情個審 第 号 成 日
茨城県知 橋本 昌 殿
茨城県情報公開・個人情報保護審査会 委員長 大和 一雄
行政文書不開示決定 対 異議申立 い 答申
成 日付 総諮問第 号 諮問 あ 記 案 い ， 紙
答申 。
記
特定宗教法人 被包括関係廃 手続 関 書類 不開示決定 存否応答拒否
係 異議申立 案
情報公開諮問第 号
第 審査会 結論
実施機関 行 不開示決定 ，妥当 あ 。
第 諮問 案 概要
行政文書 開示請求
成 日，異議申立人 ，茨城県情報公開条例 成
茨城県条例第 号。以 条例 いう。 第 条 規定 基 ，茨
城県知 以 実施機関 いう。 対 ，次 掲 内容 行政
文書 開示を請求 。
特定宗教法人 ，被包括関係廃 手続を 際 提出 規則，
認証申請書，規則 変更 項を示 書類，規則変更 所定 手続
を経 を証 書面 議 録 ，利害関係人 告知 及 当
該関係を廃 う 宗教団体 通知を を証 書面
並 そ 他一 資料
実施機関 決定及 通知
成 日，実施機関 ， 開示請求 係 行政文書 い ，
当該文書 存否を答え 自体 ，当該法人 権利，競 地位そ
他 当 利益を害 そ あ ，存否を答え い
条例第 条第 号ア及 第 条 規定 ，そ 存否を明
い 不開示決定 以 本件処 いう。 を行い ，異議申立人
通知 。
異議申立
成 日，異議申立人 ， 実施機関 行 本件処
消 を求 ，行政不服審査法 昭和 法 第 号 第 条 規
定 基 ，実施機関 対 異議申立 を行 。
第 異議申立人 主張 要旨
異議申立 趣旨
本件処 を 消 決定を求 。
異議申立 理
異議申立人 ，異議申立書及 異議申立人意見書 い 主張 い
， 次 あ 。
長 地裁 成 日 決 成 行ウ 第 号
，長 県情報公開条例 成 長 県条例第 号 第 条第
号本文 意義 い 本件条例 条 号 ，あく 公開
当 利益を害 情報を非公開 定
あ ， 該当 いう ，通常他人 知 く い
情報 あ いう 足 ，当該情報 公開
当該法人等又 当該 業を営 個人 競 地位そ 他 当 利益
害 客観的 明 あ 必要 あ いう あ 。
示 い 。
，あく 行政文書 原則 開示 あ
，そ ，単 他人 知 く い情報 いう 不開示
情報公開条例 趣旨 没却 う ， 当 利益
害 客観的 明 いえ 場合 限 不開示情報 該
当 旨を 示 いえ 。
条例第 条第 号ア 該当 い
宗教法人 被包括関係 無 記 項 あ ，被包括関係 廃
場合，そ 旨 直 公示 。そ ，被包括関係 廃
無 ， 秘匿性 高い情報 い。
被包括関係 廃 係 認証申請を 際 ，そ ヶ 以
前 ，信者そ 他 利害関係人 公告 ，被包括関係を廃 う
宗教団体 以 包括宗教団体 いう。 対 通知
。
利害関係人 ，そ 宗教法人 引関係 あ 者や，そ
宗教法人 対 契約 若 く 不法行 何 債権そ 他
権利を 者を 広く含 解 い ， 不特定多数
人 対 ，認証申請 ヶ 以 前 被包括関係 を廃 旨を公告
い ，変更 記 い い段階
あ ，被包括関係 廃 係 情報 記 者以外 第 者 流布
不可避 あ 。 ，宗教法人法 昭和 法 第
号。以 法 いう。 規定内容 ，法 ，被包括関係
廃 係 情報 前 第 者 知 渡 態を当然
定 い いえ 。
そ ，被包括関係 廃 係 情報 ，当該申請を 宗教法人
，秘匿 利益を 情報 当 ， を開示
，そ 宗教法人 当 利益 害 客観的
，被包括関係 廃 反対 他 宗教法人等 反対， 力
等 加え そ い ，そ そ そ 想定 い そ
自体 極 抽象的 あ ，単 他人 知 く い いう
ベ を超え 当 利益 害 客観的 明 いえ
う 内容 い ，認証申請 先立 ，不特定多数人 対
被包括関係を廃 旨を公告 義務付 い 以 ，
え認証申請 情報公開 応 ，新 被包括関係 廃
反対 他 宗教法人等 反対， 力等 加え 態
生 想定 難い ，通常，被包括関係 廃 最 反対
可能性 高い 思わ 包括宗教団体 い ， 前 通知
あ ， ，被包括関係 廃 を理 不利益処 等 禁
い ，情報公開 起因 新 反対， 力等 を加え く
考え い。
以 ，開示請求 係 行政 文書を開示 ，特定 宗
教法人 当 利益 害 客観的 明 いえ
い ，条例第 条第 号ア 該当 い 明 あ 。
条例第 条 該当 い
以 検討 ，開示請求 係 行政 文書 存否を回答
前記 そ 生 いえ い ，条例第 条 該当 い
明 あ 。
結論
，条例第 条第 号ア及 第 条 基 い 本件処
理 く，違法 あ いわ を得 い ，速や
消 あ 。
第 実施機関 主張 要旨
実施機関 ，諮問庁意見書及 諮問庁補足意見書 い 主張 い
， 次 あ 。
条例第 条第 号ア 規定 趣旨 い
条例第 条第 号ア 規定 ，そ 文理 従い，行政機関 保 情
報 公開 関 法 成 法 第 号 第 条第 号イ 規定
い 断 東京地裁 成 日 決 成 行ウ
第 号 同様 解 あ ，同号ア 害 そ
該当性 無 い ，本件開示請求 係 情報 ， う 法人
当該法人等 権利利益等を害 そ あ 否 を客観的 断
あ ，当該法人等 権利利益等 ，い ， ， う
害 い 具体的 侵害 強い 然性 明
不開示 い い。
条例第 条第 号ア 該当性 い
仮 ，開示請求 係 行政文書 存 ，当該行政文書 ，宗
教法人 信教 自 原則 内 宗教団体結成 自 及 そ 活動
自 関連 あ 。そ ，被包括関係 廃 係 規則変更 ，
実施機関 認証書 交付 そ 効力を生 い ，
被包括関係 廃 係 規則変更 認証申請 あ 場合 い ，実施
機関 認証前 規則 変更 認証申請書等 文書を開示 ，被包括関係
廃 ，妨害 ，申請を 等 材料 使
わ ， 当該宗教法人 信教 自 害 そ あ ，
当然一般的 認 あ 。
被包括関係 廃 係 規則 変更 ，信者そ 他 利害関係人 対
公告及 包括宗教団体 通知 実現 く，当該公告や
当該通知 前 あ ，規則 定 宗教法人内
部 変更 手続を い あ ， ，
規則変更 認証申請 あ ， 実施機関 認証 前 あ
当該申請を 可能 あ ，宗教法人 い
被包括関係 廃 検討 ，当該被包括関係 廃 係 規則 変更 認
証 間，当該宗教法人 対 ，当該被包括関係 廃 係
，妨害等 あ 得 客観的 明 あ 。
法 ，包括宗教団体 う ，妨害等を想定 ， 包括宗教
団体 不利益処 を禁 規定を設 い ，被包括関係 廃
係 不利益処 い い 例 枚挙 い い あ ，
当該規定 あ い ，被包括関係 廃 係 ，妨害等 あ
得 い いえ い。
条例第 条 該当性 い
開示請求 係 行政文書 存 い 否 を答え ，条例第
条第 号ア 規定 不開示 情報， わ ，宗教法人
い 被包括関係 廃 手続 行わ い 否 係 情報を開
示 。
以 ，本件処 違法，不当 く，本件異議申立
理 い。
第 審査会 断
当審査会 ，本件諮問 案 い 審査 結果，次 う 断 。
開示請求 係 行政文書 い
開示請求 係 行政文書 ，包括宗教団体 被包括関係 あ 特定宗教
法人 ，当該関係を廃 ，法第 条 規定 実施機関
提出 認証申請書，規則 変更を う 項を示 書類， 規則変
更 決定 い 規則 定 手続を経 を証 書類 並 法第
条第 項 規定 公告及 同条第 項 規定 通知を
を証 書類 以 本件行政文書 いう。 あ 認 。
そう ，そ 存否を答え ， 包括宗教団体 被包括関係 あ
特定宗教法人 ， 当該関係を廃 ，規則変更 手続を行
否 いう情報 以 本件存否情報 いう。 を明 結果
認 。
本件処 妥当性 い
本件処 い ，実施機関 ，被包括関係 廃 係 規則変更 認
証前 本件行政文書を開示 ，当該関係 廃 ，妨害，申請を
等，特定宗教法人 信教 自 害 そ あ
，存否を明 い 請求を拒否 決定を行 。
対 ，異議申立人 ，当該規則変更 認証申請を 際 ，
信者そ 他 利害関係人 公告 ， ， 包括宗教団体 対 通知
， 変更 記 い い段階 あ ，被包括関係 廃
係 情報 第 者 流布 不可避 あ ，被包括関係 廃
係 情報 ，特定宗教法人 ，秘匿 利益を 情報
当 ， を開示 当 利益 害 客観的 明
いえ い 主張 い ，以 本件処 妥当性
い 検討 。
条例 解釈 い
通常，開示請求 対 ，当該開示請求 係 行政文書 存否を明
，存 い 場合 開示又 不開示を通知 ，存
い場合 存 い旨を通知 を原則 い ，開示請求
係 行政文書 内容 ，そ 存否を明 ，不
開示情報 規定 保護 利益 害 場合 あ ，
い 開示請求を拒否 を定 い 。
不開示情報 条例第 条第 号ア ，法人等 関 情報 あ
，公 ，当該法人等 権利，競 地位そ 他
当 利益を害 そ あ い ，法人等 自 業活
動等を保護 観 原則 不開示 ，人 生命，健康，生活
又 財産を保護 ，公 必要 あ 認 情報
い ，例外的 開示 い 。 記 害 そ
あ う 断 当 ，法人等 性格や権利利益 内容，
性質等 応 ，当該法人等 憲法 権利 保護 必要性，当該法人等
行政 関係等を十 考慮 適 断 必要 あ ， そ
断 当 ，単 確率的 可能性 く，法的保護 値
然性 求 。
存否応答拒否 妥当性 い
本件存否情報 ，包括宗教団体 被包括関係 あ 特定宗教法人 ，
当該関係を廃 ，規則変更 手続を行 否 いう情報
あ ， う 宗教法人 い 宗派や教団 属
い 被包括関係 係 情報 ，信教 自 原則 内 宗教団
体結成 自 及 そ 活動 自 関わ 情報 あ 認 。
規則変更 手続 い ，法第 条第 項及 第 項 い ，
宗教法人 ，被包括関係 廃 係 規則 変更を う ，
認証申請 少 く 前 信者そ 他 利害関係人 対 当該規
則 変更案 要旨を公告 ，包括宗教団体 対 そ 旨を通知
い ，当該公告 方法 い ，法第 条第 項
い ，信者そ 他 利害関係人 周知 適当 方法
い 。そ ，法第 条第 項 趣旨 ， 宗教法
人 管理運営を公明 ， 被包括関係 廃 被包括宗教法
人 信者そ 他 利害関係人 大 あ ，被
包括関係を廃 い そ 者 対 周知徹底 意
渡部 著 逐条解説宗教法人法 第 次改訂版
頁 い 。
そう ，法第 条第 項 公告 ，一般 者 広く周知
く，信者そ 他 利害関係人 いう 限定
者 周知 考え ，被包括関係 廃 係
規則 変更を う を知 得 者 限 ， 本件存否
情報 ，特定宗教法人 そ 関係者 い 管理 情 報 性
そ 他 利害関係人 第 者 流布 可能性 あ 及 包括宗
教団体 通知を を ，本件存否情報 ，そ 性質自体
公 あ ，広く知 状態 置 い あ い
う い。
そ ， 本件存否情報 ，当該規則変更 認証前 あ ，
を公 ，特定宗教法人 管理運営 関わ を い第 者
，当該法人 自 宗教活動を妨害 材料や 自立的 運営
材料 使わ ， い 認証申請を
，信教 自 を害 そ あ 認 。
，本件存否情報 ，公 ，特定宗教法人 権利
そ 他 当 利益を害 そ あ 条例第 条第 号ア
該当 認 。
，本件行政文書 い ，そ 存否を答え 条例第
条第 号ア 不開示情報を開示 ，条例第 条
規定 ，そ 存否を明 い 行 本件処 妥当 あ
断 。
異議申立人 そ 他 主張 い
異議申立人 そ 他 主張 ，開示請求 係 行政文書 開示・不開示
断 影響を及ぼ い 断 。
結論
第 審査会 処理経過
本件異議申立 係 審査会 処理経過 ，次 あ 。
日 内 容
成 日 諮問 理
成 日 諮問庁意見書 理
成 日 異議申立人意見書 理
成 日 諮問庁補足意見書 理
成 日 審査 成 度第 回審査会第 部会
成 日 審査 成 度第 回審査会第 部会
