DPRI2011 sato etal pptx

E15

成 ₂₁ 大雨対応 踏 え

自治体 教訓 課題

内 府調査 自 回答 析

○ 藤翔輔 ^1,2 林春男 ¹ 村圭子 ³

1 ^{京都大学防災研究所 巨大災害研究 ン}

2 ^{京都大学大学院 情報学研究科}

3 ^{新潟大学 危機管理室} / ^{災害復興科学 ン}

成 ₂₂ 度 防災研究所 研究 表講演会

2011/2/23 ^於 GCOE-HSE & ^総合防災 I E ^会場 - ^大会議室 (D1518)

1

研究 背景 _(1/2)

 ^{大雨 激 いう新 い事態 生}

 ^{新 い事態 対 索的 調査 必要性}

– ^{理解 不十 点 多い}

– ^{既存 質問紙 あ 選択回答形式 プ コ 回答形式 設}

問 事象 適 把握 い 能性 あ

2

国土交通省河 局 ₍₂₀₀₉₎ 中国 九 部豪雨 防府市 朝雲新聞 ₍₂₀₀₉₎

研究 背景 _(2/2)

 ^{イン 調査 中心 索的調査}

– ^{昨今 大雨 多数 地点 生 被災地}

対 体系的 イン 調査 行 う い

– ^{調査 時間 コ 伴うほ 技術的 困 あ}

 ^{内 府 避 勧告 避 指示 市 村 対}

調査 自 回答

– ^{成 21 大雨 対応 自治体 対 悉皆調査}

– ^{選択回答形式 設問ほ 大雨対応 教訓や課題}

い 自 回答形式 広く意見 集 設問 あ

– ^{自治体 生 認識 全国規模 集 極 貴 索}

的 調査

3

研究 目的

 ^{内 府 避 勧告 避 指示 市 村 対}

調査 自 回答 用い 対応 経験

者 生 声 い 大雨対応 教訓や課題

明

– ^{い：自治体 災害対応施策 検討や 今後 大雨対}

応調査 質問紙 新 入 質問項目 提供

貢献

4

中国 九 部豪雨 防府市 毎日新聞 ₍₂₀₀₉₎ 用 _{ANN 2009}

内 府調査 概要 析対象

 ^調査対象

– 108 ^自治体

 ^回答状況

– ^{回答数： 101}

– ^{晇効回答数： 97(89.8 ％ )}

• ^{中国 九 部豪雨： 49(50.5 ％ )}

• ^風 9 ^号： 21(21.6 ^％ )

• ^風 18 ^号： 27(27.8 ^％ )

 ^{選択回答形式 設問}

– ^{大雨災害 事前準備状況 実 対応 状況}

 ^{自 回答型式 設問}

– ^{対応全般 教訓や課題： 66(68.0 ％ )}

– ^{避 勧告等 断 教訓や課題： 65(67.0 ％ )}

– ^{避 勧告等 伝 教訓や課題： 61(62.9 ％ )}

– ^{イ イン 構成や内容全般 対 意見： 21(21.6 ％ )}

– ^{イ イン 追記 改善案：項目 述} 23

– ^{そ ：} 26(26.8 ^％ )

5

析 決定

 1 ^{論点 析}

– ^{自 回答 中 複数 論点 い 書 い 存在}

– ^{回答文 そ 用い 1 論点 析 析}

 ^{析 決定 手}

– 2 ^{人 評価者 各回答 読 い 複数 論点 い 記述 い}

断 あ 場合 論点 う

– ^{評価者間 論点 一致 い そ 回答文 割}

– ^{評価者間 論点 一致 い場合 評価者間 相談 い 論点}

用 新 論点 行う 合意形成

 ^結果

– ^{評価者間信 数 一致率 ：} 0.894

6

118 14

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Q19-1 ^対応全般

一致 一致

析 プロ

 TRENDREADER(TR) ^{用い イニン 自 回答}

特徴 捉え

– TR ^{：特定 即 集 言語資料 解析}

7

TR ^{自 回答 析}

 ^{ワ 析}

– ^{ワ 自動的 ン ン}

自 回答群 内訳 客観的 明

 ^{典型的 自 回答 抽出}

– ^{自 回答 一定 基準 従 意味空間 置付 そ}

端点 置付 回答 自 回答 特徴 明

– ^{基準変数 特性 色濃く 典型的 回答}

• ^{基準変数 要素 強く 旧 回答}

• ^{基準変数：日降水 自治体 体験 雨 降水} / ^{過去最大日降}

水 過去 経験 踏 え 自治体 体験 雨

• ^{例：降水 多 少 自治体 特性 色濃く 回答}

– ^{知的 言語能力 高い典型的 回答}

• ^{知識 豊富 そ 手く言語 い 回答}

• ^{例：注目 ワ 多く 回答}

8

TR ^{自 回答 析}

 ^{ワ 析}

– ^{ワ 自動的 ン ン}

自 回答群 内訳 客観的 明

 ^{典型的 自 回答 抽出}

– ^{自 回答 一定 基準 従 意味空間 置付 そ}

端点 置付 回答 自 回答 特徴 明

– ^{基準変数 特性 色濃く 典型的 回答}

• ^{基準変数 要素 強く 旧 回答}

• ^{基準変数：日降水 自治体 体験 雨 降水} / ^{過去最大日降}

水 過去 経験 踏 え 自治体 体験 雨

• ^{例：降水 多 少 自治体 特性 色濃く 回答}

– ^{知的 言語能力 高い典型的 回答}

• ^{知識 豊富 そ 手く言語 い 回答}

• ^{例：注目 ワ 多く 回答}

9

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

 ^ッ

– ^{：自 回答 析}

– ^{変数： ave} _ΣD ^{ップ 50}

ワ 晇無 _1/0

 ^方法

– Ward ^{法 ッ 距}

 ^{ベ 付}

– ^{各 構成}

ワ 多く含 晙文

教訓 課題 内容 読

解い ベ 付 行う

10

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

ワ 析

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

A ^{者間 情報共晇} / ^{市民 情報提供}

 ^{組織内 情報共晇 市民 情報提供 災害}

生初期段階 い 活動 根幹 情報

集 一元 析 共晇 あ

市民 確 情報 迅速 提供 必要

報 機 情報提供 い 市民

情報提供手段 要 あ 窓口

一元 対応 ₍ 福岡県 市 ₇

語 ₎

 ^{市民 情報提供 い 災害 生地区 避}

勧告等 地区 外 地区 伝 後手

部 あ 各地区 情報伝 内容

い 検討 い ₍ 賀県神埼市 ₆ 語 ₎

 ^{同一箇所 被害情報 複 寄 電}

複数 場所 受 得 対応 混

乱 _→ 対応策 案 パソコン 共晇 ォ

活用 各課 受付 入力 内容 イ

確認 方法 検討 ₍ 福島県 相馬市 ₂

語 ₎

 ^{機 自治会 自主防災組織等 情報共晇}

( ^{山口県周 市} 2 ^語 )

 ^{市民 適 情報 提供 庁内}

情報 一元 対応 者 間 状況認識 統

一 必要性

11

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

B ^{消防団 連携}

 ^{災害時要援護者 ( 録者等 ) 福祉 連施}

設 情報伝 地元 消防団 情報伝

( ^{兵庫県赤穂市} 2 ^語 )

 ^{勧告 対象 約 30 戸程度 あ}

職員 消防団 個 訪問 避

大規模 避 行う場合 伝

手段 く コ 得

い 行政 情報 防災無線

整備 必要 あ ₍ 賀県晇 ₂

語 ₎

 ^{土砂災害 危険箇所 事前 把握 消}

防団員や市職員 状況 目視 確認

的確 避 勧告 ₍ 福岡県

大 城市 ₁ 語 ₎

 ^{消防団 活用 要援護者やそ 民}

避 勧告 伝 ほ 複数 現場

細 状況 把握 方策 晇効

12

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

大雨体験 教訓 課題 踏 え 確認 要 ₉ イン

13

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

A. ^{者間 情報 共晇 市民 一元的}

情報 提供

B. ^{行政 消防団 連携 被害状況 把握}

や避 支援 行う

C. ^{気象情報 監視 大雨 生 見越}

災害対策晙部 設置 準備

D. ^{土 う 確保 適 場所 備蓄}

く

F. ^{冠水 避 所 経路 立}

能性 踏 え

G. ^{現場 近い場所 被害情報 集 整}

理 努

H. ^{定期的 対応 訓練 実施}

I. ^{大雨避 勧告 断基準}

い 行う

J. ^{職員 参集 配備体制 確立}

TR ^{自 回答 析}

 ^{ワ 析}

– ^{ワ 自動的 ン ン}

自 回答群 内訳 客観的 明

 ^{典型的 自 回答 抽出}

– ^{自 回答 一定 基準 従 意味空間 置付 そ}

端点 置付 回答 自 回答 特徴 明

– ^{基準変数 特性 色濃く 典型的 回答}

• ^{基準変数 要素 強く 旧 回答}

• ^{基準変数：日降水 自治体 体験 雨 降水} / ^{過去最大日降}

水 過去 経験 踏 え 自治体 体験 雨

• ^{例：降水 多 少 自治体 特性 色濃く 回答}

– ^{知的 言語能力 高い典型的 回答}

• ^{知識 豊富 そ 手く言語 い 回答}

• ^{例：注目 ワ 多く 回答}

14

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

0 20 40 60 80 100 120 140 160

日降水 (mm)

日最大 ₁ 時間降水 _(mm)

白老町 青森

久慈 田村 普代村

石巻 登米

色麻町

大和町

南 陸町 南相馬

浪江町

四街道

横須賀

諏訪

木曽町 阿智村

大府 高浜

田原 豊橋

名 屋 尾鷲

津

松阪 大台町

京丹後謝 町

東大阪

赤穂

朝来

宍粟 豊岡

養父 郡町

佐用町

桜井 大淀町

出雲 美作

廿日 呉 原

熊 町 岩国

宇部 山陽小 田 関

周南

萩 光

防府

美祢 山 田 施町

阿南

阿波 小松島

美馬 吉

那賀町

美波町

東 わ 木町

大 城

小郡

春日

北九

久留米

田

太宰府

筑紫 _直方

福岡 宮若

行橋

岡垣町

粕屋町 小竹町

篠栗町

志免町

築 町

那珂 町

久山町 福智町

伊万里

小城 唐津

神埼 佐賀 多久 武雄

有田町

江北町

吉 ヶ 里町

佐世保 江迎町

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

1.8

2.0

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0

日降水 / 前日ま で 1 位日降水

日最大 ₁ 時間降水 _/ 前日まで ₁ 位日最大 ₁ 時間降 水

白老町 青森

久慈

田村 普代村

石巻 登米

色麻町

大和町 南 陸町

南相馬 浪江町

四街道

横須賀 諏訪

木曽町^阿智村 大府 高浜

田原 豊橋

名 屋 尾鷲

津 松阪

大台町 京丹後^{謝 町}

東大阪 赤穂

朝来

宍粟 豊岡

養父 郡町

佐用町

桜井 大淀町

出雲 美作

呉

廿日 原

熊 町

岩国 宇部 山陽小 田 関

周南

萩 光

防府 美祢

山

田 施町 阿南

阿波

小松島 美馬 吉

那賀町

美波町 東 わ 木町

大 城

小郡 北九春日

久留米

田 太宰府 筑紫

直方 福岡

宮若

行橋 岡垣町

粕屋町

小竹町 篠栗町

志免町

築 町 那珂 町

久山町

福智町

伊万里 小城

唐津

神埼 佐賀 多久 武雄

有田町 江北町 吉 ヶ 里町

佐世保 江迎町

阿南 ，那賀町

尾鷲

基準変数：ハ 大

 ^{尾鷲市 阿 市 那賀 過去 記録的 大雨 経験 い 地域 あ 今回 大雨 そ 比 特 大 い}

い

 ^{用 福岡市 篠栗 粕屋 久山 過去最大 日降水 比 約 1.5 ～ 1.8 倍 大雨 体験}

 ^{特 用 過去最大 1 時間最大降水 約 5.7 倍 局地的 大雨 あ}

15

日降水

自治体 体験 雨

日降水 /過去最大日降水

過去 経験 踏 え 自治体 体験 雨

0

50

100

150

200

250

300

-200 -160 -120 -80 -40 0 40 80 120 160 200

a v eΣ Σ D 日降水量， 5 0

diff _ΣΣD ^{日降水量，} 50

16

基準変数 軸 典型性

知的能力． 言 語能力 が 高 い 典 型 性

Min Max

Max

ハ 大

自治体 特性

色濃く持 回答

diff _ΣΣD ^：

ハ

自治体 特性

色濃く 回答

diff _ΣΣD ^：負

大雨対応 知識

多く 回答

ave _ΣΣD

典型的 自 回答 抽出

0

50

100

150

200

250

300

-200 -160 -120 -80 -40 0 40 80 120 160 200

a v eΣ Σ D 日降水量， 5 0

diff _ΣΣD ^{日降水量，} 50

17

晙 晆晘豪雨 対応 い 避

勧告等情報伝 遅 や誤 一部不備

あ 原因 い 早急 外部晇識

者 含 課題検討会議 開催 市組織

連絡体制 強 必要性 指摘

あ 指摘 う 既 情報伝 訓

練 実施 あ 人事異動等

職員 災害対応能力 い う 毎

梅雨期 同様 訓練 実施

い

組織内 情報共晇 市民 情報提供 災害

生初期段階 い 活動 根幹

情報 集 一元 析 共晇 あ

市民 確 情報 迅速 提供

必要 踏 え 災害対策晙部

迅速 的確 情報集約 体制 確立

必要 あ 報 機 情報提供

い 市民 情報提供手段 要

あ 窓口 一元 災害対応 支

い う対応

職員 参集及び配備体制 い 今回 避

勧告及び避 指示 初

いう あ 迅速 適 対応

いう課題 あ 災害対策晙部

総括 行い 職員参集及び配備体制 い

再確認 行 地域防災計

い 迅速 適 対応 う

見直 予定

市民 情報提供 い 災害

生地区 避 勧告等 地区 外

地区 伝 後手 部

あ 各地区 情報伝 内

容 い 検討 い

避 勧告 自体 断基

準 策定 い う くい

今後 対象区域 連絡及

び避 所 開設 迅速

う 情報 共晇 連絡体制

確立 く必要 あ

大雨対応 知識 多く 回答

基準変数：日降水 )

0

50

100

150

200

250

300

-200 -160 -120 -80 -40 0 40 80 120 160 200

a v eΣ Σ D 日降水量， 5 0

diff _ΣΣD ^{日降水量，} 50

18

情報 共晇 一層徹底

い い

土砂災害 危険箇所 事前 把

握 消防団員や市職員 状況

目視 確認 的確

避 勧告

自治協議会や自主防災組織

連携 被害状況等

把握や 要援護者 支援

防災活動 実施

内 行政区 自主防災組織 設立

推進 現在 組織 い い

民 伝 方法 検討

組織 役割 担 行

役割 再徹底 責任 担 記録写真班 決

各被害状況 記録 う い

市民 情報提供 い 災害

生地区 避 勧告等 地区 外

地区 伝 後手 部

あ 各地区 情報伝 内

容 い 検討 い

ハ 大 自治体 特性 色濃く 回答

基準変数：日降水

0

50

100

150

200

250

300

-200 -160 -120 -80 -40 0 40 80 120 160 200

a v eΣ Σ D 日降水量， 5 0

diff _ΣΣD ^{日降水量，} 50

19

ハ 自治体 特性 色濃く 回答

基準変数：日降水

職員 参集及び配備体制 い 今回 避

勧告及び避 指示 初

いう あ 迅速 適 対応

いう課題 あ 災害対策晙部

総括 行い 職員参集及び配備体制 い

再確認 行 地域防災計

い 迅速 適 対応 う

見直 予定

職員参集 い _… 深夜 対応

避 所開設 あ 職員体制

十 確保

内 雨 差 あ 地区 対応

温度差 あ

各地区 防災担当部署 報告 ＮＴ

Ｔ ッ 行 い 災害

生時 回線 混 合 時間

あ 通常 ＦＡＸ回線 混

合う場合 通信 途絶 い

い場合 衛旦回線ＦＡＸや

送付等 通信手段 組 合わ

ほう 効率 い

応急対策 成 災害 ほ

職員 経験 い 迅速 対応

初期 対応 若 課題 あ 職員行動 ニ

明確 周知 徹底 い い

停電時 対応 い 電

力会社 連絡体制 見直

20

ハ 大 自治体 特性 色濃く 回答

基準変数：日降水 /過去最大日降水

0

50

100

150

200

250

300

-200 -160 -120 -80 -40 0 40 80 120 160 200

a v eΣ Σ D 日降水量 /前日ま で 1 位日 降水量 ， 5 0

diff _ΣΣD ^{日 降 水 量} / ^{前 日まで} 1 ^{位日降 水量，} 50

5 ％

5 ％

5 ^％

情報 共晇 一層徹底

い い

土砂災害 危険箇所 事前 把

握 消防団員や市職員 状況

目視 確認 的確

避 勧告

広い 域 中 一部 集

中 豪雨 状

況

孤立 危険性 高い地区 雨 計 設

置 観測 活用 構築

被害情報 集 職員配備連絡網 見直

再確認

民対応 消防団 職員 含 う く

い 思う職員 各対応 不公 性

消防団 状況 応 特 高齢

世帯 手厚い対応

災害 複数 場合 情報

整理 指示系統 整理 要

あ 実感

0

50

100

150

200

250

300

-200 -160 -120 -80 -40 0 40 80 120 160 200

a v eΣ Σ D 日降水量 /前日ま で 1 位日 降水量 ， 5 0

diff _ΣΣD ^{日 降 水 量} / ^{前 日まで} 1 ^{位日降 水量，} 50

5 ％

5 ％

5 ^％

典型的 回答 特異的 回答

21

5 ％

5 ％

内 雨 差 あ 地区

対応 温度差 あ

特 あ

職員 参集及び配備体制 い 今

回 避 勧告及び避 指示 初

いう あ 迅速 適 対応

いう課題 あ 災害対策

晙部 総括 行い 職員参集及び配備体制

い 再確認 行 地域防災

計 い 迅速 適 対応

う 見直 予定

中 河 内水浸水 い

急速 起 多く 土 う等

浸水 応急措置 間 合わ

い 多々あ 水防団当

出水期前 事前準備 進 必

要 あ

短時間 降雨 内水被害

河 整備や水路整備

限界 あ

組織内 情報共晇 市民 情報提供 災害 生初期段階

い 活動 根幹 情報 集 一元 析 共

晇 あ 市民 確 情報 迅速 提供

必要 踏 え 災害対策晙部 迅速 的

確 情報集約 体制 確立 必要 あ 報

機 情報提供 い 市民 情報提供手段

要 あ 窓口 一元 災害対応 支

い う対応

0

50

100

150

200

250

300

-200 -160 -120 -80 -40 0 40 80 120 160 200

a v eΣ Σ D 日降水量 /前日ま で 1 位日 降水量 ， 5 0

diff _ΣΣD ^{日 降 水 量} / ^{前 日まで} 1 ^{位日降 水量，} 50

典型的 回答 表的 回答

22

5 ％

5 ％

5 ^％

晙 晆晘豪雨 対応 い 避 勧告等

情報伝 遅 や誤 一部不備 あ 原

因 い 早急 外部晇識者 含 課題検討

会議 開催 市組織 連絡体制 強 必要

性 指摘 あ 指摘 う 既

情報伝 訓練 実施 あ 人事異動等

職員 災害対応能力 い う 毎 梅

雨期 同様 訓練 実施 い

組織内 情報共晇 市民 情報提供 災害 生初期段階

い 活動 根幹 情報 集 一元 析 共

晇 あ 市民 確 情報 迅速 提供

必要 踏 え 災害対策晙部 迅速 的

確 情報集約 体制 確立 必要 あ 報

機 情報提供 い 市民 情報提供手段

要 あ 窓口 一元 災害対応 支

い う対応

職員 参集及び配備体制

い 今回 避 勧告及び避

指示 初 いう

あ 迅速 適 対応

いう課題 あ

災害対策晙部 総括 行い 職員

参集及び配備体制 い 再確

認 行 地域防災計

い 迅速 適

対応 う 見直 予定

市民 情報提供 い 災害

生地区 避 勧告等 地区 外

地区 伝 後手 部

あ 各地区 情報伝 内

容 い 検討 い

避 勧告 自体 断基

準 策定 い う くい

今後 対象区域 連絡及

び避 所 開設 迅速

う 情報 共晇 連絡体制

確立 く必要 あ

勧告 対象 約 戸程度 あ

職員 消防団 個 訪問 避

大規模 避 行う場合

伝 手段 く コ

得 い 行政 情報 防

災無線 整備 必要 あ

典型的 自 回答

23

日降水

自治体 体験 雨

日降水 /過去最大日降水

過去 経験 踏 え 自治体 体験 雨

 ^{ハ 大 自治体 特性 色濃く 回答 青}

– ^{ハ 絶対的 大 地域 自主防災組織や消防団 連携 通 被害情報 集や避 勧告 伝 い 成}

事例 い 述 い ほ 今後そ 体制 強 必要性 言及 い 自治体 体験 雨

– ^{対 ハ 過去 記録 比 大 地域 今 経験 い う 局地的 豪雨や 複数箇所 生}

豪雨 状況 把握 困 あ 情報 集 整理 組 や指揮系統 見直 今後 教訓 い 過去 経験

踏 え 自治体 体験 雨

 ^{ハ 自治体 特性 色濃く 回答 橙}

– ^{職員 参集や 機 連絡 課題 い 自治体 体験 雨}

 ^{大雨知識 多く 回答 緑}

– ^{情報 集 共晇 伝 体制 市民 避 勧告 伝 職員参集 組織体制 訓練 研修 表的 教訓 課題 あ} 2 ^基準変

数 解析 共通

わ



– ^{成 21 大雨体験 い 認識 9 対応 教訓 課}

題 明

– ^{ハ 著 く大 自治体 自治会 消防団 自主防災組織等}

地域集団 活用 情報 集 避 勧告 伝 組 確立

教訓 課題 認識 い

– ^{ハ 過去 記録 比 大 地域 今 経験}

い う 局地的 豪雨や 複数箇所 生 豪雨 状況 把握

困 あ 情報 集 整理 組 や指揮系統 要性

改 強く認識 い

 ^{今後 課題}

– ^{地域集団 活用 効果的 避 勧告 伝 や情報 集 実現 必要}

条件等 明 晙来伝 戸数 伝

戸数 伝 要 人員数 質問紙 項目 え 必要

あ

– ^{今後 生 大雨後 調査 得 同様 系統的 的}

析 行い 検証や災害間 見 特徴 差 明

24

使用 い イ

25

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

ワ ン く典型的 自 回答

 ^{ワ 析}

–

• ^{：自 回答 析}

• ^{変数： ワ 晇無 1/0}

– ave _ΣD ^{ップ 50 語}

– Ward ^{法 ッ 距}

 ^{各 典型的}

自 回答 抽出

– ^{各 構成}

ワ 多く含 晙文

教訓 課題 内容 読

解く

26

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

A ^{者間 情報共晇} / ^{市民 情報提供}

 ^{組織内 情報共晇 市民 情報提供 災害}

生初期段階 い 活動 根幹 情報

集 一元 析 共晇 あ

市民 確 情報 迅速 提供 必要

報 機 情報提供 い 市民

情報提供手段 要 あ 窓口

一元 対応 ₍₇ 語 ₎

 ^{市民 情報提供 い 災害 生地区 避}

勧告等 地区 外 地区 伝 後手

部 あ 各地区 情報伝 内容

い 検討 い ₍₆ 語 ₎

 ^{同一箇所 被害情報 複 寄 電}

複数 場所 受 得 対応 混

乱 _→ 対応策 案 パソコン 共晇 ォ

活用 各課 受付 入力 内容 イ

確認 方法 検討 ₍₂ 語 ₎

 ^{機 自治会 自主防災組織等 情報共晇}

(2 ^語 )

 ^{市民 適 情報 提供 庁内}

情報 一元 対応 者 間 状況認識 統

一 必要性

27

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

B ^{消防団 連携}

 ^{災害時要援護者 ( 録者等 ) 福祉 連施}

設 情報伝 地元 消防団 情報伝

(2 ^語 )

 ^{勧告 対象 約 30 戸程度 あ}

職員 消防団 個 訪問 避

大規模 避 行う場合 伝

手段 く コ 得

い 行政 情報 防災無線

整備 必要 あ ₍₂ 語 ₎

 ^{土砂災害 危険箇所 事前 把握 消}

防団員や市職員 状況 目視 確認

的確 避 勧告 ₍₁ 語 ₎

 ^{消防団 活用 要援護者やそ 民}

避 勧告 伝 ほ 複数 現場

細 状況 把握 方策 晇効

28

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

C ^{迅速 災害対策晙部 確立}

 ^{職員 参集及び配備体制 い 今回}

避 勧告及び避 指示 初

いう あ 迅速 適 対

応 いう課題 あ 災害

対策晙部 総括 行い 職員参集及び配

備体制 い 再確認 行 地

域防災計 い 迅速 適

対応 う 見直 予定 ₍₄ 語 ₎

 ^{災害対策晙部 迅速 的確 情報集}

約 体制 確立 必要 あ ₍₃

語 ₎

 ^{風 進路予想 対応 早く 災害}

対策晙部 設置 職員 体制 整え

(2 ^語 )

 ^{災害対策晙部 体制 触 い}

あ 突 的 豪雨 適 気

象情報 監視 早期 対策晙部 立

体制 確立 能

29

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

D ^{土 う 準備} ( ^{応急浸水措置} )

 ^{中 河 内水浸水 い 急速}

起 多く 土 う等 浸水

応急措置 間 合わ い 多々

あ 水防団等 出水期前 事前準

備 進 必要 あ ₍₅ 語 ₎

 ^{市域 広範 浸水 生 路}

冠水 通行 措置や土 う 手配

等 い 晙市 応援協定 結 い 土

木建設業者 協力 迅速 実施

(3 ^語 )

 ^{土 う配置 要望 あ 直 対応}

消防署 土 う 備蓄

消防署 出動 現場 対応

→ ^{対応策 案 消防署}

土 う ₂₀₀ 袋 配備 ₍₂ 語 ₎

 ^{土 う 応急的 浸水対策 一定 効}

果 あ 現場 ニ 高い 絶対数

確保 適 備蓄場所 検討

必要

30

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

E ^{成 事例}

 ^{避 勧告 自体 断基}

準 策定 い う くい

(2 ^語 )

 ^{職員 招集 配置や応急対応}

避 勧告 時期 逸

く出来 全般

的 う くい ₍₂ 語 ₎

 ^{数日前 降雨 前兆 感}

晙部 設置 早 準備

い 事 初期対応 う く

い ₍₂ 語 ₎

 ^{避 勧告 基準 明確 事}

前 気象情報 監視 活

対応 成

31

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

F ^{避 所 開設}

 ^{今後 対象区域 連絡及び避}

所 開設 迅速 う情

報 共晇 連絡体制 確立

く必要 あ ₍₃ 語 ₎

 ^{避 所 開設 避 所 周}

辺 冠水 避 所開設 あ

職員 避 所 行く

今後 対応策 考え

必要 あ ₍₂ 語 ₎

 ^{避 所 い 述 回答}

当 災害対策晙部 避

所 間 冠水 生 いう問

題 大雨災害特晇 あ 避 所

配置 考え 配慮 事

例

32

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

G ^{適 被害状況 確認}

 ^{土砂災害 危険箇所 事前 把}

握 消防団員や市職員 状況

目視 確認 的確

避 勧告 ₍₂ 語 ₎

 自治協議会や自主防災組織

連携 被害状況等 把握や

要援護者 支援 防災活動

実施 ₍₂ 語 ₎

 ^{被害状況 伝 整理等 統一 (2}

語 ₎

 ^{被害状況 適 整理}

課題

 ^{現場 被害情報 集 行ううえ}

地域集団 必要性

33

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

H ^{定期的 訓練 実施}

 ^{総合防災訓練 定期的 実施}

い あ 避 勧告等 避

所設置等 措置 比較的

実施 ₍₃ 語 ₎

 ^{時 確認 災害 備え 必要}

あ 訓練や職員研修 実施

(2 ^語 )

 ^{人事異動等 職員 災害対応能}

力 い う 毎 梅雨期

同様 訓練 実施 ₍₂ 語 ₎

 ^{今回 対応経験 風 い う今}

後 訓練 今後 課題

 ^{災害前 定期的 訓練 実施 い}

自治体 実 対応

34

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

I ^{断基準 く避 勧告}

 ^{状況 把握 早い段階}

避 勧告等 ₍₃ 語 ₎

 ^{避 勧告 自体}

断基準 策定 い

う くい ₍₃ 語 ₎

 ^{迅速 避 勧告等}

(3 ^語 )

 ^{避 勧告 基準 設}

断 容易

35

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

5 10 15 20 25 距 ₀

市民 地区 提供

段階 共有

検討 組織

なる 発生

消防 伝達

対策 本部

課題 迅速

配備 現場

措置 土のう

浸水 応急

ムー 区域

いく 準備

開設 うまい

連絡 今後

今回 台風

被害 確認

状況 行う

訓練 実施

発令 防災

避 勧告

できる 職員

体制 対応

ある 災害

情報 必要 する

J ^{職員体制 確保}

 ^{職員 参集及び配備体制}

い 今回 避 勧告及び避

指示 初 い

う あ 迅速 適 対

応 いう課題 あ

災害対策晙部 総括 行

い 職員参集及び配備体制

い 再確認 行 地

域防災計 い 迅速

適 対応 う 見

直 予定 ₍₆ 語 ₎

 ^{職員 体制 特 配備や参集}

点 い 不備

36

A ^{者間 情報共晇}

市民 情報提供

B ^{消防団 連携}

C 迅速 災害対策晙部 確立

D ^{土 う 準備}

( ^{応急浸水措置} )

E 成 事例

F 避 所 開設

G 適 被害状況 確認

H 定期的 訓練 実施

I ^{断基準 基 く}

避 勧告

J 職員体制 確保

K

0

100

200

300

400

500

0 20 40 60 80 100 120

日降水 (mm)

日最大 ₁ 時間降水 _(mm)

白老町 青森

久慈 田村

普代村

石巻

登米

色麻町

大和町

南 陸町

南相馬 浪江町

四街道 横須賀

諏訪

木曽町 阿智村

大府 高浜

田原 豊橋

名 屋 尾鷲

津

松阪

大台町

京丹後 謝 町 東大阪

赤穂

朝来

宍粟 豊岡

養父 郡町

佐用町

桜井 大淀町

出雲 美作 廿日 呉

原

熊 町 岩国

宇部 山陽小 田

関

周南

萩

光 防府

美祢 山

田 施町

阿南

阿波 小松島

美馬 吉

那賀町

美波町

東 わ 木町

大 城

小郡

春日

北九

久留米

田

太宰府 筑紫

直方

福岡 宮若

行橋

岡垣町

粕屋町 小竹町

篠栗町

志免町

築 町

那珂 町

久山町 福智町

伊万里

小城

唐津 神埼 佐賀 多久

武雄

有田町 江北町

吉 ヶ里

佐世保 江迎町

教訓 降雨

A: ^{者間 情報 共晇 市民}

一元的 情報 提供

B: ^{行政 消防団 連携 被害状}

況 把握や避 支援 行う

C: ^{気象情報 監視 大雨 生}

見越 災害対策晙部 設置

準備

D: ^{土 う 確保 適 場所 備}

蓄 く

E: ^{成 事例}

F ^{：冠水 避 所 経路 立}

能性 踏 え

G ^{：現場 近い場所 被害情報}

集 整理 努

H ^{：定期的 対応 訓練 実施}

I ^{：大雨避 勧告 断基準}

い 行う

J ^{：職員 参集 配備体制 確立}

K ^：

37

E ^成功

B ^消防団

H ^訓練

D ^土のう

F ^{避 所} _G

被害確認

J ^職員体制 K

I ^{避 勧告}

A ^{情報共有･提供}

C ^災対本部