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第2章 阪神・淡路大震災時における雇用政策 資料シリーズ No106 東日本大震災の雇用対策を考えるための事例研究 ―雲仙普賢岳噴火、阪神・淡路大震災、 中越地震、能登半島地震、中越沖地震―|労働政策研究・研修機構(JILPT)

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(1)

第 章 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 時 け 雇 用 政 策

1

研 究 目 的 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た さ ま ま 策 中 雇 用 策

い 整 理 検 討 あ よ 東 日 大 震 災 た 災 害 や 生

得 災 害 効 雇 用 策 い 示 唆 得 た い

そ ま 行 調 査 報 告 や 研 究 踏 ま え 阪 神 淡 路 大 震 災 当 時 さ た

雇 用 策 類 型 的 ま 共 い く 策 い さ た 評 価 い た

い 次 い 係 機 対 実 施 た 聞 調 査 結 果 ま 述

実 施 さ た 雇 用 政 策 と そ 対 評 価 -先 行 研 究 の サ ベ

そ 行 研 究 開 始 杉 医1重重重週 当 時 労 働 省 や 兵 庫 県

資 料 参 考 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た 雇 用 策 い 整 理 そ 雇 用 維 持 対 策 離 職 者 医失 業 者 週対 策 そ 他 策 分 類 い 国 よ 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 的 適 用 や 県 よ 種 制 度 あ 雇 用 維 持 奨 励 金 あ 失 業 給 特 例 的 支 給 や 特 定 求 職 者 雇 用 開 助 成 金 特 例 措 置 あ

定 消 係 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 意 味 い

阪 神 淡 路 大 震 災 時 雇 用 策 杉 医1重重重週 類 似 た 形 分 類 た 総 理 府 阪 神 淡 路 復 興 対 策 部 事 務 局 医「000週

や 崎 医「00監週

挙 が

雇 用 維 持 失 業 防 対 策 離 職 者 雇 用 逭 対 策 「 雇 用 策 分 類 い が

杉 医1重重重週 分 類 さ た 策 い 含 た 解 釈

神 戸 医「011週

被 災 地 お い 実 施 さ た 雇 用 策 図 表 ま い

よ 震 災 復 興 係 雇 用 策 以 分 類 さ 求 人 確 保 対 策 推 逭 企 業 雇 用 維 持 支 援 就 職 支 援 対 策 推 逭 職 業 能 力 開 推 逭 生 活 支 援 対 策 推

逭 お そ 属 具 体 的 策 い さ い そ

容 吟 味 上 述 研 究 や 報 告 書 様 分 類 能 あ

1

研 究 作 成 あ た 兵 庫 労 働 局 兵 庫 県 庁 そ 神 戸 役 所 へ 調 査 実 施 力 い た い た 職 員 方 々 深 く お 礼 申 た い ま た 研 究 会 浩 一 郎 氏 森 川 善 樹 氏 参 加 者 よ ン ト い た い た 深 く お 礼 申 い う ま

し図図た野景景与与与普継ぞ綱囲FN普ざぞ普Oた景『さ綱PPと綱Dさ綱PPぞ綱景しFS囲しNSDF与FON普し図Rせ

し図図た野景景与ご継普た三ごさ普しとぞざぞ普Oた景続ぞS図ごS図囲景0000」重1買0普た正さ

し図図た野景景与与与普続N図と普Pぞ継ご普せざ普Oた景囲Fさご図と景しFS囲しNSF与FON景三ご網N網Fせ景た三ぞRぞ図ご景NRざ景しぞS継綱S普た正さ

(2)

図 表 - 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た 主 た 雇 用 政 策

種 類 概 要

1 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置

被 災 地 域 所 在 事 業 所 事 業 主 支 給 対 象 高 率 助 成 実 施 被 災 地 域 外 所 在 被 災 地 域 所 在 事 業 主

事 業 主 助 成 金 支 給 採 用 が

短 大 生 休 業 実 施 助 成 金 支 給

- 監 重 複

「 失 業 給 特 例 措 置

激 甚 災 害 法 適 用 地 域 事 務 所 雇 用 さ 被 保 険 者 震 災

事 業 所 一 時 休 業 賃 金 が い 場

手 当 支 給 災 害 援 助 法 適 用 地 域 事 業 所 雇 用 さ 被 保 険 離 職 前 事 業 主 再 雇 用 約 が あ 支 給 失 業 給 弾 力 簡 略 実 施

」 新 卒 者 就 職 対 策

経 営 者 団 体 や 事 業 主 新 卒 者 回 避 よ う 要 請

『 職 業 訓 練 1

被 災 地 所 在 雇 用 労 働 者 職 業 訓 練 行 う 事 業 主 や 雇 用 労 働 者 自 主 的 教 育 訓 練 援 助 事 業 主 高 率 助 成 特 例 措 置 実 施

監 被 災 者 雇 用 維 持 奨 励 金

阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 事 業 - 1 補 完 実 施 具 体 的 事 業 主 が 講 た 雇 用 維 持 措 置 た 経 費 一 部 支 給 - 1 重 複

1 特 定 求 職 者 雇 用 開 助 成 金 制 度 特 例 措 置 震 災 離 職 余 儀 く さ た 『 監 歳 以 上 支 給 対 象 追 加

阪 神 淡 路 大 震 災 た 地 域 被 災 失 業 者 公 共 事 業 へ 就 労 措 置 法 制 定

公 共 事 業 被 災 失 業 者 が 雇 用 さ

雇 用 提 供 目 的 た 法

」 広 域 的 労 働 需 給 調 整

全 国 公 共 職 業 定 所 求 人 開 拓 実 施

確 保 配 慮 た 求 人 確 保 求 人 情 報 提 供

職 面 接 会 実 施

『 職 業 訓 練 「

職 業 訓 練 「 よ う 分 類 被 災 地 求 職 者 特 訓 練 医 求 人 が 多 く 見 込 ま 災 害 復 興 連 分 対 応 た 特 訓 練 週

就 労 特 訓 練 医 仮 設 生 活 対 象 期 的 訓 練 週 被 災 地 求 職 者 企 業 委 訓 練 医 企 業 委 形 式

訓 練 週 訓 練 講 手 当 医 訓 練

一 定 要 件 満 た た 者 講 手 当 支 給

監 雇 用 開 求 人 開 拓 雇 用 開 活 動 強 積 極 的 求 人 開 拓

あ い 実 施

仮 設 全 居 対 象 具 体 的 把 握

個 々 人 踏 ま え た 求 人 開 拓 や 巡 回 相 談 実 施

貸 被 災 者 雇 用 奨 励 金 震 災 失 業 者 雇 用 奨 励 金

阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 事 業 被 災 者 雇 い 入 常 用 労 働 者 以 上 雇 用 た 事 業 主 労 働 者 1 人 あ た 監 0 万 支 給

8 被 災 地 事 業

阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 事 業 震 災

た 人 々 緊 急 働 く 場 提 供 提 供 さ

軽 易 対 象 再 就 職 が 困 『 監 - 買 0 歳 報 酬 額 監 万 程 度 事 業 狙 い が ち 中 高 齢 者 が い

自 立 へ テ ッ

重 被 災 地 コ ミ ュ 離 陸 応 援 事

阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 事 業 立 ち 上 コ ミ ュ 支 援 よ う い う コ ミ ュ 等 支 援 事 業 役 割 果 た 助 成 対 象

条 件 行 わ 事 業 労 働 対 価

事 業 利 益 コ ミ ュ 還 元 さ

実 施 さ 事 業

1 0 生 が い ン タ 設 置

阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 事 業 コ ミ ュ

等 支 援 事 業 一 環 ン タ 業 務

が い 者 や 行 お う 者 へ 支 援 が い

就 業 機 会 創 出 が い 求 職 開 拓

が い 情 報 提 供 雇 用

維 持

対 策

離 職 者 雇 用

対 策

(3)

上 研 究 調 査 さ た さ ま ま 雇 用 策 う ち 主 た 前 掲 総 理 府 阪 神 淡 路 復 興 対 策 部 事 務 局 医「000週や 崎 医「00監週 た が た 分 類 整 理

図 表 2 - よ う

各 種 策 概 要 い 図 表 中 載 あ た 繰 返 説 明 避 が

挙 た 策 中 行 研 究 よ 評 価 が さ い あ 以 そ

紹 た い

前 掲 崎 医「00監週 以 示 よ う い く 策 い 評 価 い - 雇

用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 お よ - 被 災 者 雇 用 維 持 奨 励 金 い あ が 実 多 く 企 業 よ 活 用 さ た あ 雇 用 維 持 い う 観 点 断 限 迅 速 的 確 措 置 が 講 た 指 摘 い た 時 特 定 企 業 従 業 員 雇 用 維 持 た 活 用 さ た よ 雇 用 流 動 よ 生 た あ う 新 た 事 業 創 造 上

手 く 連 携 た 問 点 見 出 が い

- 2 失 業 給 特 例 措 置 い - 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 組

わ さ よ 雇 用 者 生 活 生 さ い 万 全 体 制 が 確 保 た い

く わ え 阪 神 淡 路 大 震 災 賃 金 払 い が 問 た が そ

理 企 業 賃 金 支 払 い 力 共 - や - 2 生 活 保 的 策 成 果

挙 い お 失 業 給 特 例 措 置 が 実 施 さ た 事 務 手 が 迅 速 さ

失 業 給 支 給 が 遅 が 点 い 特 相 談 窓 設 置

や 手 柔 軟 よ 適 対 応 さ た い

た ト 労 働 者 雇 用 保 険 法 適 用 除 外 者 へ 救 済 措 置 い 残 さ た

問 あ 何 対 応 が 必 要 あ 指 摘 い

- 広 域 的 労 働 需 給 調 整 連 兵 庫 県 外 社 宅 求 人 斡 旋 い

あ が 慣 た 土 地 離 い い う 条 件 希 望 者 少 た 指

摘 い ま た く - 連 全 国 求 人 情 報 被 災 地 公 開 よ う 手

が さ い が 県 外 求 職 応 募 事 例 あ ま 多 く た い

お 種 指 摘 山 医1重重監週 よ さ い

前 掲 杉 医1重重重週 - 2 阪 神 淡 路 大 震 災 た 地 域 お 被 災 失 業 者 公 共 事 業 へ 就 労 逭 特 措 置 法 い 評 価 い が 罰 則 が 伴 わ 実 効 性 が 弱

た た 法 基 い 雇 用 さ た 被 災 者 わ 」0人 弱 あ た い

山 医1重重8週 - 職 業 訓 練 2 連 特 訓 練 い 評 価 い

被 災 地 求 職 者 特 訓 練 い 来 対 象 者 被 災 地 求 職 者 あ わ 純 然 た 被 災 者 割 少 数 あ や 就 職 者 確 い 者 訓 練 修 了 者 う

図 表 あ た 府 医「010週 参 考 ま た 説 明 調 査 や そ

た 資 料 参 考 府 医「010週 し図図た野景景与与与普継ぞ綱囲FN普ざぞ普Oた景さ綱PPぞ綱景た正さ景さ綱PPぞ綱110「08DON三ごN普

た正さ

(4)

ち 割 弱 あ 指 摘 い

い い 就 労 特 訓 練 い 能 実 習 容 が 簡 あ た 実 事 必 要

さ 誤 差 が 大 い 点 課 挙 共 訓 練 修 了 者 就 職 状 況 厳

た い 推 察 い

被 災 地 求 職 者 企 業 委 特 訓 練 い 訓 練 委 企 業 就 職 さ 狙 い

お そ 就 職 率 豊 岡 100% あ た 紹 い た 時 そ

そ 委 訓 練 協 力 く 企 業 が 少 い や 入 人 数 が 少 い さ 仮 協 力 企 業 が 見 た 業 種 や 所 在 地 面 必 講 申 込 者

い い う ミ ッ 問 が あ 指 摘 い

お 雇 用 策 評 価 い 直 接 的 論 い わ い が 西 医「00「週 阪 神 淡 路 大 震 災 被 災 地 創 出 さ た 就 業 機 会 い 具 体 的 数 値 挙 議 論 -

被 災 地 開 事 業 監貸,貸「」件 就 業 機 会 が1重重貸年 度 「001年 度 年 間

創 出 さ た 紹 い く わ え 前 掲 神 戸 医「011週 特 筆 策 -

被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 挙 い が 事 業 兵 庫 県 神 戸 よ 復 興 総 検 場 お い 成 果 指 摘 さ 共 そ 重 要 性 が 強 調 さ た い

以 上 ま 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た さ ま ま 雇 用 策 そ 評 価

い 行 研 究 概 観 ま た

次 節 兵 庫 労 働 局 兵 庫 県 庁 へ 聞 調 査 得 た 結 果 紹 く わ え 神 戸 役 所 へ 聞 調 査 よ 得 た

結 果 い 簡 触

聞 調 査

- 兵 庫 労 働 局

7

前 節 た よ う 阪 神 淡 路 大 震 災 時 数 多 く 雇 用 策 が 実 施 さ た が 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 事 業 主 わ 復 復 興 た 体 力 が 乏 い 中 零 企 業 事 業 主 好 評 あ た

8

雇 用 調 整 助 成 金 が 多 く 企 業 よ 利 用 さ た 前 掲

崎 医「00監週が 指 摘 あ が 事 業 主 益 あ た そ 利 用 者

多 た い う 側 面 あ う 以 雇 用 調 整 助 成 金 や そ 含 各 種 助 成 支 給 業 務 い 述 い た い

雇 用 阪 神 淡 路 大 震 災 時 被 害 復 興 状 況 学 術 的 観 点 広 く 議 論 永 松 医「00買週が 挙 ま た 松 繁 医 1重重8週 震 災 影 響 が 大

次 産 業 復 興 規 模 傾 向 が 強 く

計 的 手 法

調 査 「011 「買 実 施 さ 調 査 時 提 供 さ た 資 料

8

当 時 担 当 者 雇 用 調 整 助 成 金 震 災 時 措 置 さ た 事 業 主 大 変 助 い う い う ま た 筆 者 が 実 施 た あ 企 業 団 体 へ ン タ ビ ュ

企 業 側 思 う 指 摘

(5)

雇 用 調 整 助 成 金 が 事 業 主 好 評 あ た 背 融 資 い 返 済 必 要 が い

が 挙 融 資 場 返 済 考 慮 た 利 用 者 が 少 く 傾 向 が

た 前 掲 崎 医「00監週が 指 摘 よ う 雇 用 調 整 助 成 金 雇 用 流 動 よ 生 あ う 新 た 事 業 創 造 上 手 く 結 く い い う 側 面 あ 留 意

10

雇 用 調 整 助 成 金 が 被 災 地 お 効 雇 用 策 成 得 そ 支 給

が 滑 さ 十 分 効 果 期 待 い 点 く 労

働 局 や 係 機 雇 用 調 整 助 成 金 含 各 種 助 成 支 給 業 務 あ た 柔 軟 臨 機 応 変 対 応 臨

11

第 殺 到 被 災 者 対 県 外 含 他 地 域 所 在 ワ 職 員

応 援 や 臨 時 ワ 設 置 よ 対 処 た

応 援 が う ま く 機 能 た 背 業 務 上 手 が 全 国 ワ 共 通 た 枠 組 い た が え 応 援 駆 た 職 員 が 被 災 地 即 戦 力 働 た い う 強 が あ た が 指 摘 ま た 阪 神 淡 路 大 震 災 場 大 規 模 災 害 あ た い え 東 日 大 震 災 比 相 対 的 意 味 被 害 局 所 的 あ た そ え 県

応 援 震 災 逬 間 開 始 さ た が 応 援 が う ま く 機 能 た 要 因

挙 が お 県 外 応 援 震 災 が 経 過

開 始 さ た

臨 時 ワ 相 談 窓 設 置 た 激 増 来 所 者 へ 対 応

効 あ た 考 え 通 常 施 設 利 用 い た 押 寄 被 災 者

到 底 対 応 た た あ

第 2 震 災 影 響 各 種 助 成 支 給 よ う 必 要 書 類 揃 え が い 被 災 者 が 数 多 く 生 い た 対 労 働 局 書 類 備 が あ 場 あ

能 限 申 請 理 方 向 対 応 た よ う 対 応 能 た 国 や 省

庁 が 適 指 示 出 た 上 現 場 限 委 譲 い た た 指 摘

お 柔 軟 対 応 給 問 が 生 恐 が 伴 う い え が 緊 急 事 態 え 柔 軟 性 持 対 処 い う 姿 勢 一 定 理 性 が あ た 思 わ

傾 向 兵 庫 県 庁 へ 調 査 お い 担 当 者 指 摘 さ 提 供 さ 観 察 た 傾 向

10

災 害 時 雇 用 調 整 助 成 金 制 度 た 効 率 的 産 業

構 造 阻 害 点 が 挙 が あ 留 意 点 意 味

災 害 経 営 危 機 企 業 淘 汰 さ

企 業 遊 う よ う 企 業 支 援 効 率 性 阻 害

直 結 い た い う 留 意 点 雇 用 調 整 助 成 金 が 支 給 さ い 結 果 雇 用 が 流 動 た 場 い た “新た 事業創造”が 阻害さ が あ い う 点

11

た よ う 失 業 給 支 給 が 柔 軟 実 施 さ 前 掲 崎 医「0 0監週 指 摘

(6)

第 問 雇 用 調 整 助 成 金 い あ 雇 用 調 整 助 成 金 い う ま く 事 業 主 が 雇 用 労 働 者 休 業 さ た 場 そ 係 手 当 や 賃 金 助 成 い う あ た が 事 業 主 が 雇 用 調 整 助 成 金 申 請 休 業 定 義

い 確 把 握 お く 必 要 が あ が 被 災 地 多 く 存 在 た タ や 港 湾 連

業 種 他 業 種 比 較 休 業 定 義 が 大 く 異 く そ え 業

種 含 業 種 事 業 主 対 象 雇 用 調 整 助 成 金 説 明 会 実 施 休 業 定 義 い 混 乱 が 生 恐 が あ た

よ う 問 避 く 雇 用 調 整 助 成 金 い 説 明 会 タ や 港 湾 連 業 種 休 業 定 義 が 変 則 的 業 種 そ 以 外 業 種 分 実 施 さ た ま 地 域 産 業 構 造 踏 ま え 適 対 応 が さ た い え ち 説 明 会 回 数 増 え

た が 被 災 地 域 ワ 職 員 懸 力 述 応 援 よ 説 明 会

実 現 さ た

以 上 雇 用 調 整 助 成 金 た 各 種 助 成 支 給 係 業 務 い た

包 的 述 応 援 臨 時 ワ 設 置 柔 軟 助 成 支 給 手

地 域 産 業 構 造 応 た 対 応 が 各 種 業 務 遂 行 い く 上 重 要 た が 示 唆

さ た 災害時 おい よう 対応 重要 考え

た よ う 対 応 が 能 あ た 背 い く 条 件 が 成 立 い た

過 あ ま い わ ち 適 応 援 が 実 現 た そ 能 体 制 が 構

築 さ い た い う 条 件 や 阪 神 淡 路 大 震 災 被 災 地 域 が 相 対 的 意 味 局 所 的 あ た が え 迅 速 応 援 が 実 施 さ た い う 条 件 が 成 立 い た あ 柔 軟 助 成 支 給 手 国 や 省 庁 適 指 示 が あ た く わ え 現 場 へ 限 移 譲 が 適

さ い た い う 条 件 実 現 た あ

た が 条 件 が 成 立 い い 場 上 対 応 が う ま く 機 能 い 能 性

が あ 留 意 あ 東 日 大 震 災 議 論 限 定 述 被 災 地 域 が 広

大 範 及 い 適 応 援 が 実 現 い い 恐 捨

点 配 慮 た 対 応 が 求

以 上 ま 雇 用 調 整 助 成 金 や そ 含 各 種 助 成 支 給 業 務 い 述 た

以 職 業 訓 練 い 触 お た い い く 知 見 が 得 た た あ

震 災 く 復 復 興 係 労 働 需 要 が 増 加 た 具 体 的 建 設 業 中 心 た 求 人 が 増 加 た が 被 災 地 域 比 較 的 ワ ト 多 い

地 域 あ た た 求 人 応 が 者 が 十 分 い た わ た 要

被 災 地 職 業 間 ミ ッ が 生 い た 解 釈 が

よ う 状 況 お い 職 業 訓 練 が 効 考 え が 災 害 時 緊 急 事

態 お い 留 意 あ 職 業 訓 練 よ 能 術 身 い く た

当 然 が 一 定 期 間 が 必 要 さ 一 方 復 復 興 係 求 人 急 足 さ

(7)

必 要 性 が 特 高 い 映 阪 神 淡 路 大 震 災 時 建 設 業 求 人 応 た 者 多 く 職 業 訓 練 終 え た 被 災 者 い う よ 県 外 や た 労 働 者 あ た

1「

上 議 論 災 害 復 復 興 時 建 設 業 中 心 た 労 働 需 要 が 生 そ 対 応 く 職 業 訓 練 が 重 要 能 性 が 指 摘 が 時 復 復 興 係 労 働 需 要 あ が え た ち 足 さ 必 要 性 が 特 高 く 結 果 職 業 訓 練 が 間 わ い い う 事 態 生 得 が わ

よ 災 害 対 応 職 業 訓 練 実 施 よ う い う 場 い 迅 速 必 要 労 働 力 育 成 い う 問 が 克 服 さ 必 要 が あ う た 地 域 よ

ル 労 働 者 が 多 く 存 在 理 よ 建 設 業 必 要 さ 労 働 者 育 成

が 比 較 的 容 易 場 あ い よ う 職 業 訓 練 効 性 相 対

的 高 ま

以 上 ま 兵 庫 労 働 局 へ 聞 調 査 結 果 た

- 兵 庫 県 庁 と 神 戸 役 所

1」

兵 庫 県 庁 へ 聞 調 査 結 果 主 述 が 補 完 的 神 戸 役 所

へ 聞 調 査 結 果 い 触

兵 庫 県 庁 へ 聞 調 査 前 節 紹 た 被 災 地 開 事 業 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 い い く 興 味 深 い 示 唆 が 得 た よ

そ い 述 た い

被 災 地 開 事 業 概 要 前 掲 図 表 2 - さ た お あ が 要 点 述

事 失 た 被 災 者 緊 急 事 提 供 そ 自 立 目 的

た 事 業 い え

前 掲 西 医「00「週 よ 事 業 1重重貸年 度 「001年 度 年 間 監貸,貸「」件

事 創 出 た あ 緊 急 事 提 供 い う 目 的 照 わ 一

定 成 果 遉 成 た 評 価 が よ う ま た 引 が ち 被

災 者 社 会 へ 参 加 た い う 点 評 価 さ 事 業 い え

一 方 以 よ う 留 意 点 存 在 被 災 地 開 事 業 被 災 者 が 実 従 事 た 事 電 ン ト 調 査 業 務 街 頭 啓 美 推 逭 事 業 商 店 街 等 通 行 調 査 業 務 さ わ や ま ち 再 生 支 援 業 務 仮 設 宅 空 家 点 検 業 務 軽 易 事 あ

1「

職 業 訓 練 震 災 た 新 規 用 意 さ た が 多 く

従 前 よ 存 在 議 論 理 解 よ う 必 要 が 建 設

労 働 力 た た 労 働 者 育 成 存 在 い た が 影 響

従 前 よ 存 在 が 多 定 員 増 や

実 施 回 数 増 や 対 応

1」

兵 庫 県 庁 へ 調 査 「011 1買 実 施 ま た 神 戸 役 所 へ 調 査 「011 10 実 施 調 査 時 提 供 さ た 資 料

(8)

そ 多 く 緊 急 的 短 期 的 社 会 的 応 た 事 あ た い え 旺 盛 社 会 的

裏 た 事 ま 必 い え い あ た

た が 事 そ 自 体 い 長 期 間 渡 実 施 意 義 が 高

い い え い く わ え 事 従 事 た が そ 就 業 や 自 立

働 く い う 効 果 期 待 さ た た よ う 思 わ

が 被 災 地 開 事 業 民 や 各 種 団 体 要 請 陳 情 踏 ま え 緊 急 対 策 い う 当 初 想 異 結 果 的 1重重貸年 「00『年 長 期 渡

実 施 さ た

1『

以 上 議 論 被 災 地 開 事 業 種 事 業 行 お う 注 意 点

が 浮 上 が く 上 触 た よ う 種 事 業 短 期 間 比 較 的 多 く 雇 用 創

出 い う ッ ト い く ッ ト 併 持 い た が

ッ ト い 減 い う 点 が 重 要

ッ ト さ く た 第1 被 災 者 が 従 事 事 容 い 吟 味

必 要 が あ ま 社 会 的 考 慮 た 場 一 定 重 要 度 備 え た 事 あ

ち そ 就 業 や 自 立 働 く よ う 事 用 意 が 望 ま い

第 2 復 復 興 利 用 源 が 限 い ま た 一 層 自 助 力 引 出

共 着 実 自 立 い う 観 点 事 業 実 施 期 間 短 期 限 定 た 事 業 が

提 供 事 従 事 回 数 制 限 夫 が 必 要 い

そ 次 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 い 述 た い 事 業 概

要 や 前 掲 図 表 2 - 示 さ い が 簡 述 立 ち 上 段

あ コ ミ ュ テ ビ ネ 支 援 よ う あ

事 業 が 開 始 さ た 経 緯 以 よ う

1監

震 災 直 被 災 地 多 く

ン テ が 被 災 者 支 え た 懸 活 動 い た が 恒 久 宅 へ 移 行

が 始 ま 頃 ン テ 数 徐 々 減 少 た そ 震 災 年 過 た

頃 ン テ 活 動 多 額 支 援 行 た 団 体 中 解 散 現

1買

活 動 資 金 減 少 さ ン テ 活 動 縮 引 起 た

一 方 お い 被 災 地 お ン テ 活 動 へ 引 存 在 い た そ

え ン テ 活 動 経 済 的 い 支 え い く が 課 た う

た 中 支 援 金 外 部 資 金 依 存 一 定 入 得 が 地 域 足 さ よ

う ン テ 事 業 へ 動 が 出 た あ

ン テ 事 業 た 換 言 ン テ 償 た そ が

い う コ ミ ュ テ ビ ネ あ コ ミ ュ テ ビ ネ 立 ち 上 あ た

1『

「00 「年 度 以 降 被 災 者 就 業 支 援 事 業

1監

兵 庫 県 医「00重週 参 考

1買

例 え 阪 神 淡 路 コ ミ ュ 基 金 ン テ 活 動 多 額 資 金 供 給 た が 当 初 定 さ い た 活 動 期 間 経 過 伴 い 解 散

(9)

経 費 助 成 た 支 援 が 重 要 そ 県 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 展 開 よ 立 ち 上 経 費 一 部 補 助 た

1貸

具 体 的 助 成 容 図 表 2 - 2 示 さ た よ う お 支 援 地 域 兵 庫 県 被 災 地 域 限 定 さ い た ま た 人 件 費 係 補 助 あ く ま 立 ち 上 時 臨 時 的

ル バ ト へ 賃 金 支 払 い 限 定 さ あ 的 勤 務 タ ッ フ 賃 金

対 適 用 さ い

図 表 - 被 災 地 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 の 助 成 内 容 1重重重年 度 「000年 度 ~ 「001年 度 「00「年 度 ~ 「00『年 度

補 助 額 医上 限 週

」00万 医初 年 度 「00万 次 年 度 100万 週

『00万 医初 年 度 」00万 次 年 度 100万 週

」00万 医初 年 度 「00万 次 年 度 100万 週

補 助 率 医上 限 週 「分 1 」分 「 「分 1

補 助 期 間 「年 間

補 助 対 象 経 費

立 ち 上 が 経 費 医事 務 所 等 賃 料 改 装 費 初 度 備 品 タ ッ フ 等 研 修 費 ル バ ト 賃 金 そ 他 費 用 週

図 表 - 被 災 地 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 や 同 種 の 事 業 が 創 出 し た 雇 用 量

1貸

経 費 助 成 以 外 重 要 い え 支 援 事 業 展 開 さ 例 え コ ミ ュ 入 門 相 談 情 報 提 供 や コ ミ ュ ゼ ミ が そ 要 約

コ ミ ュ 入 門 相 談 や 大 学 連 携 た 体 系 的 学 習 機 会 提 供

」8 『「 買重

「0貸 11貸

101 11」 1監貸

10監 10監

監0 監8

」8 80

1『重

」監買

『貸」 監貸『

買8貸 8『『

重『重

10監『 110『

11買「

0

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『00 買00 800 1000 1「00 1『00

1重重重 「000 「001 「00「 「00」 「00『 「00監 「00買 「00貸 「008 「00重 「010

雇用創出数

年度

各年度 雇用創出数 累積雇用創出数

(10)

図 表 2 - 2 理 解 よ う 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 実 施 期 間 「00『 年 度 ま あ た た 「00監 年 度 以 降 称 変 え ま た 源 阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 一 般 源 変 更 さ 支 援 地 域 全 県 へ 大

種 事 業 現 在 ま い 事 業 が 創 出 た 雇 用 図 表 2 -

示 さ た お あ が 「00『年 度 ま 監貸『件 「010年 度 ま 1,1買「件 雇 用 生 出

い が わ

18

コ ミ ュ テ ビ ネ が 実 施 事 業 分 図 表 2 - 示 さ た よ う 分 数 値 1重重重 年 度 「010 年 度 ま 助 成 た 団 体 対 象

出 さ た あ が 害 者 高 齢 者 福 祉 分 事 業 従 事 団 体 割 が 高 く

そ ま ち く お 分 事 業 従 事 団 体 が い い が わ

コ ミ ュ テ ビ ネ が 地 域 差 た 活 動 中 心 い が う が え よ

図 表 - コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ビ ネ の 事 業 分 の 分 (3=「16)

18

累 積 雇 用 創 出 数 あ た 事 業 休 影 響 考 慮

事 業 が 現 在 仮 定 た 場 雇 用 創 出 計 算 県 よ 提 供 さ た 資 料 1重重重年 度 「00 重年 度 助 成 た 団 体 う ち 事 業 事 業 所 買監普『%

事 業 所 『普買% た 事 業 所 11普1% 回 答 事 業 所 1重 普0%

害者 高齢者福祉

」0財

まち

「買財

芸術 教育

1貸財 子育 支援 家事支援

貸財

中間支援医情報 -5

店舗情報

貸財

」財

他医動物愛護

相談

10財

(11)

さ 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 が 開 始 さ た 経 緯 わ よ う

さ 種 事 業 が 被 災 地 以 外 大 さ 共 現 在 ま い

理 解 よ う コ ミ ュ テ ビ ネ 雇 用 創 出 以 外

い く ッ ト が あ

ま 通 常 ン テ 公 的 部 門 や 民 間 企 業 対 応 が い 応 え く

い う 特 徴 性 限 界 が あ 一 方 償 ン テ い え

コ ミ ュ テ ビ ネ あ 主 体 が 限 界 克 服 が 能

ま 性 ッ 対 応 が

ま た コ ミ ュ テ ビ ネ 事 生 出 い う よ 自 己 実 現

表 現 得 精 神 的 報 酬 得 事 提 供 考 え

ま コ ミ ュ テ ビ ネ が 創 出 事 ビ ネ 性 た 社 会 献 活 動

い う 側 面 持 い 時 精 神 的 満 足 重 視 者 活 躍 場 え 得 事

考 え が

以 上 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 い た 種 事 業 が 持

ッ ト い 上 述 た お あ が 一 方 お い 雇 用 創 出

決 速 く い く わ え そ 非 常 多 い わ い い う 点 注 意 払

う あ

お 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 種 事 業 神 戸 よ 実

施 さ た い が い く 事 業 い う あ 簡 触 お た い

1重

た 事 業 そ そ 福 祉 対 策 実 施 さ た あ 雇 用 対 策 実 施 さ

た わ い い う 点 留 意 さ た い

い が い く 事 業 被 災 高 齢 者 新 た 生 が い

場 機 会 提 供 事 業 組 い コ ミ ュ テ ビ ネ 対 事 業 費 一

部 補 助 い う あ 以 よ う 経 緯 開 始 さ た

被 災 地 高 齢 者 多 く 年 金 生 活 者 所 得 が 十 分 い 者 が 多 い く

わ え 震 災 よ 近 隣 民 間 絆 断 た た た 引 が ち い た よ う

状 況 改 善 く ン テ 団 体 高 齢 者 が 持 術 能 活 用 た 製 品 く よ 遣 い 程 度 現 金 入 が 稼 よ う ま た 生 が い 持 自 立 た 生 活

戻 え よ う 作 業 所 運 営 や 売 経 路 確 保 力 い た 要

高 齢 者 活 用 た 事 業 あ い う 特 徴 あ ま た よ う コ ミ ュ

テ ビ ネ 運 営 始 い た あ た

が 完 全 無 償 事 業 い い う 性 質 い た が え 従 来 存 在 た

1重

雇 用 検 討 た 渡 邊 医 「00貸週 理 解 よ う 基 礎 的 自 体 が 雇 用

程 度 高 く 当 時 神 戸 雇 用

祉 分 雇 用 神 戸 積 極 的 対 策 展 開 文 中

が い 事 業 よ う 事 例 1

(12)

各 種 ン テ 助 成 制 度 対 象 い そ 県 働 掛 よ 阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 利 用 た 事 業 い が い く 事 業 開 始 た

あ た

述 よ う 事 業 県 が 実 施 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 類

似 た あ そ え 事 業 雇 用 対 策 た 場 ッ ト や ッ

ト 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 似 通 た 考 え

以 上 ま 兵 庫 県 庁 へ 聞 調 査 結 果 い ま 共 神 戸 役 所

へ 聞 調 査 結 果 い 補 完 的 触 た

- そ の 他 の 情 報 ・ 知 見

係 機 へ 聞 調 査 得 た 情 報 や 知 見 う ち ま 紹

た い お く

第1 阪 神 淡 路 大 震 災 時 各 種 助 成 支 給 容 い 新 聞 紹

さ た あ が 実 容 新 聞 紹 さ た 容 食 い 遊 い が あ そ が

混 乱 招 く い た 事 態 生 た ま た 各 種 助 成 支 給 要 件 が 段 的 和 さ た

そ 知 い 者 が 和 支 給 要 件 当 わ 申 請 た

能 性 排 除 い い う 確 情 報 被 災 者 周 知 重 要 性

が 指 摘

第 2 阪 神 淡 路 大 震 災 時 被 災 者 要 望 が さ ま ま 形 連 機 寄 た が 県 民 性 や 地 域 性 遊 い 起 因 東 日 大 震 災 被 災 者 要 望 が 十 分 寄

い い い い う 指 摘 た

「0

が 事 実 現 在 実 施 さ

い 対 策 被 災 者 十 分 対 応 た あ 保 が く ま う

留 意 思 わ

「1

小 括

研 究 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た 雇 用 策 い 整 理 検 討 た 具

体 的 ま 行 研 究 よ 当 時 実 施 さ た 雇 用 策 い 類

型 的 整 理 共 い く 策 い さ い 評 価 い 概 観 た

次 い 兵 庫 労 働 局 兵 庫 県 庁 そ 神 戸 役 所 へ 聞 調 査 得 た 結 果 い 紹 た が 災 害 時 効 成 得 雇 用 策 や 被 災 者 対 応 在 方 さ

各 種 雇 用 策 ッ ト ッ ト が 検 討 さ た

研 究 が 議 論 た あ く ま 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た 雇 用 策 あ

「0

兵 庫 労 働 局 兵 庫 県 庁 そ 神 戸 調 査 お い 共 通 指 摘 さ

「1

公 共 部 門 民 間 部 門 被 災 者 雇 用 対 策 協 力 た が 神 戸 商 会 議 所 医1重重監週 会 議 所 や 連 企 業 が さ ま 協 力 雇 用 維 持 確 保 た 様 子 が 紹

(13)

た が 得 た 知 見 が あ 災 害 時 う ま く 適 用 保 が あ

わ い 留 意 さ た い

ま た 研 究 ち い え 産 業 策 い わ よ う 分 い 考 察 行

わ た が 労 働 需 要 が 派 生 需 要 あ 踏 ま え 産 業 策 ま た 雇 用 問 考 え

重 要 わ 中 長 期 的 そ 重 要 度 増 思 わ

点 い 検 討 必 要 う

参 考 文 献

神 戸 医「011週 阪 神 淡 路 大 震 災 概 要 及 復 興 第 部 第 章 神 戸

神 戸 商 会 議 所 医1重重監週 神 戸 商 会 議 所 震 災 復 年 録 神 戸 商 会 議 所

西 康 生 医「00「週 被 災 地 創 出 さ た 就 業 機 会 阪 神 淡 路 大 震 災 復 興 医第 巻 週「000年 度 版 医 週阪 神 淡 路 大 震 災 念 協 会

崎 千 子 医「00監週 多 様 ワ タ ル く 通 た 創 造 等 雇 用 対

策 復 興 10年 総 検 提 言 タ 録 論 文 兵 庫 県

杉 芳 美 医1重重重週 雇 用 復 興 策 課 藤 建 夫 阪 神 大 震 災 経 済 再 建 第 章 勁 草 書

総 理 府 阪 神 淡 路 復 興 対 策 部 事 務 局 医「000週 阪 神 淡 路 大 震 災 復 興 第 章 第 10節 総 理 府

府 医「010週 災 害 復 興 対 策 事 例 府

永 松 信 吾 医「00買週 阪 神 淡 路 大 震 災 経 済 復 興 復 興 減 災 別ぞせ普1 たた普10買-1「」 兵 庫 県 医「00重週 伝 え - 阪 神 淡 路 大 震 災 教 訓 う い

松 繁 和 医1重重8週 中 零 部 門 お 阪 神 大 震 災 影 響 そ 復 興 国 公 共 策 研 究 第 第 巻 たた普1」-「重

山 敏 医1重重監週 被 災 地 お 雇 用 現 状 雇 用 失 業 対 策 あ 方 1重重監年 度 阪 神 淡 路 大 震 災 学 術 連 研 究 表 会 論 文 立 館 大 学 阪 神 淡 路 大 震 災 復 興 計

特 研 究 ト たた普「1-」監

- - - - 医1重重8週 震 災 地 域 雇 用 立 館 大 学 震 災 復 興 研 究 ト 震 災 復 興 策 科 学 第 章 斐

渡 邊 博 医「00貸週 雇 用 創 出 へ 組 課 労 働 策 研 究 研 修 機 構 地 域 雇 用 創 出 新 潮 流 - 統 計 分 析 実 態 調 査 見 え く 地 域 実 態 第 章 労 働 策 研 究 研 修 機 構

図 表 - 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た 主 た 雇 用 政 策   策 種 類 策 概 要 1   雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 被 災 地 域 所 在 事 業 所 事 業 主 支 給 対 象 共 高 率助 成実 施被 災 地 域 外所 在被 災 地 域所 在事 業 主請事 業 主対助 成 金支 給採 用 が定い大 学 短 大 生 休 業 実 施 場 い 助 成 金 支 給 医 - 監 重 複 給 週 「   失 業 給 特 例 措 置 激 甚 災 害 法 適 用 地
図 表 2 - 2 理 解 よ う 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 実 施 期 間 「00『 年 度 ま あ た た 「00監 年 度 以 降 称 変 え ま た 源 阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 一 般 源 変 更 さ 支 援 地 域 全 県 へ 大 種 事 業 現 在 ま い 事 業 が 創 出 た 雇 用 図 表 2 - 示 さ た お あ が 「00『 年 度 ま 監貸『 件 「010 年 度 ま 1,1買「 件 雇 用 生 出 い が わ 18 コ ミ ュ テ

参照

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