ビ 購入型
業 施設整備 比 大 い学校等 維持管理 運営業 容 定型的 営 宅
庁舎等 適 い 考え
構想
計画策定
事業手法検討調査業務
一括実施
共施設等 整備 業 い 業実施前 基 構想 基 計 等 検討
多 検討 併 業手法 検討 実施 期
業手法 決定 供用開始 期間 短縮 可能
債務
担行
早期設定
特定事業選定
入
公告
同時実施
特定 業選定 入 告 時 実施 手 期間 短縮
入 告前 債 担行 設定 い 前
ュ 調整 必要
効率的
選定委員会
運営
総合評価 般競 入 方式 場合 民間 業者 選定 場合 落 者決定基準
定 う 学識経験者 意見 聴 併
当 落 者決定基準 基 い 落 者 決定 う 改 意見 聴
必要 あ う い 意見 聴 改 意見 聴 必要 あ 意
見 述 場合 当 落 者 決定 う あ 学識経
験者 意見 聴 地方自治法施行 第 条 及び地
方自治法施行規則第 条
中立 立場 客観的 提案 審査 評価結果等 い
適 審議 行う 学識経験者 構成 沢 民間資金等活用 業
選定委員会 設置 Ｆ 業 実施 方針 特定 業 選定 民間 業
者 募集 民間 業者 選定基準 民間 業者及び当 民間 業者 提出 業提案
書等 い 審査及び評価 行 い
選定委員会 運営 い 業 容等 応 委員会 委員会構成 真
必要 学識経験者 審議 絞 込 綿密 ュ 管理 実施
24
そ
他留意事
参照
べ
法令等
民間資金等 活用 共施設等 整備等 進 法 成11 7 30日法 第117号 Ｆ 法
民間資金等 活用 共施設等 整備等 進 法 施行
成11 9 22日政 第279号 Ｆ 法施行
民 間 資 金 等 活 用 共 施 設 等 整 備 等 進 法 施 行 規 則 ( 成23 11 28.日 府 第65号) Ｆ 法施行規則
民間資金等 活用 共施設等 整備等 業 実施 基
方針 成27 12 18日変更 議決定
地方 共団体 PFI 業 い 成12 3 29日自治 第67 号自治 官通知 成17 10 3日 部改
民間資金等 活用 共施設等 整備等 進 法 基 い
地方 共団体 実施 業 地方 政措置 い 成 12 3 29日自治調第25号自治省 政局長通知
府策定PFI 業 ン
実施 ン
担等 ン
VFM ン
契約 ン
タ ン ン
共施設等運営権及び 共施設等運営 業 ン
地方 共団体向 ビ 購入型PFI 業実施手 簡易化 ュ
Ｆ 指定管理者 い 成16 12 15日総 省通知 ※巻 資料参照
Ｆ 業 課 検討報告書～直接協定 型例 い ～
成16 7 府 Ｆ 業 課 委員会
多様 PPP/PFI 手法 入 優 的 検討 指針 い 要請 成27 12 15日 府政策統括官 経済社会 担当
PPP/PFI 手法 入優 的規程 策定及び運用 い 要請 成29 1 31日府政経 第50号総行地第16号/ 府政策統括官 経済社会
25
資料
所沢市民間資金等活用事業選定委員会条例
設置
第 条 民間資金等 活用 共施設等 整備等 進 法 成 法
第 号 Ｆ 法 いう 実施 業等 選定 適
行う 地方自治法 昭和 法 第 号 第 条 第 規定 基
対象 業 沢 民間資金等活用 業選定委員会 委員会
いう 置
掌
第 条 委員会 長 諮問 応 掲 い 調査及び審議 行う
Ｆ 法第 条 規定 特定 業 選定
Ｆ 法第 条第 規定 民間 業者 選定
長 必要 認
組
第 条 委員会 委員 人 組
委員 掲 者 う 長 委嘱 又 任命
知識経験 者
職員 う 長 指 者
長 必要 認 者
任期
第 条 委員 任期 委嘱又 任命 日 当 業 い 調査及び審議 終了
日
委員長及び副委員長
第 条 委員会 委員長及び副委員長 人 置 委員 互選 定
委員長 会 総理 委員会 表
副委員長 委員長 補 委員長 故 あ 又 委員長
職 理
会議
第 条 委員会 会議 委員長 招集 議長
委員会 会議 委員 過半数 出席 開 い
委員会 議 出席 委員 過半数 決 可否 数 議長 決
委員 自己 利害 あ い 議 加わ い
意見 聴 等
第 条 委員長 必要 あ 認 委員 外 者 対 委員会 会議 出
26 秘義
第 条 委員 職 知 得 秘密 漏 い 職 い 様
委任
第 条 条例 定 委員会 必要 長 定
附 則
施行期日
条例 成 日 施行
沢 施設 指定管理者 指定 手 等 条例 部改
沢 施設 指定管理者 指定 手 等 条例 成 条例第 号
部 う 改
第 条 加え
前 規定 わ 沢 民間資金等活用 業選定委員会条例 成
条例第 号 基 沢 民間資金等活用 業選定委員会 い 指定管理者
候補者 選定 行う 選定委員会 置 い
沢 非常勤 特 職員 報酬及び費用弁償 条例 部改
沢 非常勤 特 職員 報酬及び費用弁償 条例 昭和 条例第 号
部 う 改
表第 共 業評価委員会委員 う 加え
27 ＰＦＩ導入検討 記載例
ＰＦＩ導入検討
成 日提出担当部課 部 課
担当者 電
業 ○○○○○○整備 業
業目的
従来方式
ュ
H○ ○ 基 計 策定 H○ ○ 測 及び基 設計
H○ ○ 用地 得及び実施設計
H○ ○ 造成工 H○ ○ 建築工
H○ ○ 建築工 業完了
用地
場 沢 ○○ ○ 目○番地
用地確保 地 民 地 or借
敷地面積 約 ha
計 規
○○法 規 域
用 途 第1種 居専用地域
建 い率/容積率 ○○％ / ○○○％
建 物 高 ○○ｍ 等
建設 業規模
建物 構造
建築面積 ○○㎡ 延 床面積 ㎡
造成面積 ○○ha
建
気
建設費
調査費 ン 文化 調査費 百万
設計費 百万 建設費 百万
用地費 担金等 百万 合計 百万 源
国 ％ ○○百万 県 ％ ○○百万
債 ％ ○○百万 費 ％ ○○百万
補 無 無
容
○○省○○○○補 業
維持管理費 単
人件費 ○○百万 熱水費 ○○百万 外部委 費 ○○百万
○○百万 ◎合 計 ○○百万
積算根拠 摘要
○百万 層○人
電気 水遈
汚水処理 設備機器保
修 植 管理 車両管理
運営費 単
人件費 ○○百万 業費 ○○百万 外部委 費 ○○百万
○○百万 ◎合 計 ○○百万
積算根拠 摘要
○百万 層○人
○○ 業
28 Ｆ 方式
Ｆ 業 入目的
ン 検討結果
入 基 方針
-1 入検討 視
(1)計 整合
(2) 業 規模
(3) 業 特性 -2対象施設 -3検討 時期 -4対象施設 類
入 原則
PFI 業 範
1設計 建設 基 設計 実施設計 造成工 建築工
2施設管理 設備機器管理 清掃 日常保 管理
3 業運営 ○○ 業 主催 ○○ 業 実施
調整会議 結果 日開催
調整会議 結果 PFI 入検討会 日開催
VFM 検討結果 概要
全 業期間 ○○ 設計 建設建築 施設管理 業運営 通 VFM ュ ョン
LCC ○○億 削減効果 あ
PSC ○○億 LCC ○○億 VFM ○○億
業方式 検討結果
金利 担等 案 起債併用 BTO方式 採用
業期間 検討結果
(1)整備期間 成○○ ～ 成○○ ○ 間
(2) 業期間 成○○ ～ 成○○ ○ 間
政策会議 結果 PFI 入検討委員会 日開催
※ 厳 様式 い 必要 応 目 追加 削除可
ＰＦＩと指定管理者制度について
○
ＰＦＩと指定管理者それぞれで必要な議決項目
※ ③・④は同一の条例によることも可能
○
基本的考え方
ＰＦＩ法上の契約と指定管理者制度とは、基本的には別個の制度であり、一
方の手続きが「自動的」に他方の手続きを兼ねるということはできない。
しかし、指定管理者は、公の施設の設置及びその管理に関する事項を定めた
条例が制定された後に、当該条例において定められた手続きに則って選定され
るものであり、指定管理者を選定する手続きについては、全て条例に委ねられ
ていることから、議会や住民に説明がつくのであれば、公募等の方法によって
指定管理者を選定することは必ずしも必要とされず、ＰＦＩ事業者が指定管理
者として選定することができるよう条例で規定することも可能である。
また、公の施設の設置及びその管理に関する事項を定める条例は、その対象
となる公の施設の目的や施設の状況が明らかになれば定めることができるもの
であり、ＰＦＩ契約に係る議決を行う議会と同じ議会において設置管理に関す
る条例を定めることも排除されない。
（当該条例に規定する指定管理者を選定す
る手続きの方法によるが、同じ議会において指定管理者の指定の議決を行うこ
とも可能。
）
○
考え得る議決のスケジュール
○
具体例
事業名
ＰＦＩ事業 運営期間
指定管理者 指定期間
備考
鯖江市地域交流ｾﾝﾀｰ・特定公共賃貸住宅整備等ＰＦＩ事業 ２０年 ２０年 議決済
愛知県森林公園ゴルフ場施設整備等事業 ２０年 ２０年 年度内に議決予定
長野市温湯地区温泉利用施設整備・運営ＰＦＩ事業 １５年 １５年 年度内に議決予定
（仮称）浜松市新清掃工場・新水泳場整備運営事業 １５年 １５年 17 年度当初議決予定
・債 務 負 担 行 為 の 設 定･･･①
・ＰＦＩ事業契約の締結･･･②
・公の施設の設置管理条例の制定･･･③
・指 定 管 理 者 設 置 条 例 の 制 定･･･④
・指
定
管
理
者
の
指
定･･･⑤
ＰＦＩ
指定管理者制度
①
議決
公募
事業者
選定
仮契約
②・⑤
議決
※ 同じ 議会で の議決 が可能
③・④ 議決
※ ⑤の議決までの議決が必要
供
用
開
30 成29 3月
所沢市経営企画部経営企画課
TEL － －
FAX － －
