第 章 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 時 け 雇 用 政 策
1
研 究 目 的 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た さ ま ま 策 中 雇 用 策
い 整 理 検 討 あ よ 東 日 大 震 災 た 災 害 や 生
得 災 害 効 雇 用 策 い 示 唆 得 た い
そ ま 行 調 査 報 告 や 研 究 踏 ま え 阪 神 淡 路 大 震 災 当 時 さ た
雇 用 策 類 型 的 ま 共 い く 策 い さ た 評 価 い た
い 次 い 係 機 対 実 施 た 聞 調 査 結 果 ま 述
実 施 さ た 雇 用 政 策 と そ 対 評 価 -先 行 研 究 の サ ベ
そ 行 研 究 開 始 杉 医1重重重週 当 時 労 働 省 や 兵 庫 県
資 料 参 考 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た 雇 用 策 い 整 理 そ 雇 用 維 持 対 策 離 職 者 医失 業 者 週対 策 そ 他 策 分 類 い 国 よ 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 的 適 用 や 県 よ 種 制 度 あ 雇 用 維 持 奨 励 金 あ 失 業 給 特 例 的 支 給 や 特 定 求 職 者 雇 用 開 助 成 金 特 例 措 置 あ
定 消 係 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 意 味 い
阪 神 淡 路 大 震 災 時 雇 用 策 杉 医1重重重週 類 似 た 形 分 類 た 総 理 府 阪 神 淡 路 復 興 対 策 部 事 務 局 医「000週
「
や 崎 医「00監週
」
挙 が
雇 用 維 持 失 業 防 対 策 離 職 者 雇 用 逭 対 策 「 雇 用 策 分 類 い が
杉 医1重重重週 分 類 さ た 策 い 含 た 解 釈
神 戸 医「011週
『
被 災 地 お い 実 施 さ た 雇 用 策 図 表 ま い
よ 震 災 復 興 係 雇 用 策 以 分 類 さ 求 人 確 保 対 策 推 逭 企 業 雇 用 維 持 支 援 就 職 支 援 対 策 推 逭 職 業 能 力 開 推 逭 生 活 支 援 対 策 推
逭 お そ 属 具 体 的 策 い さ い そ
容 吟 味 上 述 研 究 や 報 告 書 様 分 類 能 あ
1
研 究 作 成 あ た 兵 庫 労 働 局 兵 庫 県 庁 そ 神 戸 役 所 へ 聞 調 査 実 施 た 協 力 い た い た 職 員 方 々 深 く お 礼 申 上 た い ま た 所 研 究 会 山 浩 一 郎 氏 森 川 善 樹 氏 さ 他 参 加 者 よ 益 コ ン ト い た い た 深 く お 礼 申 上 い う ま く 残 得 誤 筆
者 あ
「
し図図た野景景与与与普継ぞ綱囲FN普ざぞ普Oた景『さ綱PPと綱Dさ綱PPぞ綱景しFS囲しNSDF与FON普し図Rせよ ン 能 あ
」
し図図た野景景与ご継普た三ごさ普しとぞざぞ普Oた景続ぞS図ごS図囲景0000」重1買0普た正さよ ン
『
し図図た野景景与与与普続N図と普Pぞ継ご普せざ普Oた景囲Fさご図と景しFS囲しNSF与FON景三ご網N網Fせ景た三ぞRぞ図ご景NRざ景しぞS継綱S普た正さ よ ン 能 あ
図 表 - 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た 主 た 雇 用 政 策
策 種 類 策 概 要
1 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置
被 災 地 域 所 在 事 業 所 事 業 主 支 給 対 象 共 高 率 助 成 実 施 被 災 地 域 外 所 在 被 災 地 域 所 在 事 業 主
請 事 業 主 対 助 成 金 支 給 採 用 が 定 い 大
学 短 大 生 休 業 実 施 場 い 助 成 金 支 給
医 - 監 重 複 給 週
「 失 業 給 特 例 措 置
激 甚 災 害 法 適 用 地 域 事 務 所 雇 用 さ 被 保 険 者 対 震 災
よ 事 業 所 一 時 休 業 よ 賃 金 が い 場 い
基 手 当 支 給 災 害 援 助 法 適 用 地 域 事 業 所 雇 用 さ 被 保 険 者 対 離 職 前 事 業 主 再 雇 用 約 が あ 者 い 基 手 当 支 給 失 業 給 手 弾 力 簡 略 実 施
」 新 卒 者 就 職 対 策
経 営 者 団 体 や 事 業 主 対 新 卒 者 定 消 能 限 回 避 よ う 要 請
『 職 業 訓 練 1
被 災 地 所 在 雇 用 労 働 者 対 職 業 訓 練 行 う 事 業 主 や 雇 用 労 働 者 申 出 よ 自 主 的 教 育 訓 練 講 援 助 事 業 主 対 高 率 助 成 特 例 措 置 実 施
監 被 災 者 雇 用 維 持 奨 励 金
阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 よ 事 業 あ - 1 補 完 形 県 よ 実 施 具 体 的 事 業 主 が 講 た 雇 用 維 持 た 措 置 要 た 経 費 一 部 支 給 医 - 1 重 複 給 週
1 特 定 求 職 者 雇 用 開 助 成 金 制 度 特 例 措 置 震 災 よ 離 職 余 儀 く さ た 『 監 歳 以 上 者 支 給 対 象 追 加
「 阪 神 淡 路 大 震 災 た 地 域 お 被 災 失 業 者 公 共 事 業 へ 就 労 逭 特 措 置 法 制 定
公 共 事 業 被 災 失 業 者 が 雇 用 さ 割 設 よ 彼
雇 用 場 提 供 目 的 た 法
」 広 域 的 労 働 需 給 調 整
全 国 公 共 職 業 定 所 通 求 人 開 拓 実 施 よ 居
確 保 配 慮 た 求 人 確 保 共 求 人 情 報 提 供 就
職 面 接 会 実 施
『 職 業 訓 練 「
職 業 訓 練 「 以 よ う 分 類 被 災 地 求 職 者 特 訓 練 医 求 人 が 多 く 見 込 ま 災 害 復 興 連 分 対 応 た 特 訓 練 週
い い 就 労 特 訓 練 医 仮 設 宅 生 活 者 対 象 た 短 期 的 特 訓 練 週 被 災 地 求 職 者 企 業 委 特 訓 練 医 企 業 委 形 式
よ 特 訓 練 週 特 訓 練 講 手 当 医 特 訓 練 講
逭 た 一 定 要 件 満 た た 者 講 手 当 支 給 週
監 雇 用 開 班 よ 求 人 開 拓 雇 用 開 班 活 動 強 よ 積 極 的 求 人 開 拓
買 あ い ワ 実 施
仮 設 宅 全 居 者 対 象 事 い 具 体 的 把 握
個 々 人 踏 ま え た 求 人 開 拓 や 巡 回 相 談 実 施
貸 被 災 者 雇 用 奨 励 金 震 災 失 業 者 雇 用 奨 励 金
阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 よ 事 業 あ 被 災 者 雇 い 入 常 用 労 働 者 買 以 上 雇 用 た 事 業 主 労 働 者 1 人 あ た 監 0 万 支 給
8 被 災 地 開 事 業
阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 よ 事 業 あ 震 災 よ 事 失
た 人 々 緊 急 働 く 場 提 供 た 提 供 さ た
事 軽 易 事 あ 対 象 再 就 職 が 困 『 監 - 買 0 歳 報 酬 額 監 万 程 度 事 業 狙 い 閉 が ち 中 高 齢 者 生 が い
感 い 自 立 へ テ ッ ッ く
重 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業
阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 よ 事 業 あ 立 ち 上 段 コ ミ ュ テ ビ ネ 総 的 支 援 よ う い う コ ミ ュ テ ビ ネ 等 支 援 事 業 中 中 的 役 割 果 た た 助 成 対 象
条 件 償 行 わ 事 業 あ 労 働 対 価 得
事 業 あ 利 益 コ ミ ュ テ 還 元 さ
実 施 さ 事 業 あ
1 0 生 が い 事 ト ン タ 設 置
阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 よ 事 業 あ コ ミ ュ テ ビ ネ
等 支 援 事 業 一 環 ト ン タ 業 務 容 以 お
生 が い 事 行 い 者 や 行 お う 者 へ 支 援 生 が い
事 係 就 業 機 会 創 出 生 が い 求 職 者 開 拓
生 が い 事 係 情 報 提 供 雇 用
維 持 失 業 防
た 対 策
離 職 者 雇 用 逭 た
対 策
上 研 究 調 査 さ た さ ま ま 雇 用 策 う ち 主 た 前 掲 総 理 府 阪 神 淡 路 復 興 対 策 部 事 務 局 医「000週や 崎 医「00監週 た が た 分 類 整 理
図 表 2 - よ う
監
各 種 策 概 要 い 図 表 中 載 あ た 繰 返 説 明 避 が
挙 た 策 中 行 研 究 よ 評 価 が さ い あ 以 そ
紹 た い
前 掲 崎 医「00監週 以 示 よ う い く 策 い 評 価 い - 雇
用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 お よ - 被 災 者 雇 用 維 持 奨 励 金 い あ が 実 多 く 企 業 よ 活 用 さ た あ 雇 用 維 持 い う 観 点 断 限 迅 速 的 確 措 置 が 講 た 指 摘 い た 時 特 定 企 業 従 業 員 雇 用 維 持 た 活 用 さ た よ 雇 用 流 動 よ 生 た あ う 新 た 事 業 創 造 上
手 く 連 携 た 問 点 見 出 が い
- 2 失 業 給 特 例 措 置 い - 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 組
わ さ よ 雇 用 者 生 活 生 さ い 万 全 体 制 が 確 保 た い
く わ え 阪 神 淡 路 大 震 災 賃 金 払 い が 問 た が そ
理 企 業 賃 金 支 払 い 力 共 - や - 2 生 活 保 的 策 成 果
挙 い お 失 業 給 特 例 措 置 が 実 施 さ た 事 務 手 が 迅 速 さ
失 業 給 支 給 が 遅 が 点 い 特 相 談 窓 設 置
や 手 柔 軟 よ 適 対 応 さ た い
た ト 労 働 者 雇 用 保 険 法 適 用 除 外 者 へ 救 済 措 置 い 残 さ た
問 あ 何 対 応 が 必 要 あ 指 摘 い
- 広 域 的 労 働 需 給 調 整 連 兵 庫 県 外 社 宅 求 人 斡 旋 い
あ が 慣 た 土 地 離 い い う 条 件 希 望 者 少 た 指
摘 い ま た く - 連 全 国 求 人 情 報 被 災 地 公 開 よ う 手
が さ い が 県 外 求 職 応 募 事 例 あ ま 多 く た い
お 種 指 摘 山 医1重重監週 よ さ い
前 掲 杉 医1重重重週 - 2 阪 神 淡 路 大 震 災 た 地 域 お 被 災 失 業 者 公 共 事 業 へ 就 労 逭 特 措 置 法 い 評 価 い が 罰 則 が 伴 わ 実 効 性 が 弱
た た 法 基 い 雇 用 さ た 被 災 者 わ 」0人 弱 あ た い
山 医1重重8週 - 職 業 訓 練 2 連 特 訓 練 い 評 価 い
被 災 地 求 職 者 特 訓 練 い 来 対 象 者 被 災 地 求 職 者 あ わ 純 然 た 被 災 者 割 少 数 あ や 就 職 者 確 い 者 訓 練 修 了 者 う
監
図 表 ま あ た 府 医「010週 参 考 た ま た 説 明 聞 調 査 や そ 得
た 資 料 参 考 い お 府 医「010週 し図図た野景景与与与普継ぞ綱囲FN普ざぞ普Oた景さ綱PPぞ綱景た正さ景さ綱PPぞ綱110「08DON三ごN普
た正さよ ン 能 あ
ち 割 弱 あ 指 摘 い
い い 就 労 特 訓 練 い 能 実 習 容 が 簡 あ た 実 事 必 要
さ 誤 差 が 大 い 点 課 挙 共 訓 練 修 了 者 就 職 状 況 厳
た い 推 察 い
被 災 地 求 職 者 企 業 委 特 訓 練 い 訓 練 委 企 業 就 職 さ 狙 い
お そ 就 職 率 豊 岡 100% あ た 紹 い た 時 そ
そ 委 訓 練 協 力 く 企 業 が 少 い や 入 人 数 が 少 い さ 仮 協 力 企 業 が 見 た 業 種 や 所 在 地 面 必 講 申 込 者
い い う ミ ッ 問 が あ 指 摘 い
お 雇 用 策 評 価 い 直 接 的 論 い わ い が 西 医「00「週 阪 神 淡 路 大 震 災 被 災 地 創 出 さ た 就 業 機 会 い 具 体 的 数 値 挙 議 論 -
被 災 地 開 事 業 監貸,貸「」件 就 業 機 会 が1重重貸年 度 「001年 度 年 間
創 出 さ た 紹 い く わ え 前 掲 神 戸 医「011週 特 筆 策 -
被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 挙 い が 事 業 兵 庫 県 神 戸 よ 復 興 総 検 場 お い 成 果 指 摘 さ 共 そ 重 要 性 が 強 調 さ た い
以 上 ま 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た さ ま ま 雇 用 策 そ 評 価
い 行 研 究 概 観 ま た
買
次 節 兵 庫 労 働 局 兵 庫 県 庁 へ 聞 調 査 得 た 結 果 紹 く わ え 神 戸 役 所 へ 聞 調 査 よ 得 た
結 果 い 簡 触
聞 調 査
- 兵 庫 労 働 局
7
前 節 た よ う 阪 神 淡 路 大 震 災 時 数 多 く 雇 用 策 が 実 施 さ た が 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 事 業 主 わ 復 復 興 た 体 力 が 乏 い 中 零 企 業 事 業 主 好 評 あ た
8
雇 用 調 整 助 成 金 が 多 く 企 業 よ 利 用 さ た 前 掲
崎 医「00監週が 指 摘 あ が 事 業 主 益 あ た そ 利 用 者
多 た い う 側 面 あ う 以 雇 用 調 整 助 成 金 や そ 含 各 種 助 成 支 給 業 務 い 述 い た い
買
お 雇 用 策 限 阪 神 淡 路 大 震 災 時 諸 策 さ 被 害 復 興 状 況 い 学 術 的 観 点 よ 広 く 議 論 た 永 松 医「00買週が 挙 ま た 松 繁 医 1重重8週 震 災 影 響 が 大 た 第
次 産 業 あ そ 復 興 逭 い い 特 規 模 タ そ 傾 向 が 強 く 統
計 的 手 法 よ 明 い
貸
聞 調 査 「011年 「買日 実 施 さ た お 述 調 査 時 提 供 さ た 資 料 基 い い
8
当 時 担 当 者 よ 雇 用 調 整 助 成 金 震 災 時 措 置 さ た 事 業 主 大 変 助 た い う 声 掛 あ い う ま た 筆 者 が 実 施 た あ 企 業 団 体 へ 電 ン タ ビ ュ
企 業 側 効 策 あ た 思 う 指 摘 い
雇 用 調 整 助 成 金 が 事 業 主 好 評 あ た 背 融 資 い 返 済 必 要 が い
が 挙 融 資 場 返 済 考 慮 た 利 用 者 が 少 く 傾 向 が
あ
重
た 前 掲 崎 医「00監週が 指 摘 よ う 雇 用 調 整 助 成 金 雇 用 流 動 よ 生 あ う 新 た 事 業 創 造 上 手 く 結 く い い う 側 面 あ 留 意
あ
10
雇 用 調 整 助 成 金 が 被 災 地 お 効 雇 用 策 成 得 そ 支 給
が 滑 さ 十 分 効 果 期 待 い 点 く 労
働 局 や 係 機 雇 用 調 整 助 成 金 含 各 種 助 成 支 給 業 務 あ た 柔 軟 臨 機 応 変 対 応 臨
11
第 殺 到 被 災 者 対 県 外 含 他 地 域 所 在 ワ 職 員
応 援 や 臨 時 ワ 設 置 よ 対 処 た
応 援 が う ま く 機 能 た 背 業 務 上 手 が 全 国 ワ 共 通 た 枠 組 い た が え 応 援 駆 た 職 員 が 被 災 地 即 戦 力 働 た い う 強 が あ た が 指 摘 ま た 阪 神 淡 路 大 震 災 場 大 規 模 災 害 あ た い え 東 日 大 震 災 比 相 対 的 意 味 被 害 局 所 的 あ た そ え 県
応 援 震 災 逬 間 開 始 さ た が 応 援 が う ま く 機 能 た 要 因
挙 が お 県 外 応 援 震 災 が 経 過
開 始 さ た
臨 時 ワ 相 談 窓 設 置 た 激 増 来 所 者 へ 対 応
効 あ た 考 え 通 常 施 設 利 用 い た 押 寄 被 災 者
到 底 対 応 た た あ
第 2 震 災 影 響 各 種 助 成 支 給 よ う 必 要 書 類 揃 え が い 被 災 者 が 数 多 く 生 い た 対 労 働 局 書 類 備 が あ 場 あ
能 限 申 請 理 方 向 対 応 た よ う 対 応 能 た 国 や 省
庁 が 適 指 示 出 た 上 現 場 限 委 譲 い た た 指 摘
お 柔 軟 対 応 給 問 が 生 恐 が 伴 う い え が 緊 急 事 態 え 柔 軟 性 持 対 処 い う 姿 勢 一 定 理 性 が あ た 思 わ
重
傾 向 兵 庫 県 庁 へ 聞 調 査 お い あ が 担 当 者 指 摘 さ 共 提 供 さ た タ 観 察 た 傾 向 あ
10
災 害 時 く 時 お 雇 用 調 整 助 成 金 制 度 問 点 場 通 た 効 率 的 産 業
構 造 変 阻 害 点 が 挙 が あ た 留 意 点 種 問 意 味 い
い 災 害 よ 経 営 危 機 瀕 い 企 業 基 的 い 場 よ 淘 汰 さ
あ 企 業 遊 う あ そ よ う 企 業 存 支 援 が 場 効 率 性 阻 害
直 結 い た あ い う 留 意 点 雇 用 調 整 助 成 金 が 支 給 さ い 結 果 雇 用 が 流 動 た 場 生 い た あ う“新た 事業創造”が 阻害さ 恐 が あ い う 点 あ
11
述 た よ う 失 業 給 支 給 が 柔 軟 適 実 施 さ た い 前 掲 崎 医「0 0監週 指 摘 あ
第 問 雇 用 調 整 助 成 金 い あ 雇 用 調 整 助 成 金 い う ま く 事 業 主 が 雇 用 労 働 者 休 業 さ た 場 そ 係 手 当 や 賃 金 助 成 い う あ た が 事 業 主 が 雇 用 調 整 助 成 金 申 請 休 業 定 義
い 確 把 握 お く 必 要 が あ が 被 災 地 多 く 存 在 た タ や 港 湾 連
業 種 他 業 種 比 較 休 業 定 義 が 大 く 異 く そ え 業
種 含 業 種 事 業 主 対 象 雇 用 調 整 助 成 金 説 明 会 実 施 休 業 定 義 い 混 乱 が 生 恐 が あ た
よ う 問 避 く 雇 用 調 整 助 成 金 い 説 明 会 タ や 港 湾 連 業 種 休 業 定 義 が 変 則 的 業 種 そ 以 外 業 種 分 実 施 さ た ま 地 域 産 業 構 造 踏 ま え 適 対 応 が さ た い え ち 説 明 会 回 数 増 え
た が 被 災 地 域 ワ 職 員 懸 力 述 応 援 よ 説 明 会
実 現 さ た
以 上 雇 用 調 整 助 成 金 た 各 種 助 成 支 給 係 業 務 い た
包 的 述 応 援 臨 時 ワ 設 置 柔 軟 助 成 支 給 手
地 域 産 業 構 造 応 た 対 応 が 各 種 業 務 遂 行 い く 上 重 要 た が 示 唆
さ た 災害時 おい よう 対応 重要 考え
た よ う 対 応 が 能 あ た 背 い く 条 件 が 成 立 い た
過 あ ま い わ ち 適 応 援 が 実 現 た そ 能 体 制 が 構
築 さ い た い う 条 件 や 阪 神 淡 路 大 震 災 被 災 地 域 が 相 対 的 意 味 局 所 的 あ た が え 迅 速 応 援 が 実 施 さ た い う 条 件 が 成 立 い た あ 柔 軟 助 成 支 給 手 国 や 省 庁 適 指 示 が あ た く わ え 現 場 へ 限 移 譲 が 適
さ い た い う 条 件 実 現 た あ
た が 条 件 が 成 立 い い 場 上 対 応 が う ま く 機 能 い 能 性
が あ 留 意 あ 東 日 大 震 災 議 論 限 定 述 被 災 地 域 が 広
大 範 及 い 適 応 援 が 実 現 い い 恐 捨
点 配 慮 た 対 応 が 求
以 上 ま 雇 用 調 整 助 成 金 や そ 含 各 種 助 成 支 給 業 務 い 述 た
以 職 業 訓 練 い 触 お た い い く 知 見 が 得 た た あ
震 災 く 復 復 興 係 労 働 需 要 が 増 加 た 具 体 的 建 設 業 中 心 た 求 人 が 増 加 た が 被 災 地 域 比 較 的 ワ ト 多 い
地 域 あ た た 求 人 応 が 者 が 十 分 い た わ た 要
被 災 地 職 業 間 ミ ッ が 生 い た 解 釈 が
よ う 状 況 お い 職 業 訓 練 が 効 考 え が 災 害 時 緊 急 事
態 お い 留 意 あ 職 業 訓 練 よ 能 術 身 い く た
当 然 が 一 定 期 間 が 必 要 さ 一 方 復 復 興 係 求 人 急 足 さ
必 要 性 が 特 高 い 映 阪 神 淡 路 大 震 災 時 建 設 業 求 人 応 た 者 多 く 職 業 訓 練 終 え た 被 災 者 い う よ 県 外 や た 労 働 者 あ た
1「
上 議 論 災 害 復 復 興 時 建 設 業 中 心 た 労 働 需 要 が 生 そ 対 応 く 職 業 訓 練 が 重 要 能 性 が 指 摘 が 時 復 復 興 係 労 働 需 要 あ が え た ち 足 さ 必 要 性 が 特 高 く 結 果 職 業 訓 練 が 間 わ い い う 事 態 生 得 が わ
よ 災 害 対 応 職 業 訓 練 実 施 よ う い う 場 い 迅 速 必 要 労 働 力 育 成 い う 問 が 克 服 さ 必 要 が あ う た 地 域 よ
ル 労 働 者 が 多 く 存 在 理 よ 建 設 業 必 要 さ 労 働 者 育 成
が 比 較 的 容 易 場 あ い よ う 職 業 訓 練 効 性 相 対
的 高 ま
以 上 ま 兵 庫 労 働 局 へ 聞 調 査 結 果 た
- 兵 庫 県 庁 と 神 戸 役 所
1」
兵 庫 県 庁 へ 聞 調 査 結 果 主 述 が 補 完 的 神 戸 役 所
へ 聞 調 査 結 果 い 触
兵 庫 県 庁 へ 聞 調 査 前 節 紹 た 被 災 地 開 事 業 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 い い く 興 味 深 い 示 唆 が 得 た よ
そ い 述 た い
被 災 地 開 事 業 概 要 前 掲 図 表 2 - さ た お あ が 要 点 述
事 失 た 被 災 者 緊 急 事 提 供 そ 自 立 目 的
た 事 業 い え
前 掲 西 医「00「週 よ 事 業 1重重貸年 度 「001年 度 年 間 監貸,貸「」件
事 創 出 た あ 緊 急 事 提 供 い う 目 的 照 わ 一
定 成 果 遉 成 た 評 価 が よ う ま た 引 が ち 被
災 者 社 会 へ 参 加 た い う 点 評 価 さ 事 業 い え
一 方 以 よ う 留 意 点 存 在 被 災 地 開 事 業 被 災 者 が 実 従 事 た 事 電 ン ト 調 査 業 務 街 頭 啓 美 推 逭 事 業 商 店 街 等 通 行 調 査 業 務 さ わ や ま ち 再 生 支 援 業 務 仮 設 宅 空 家 点 検 業 務 軽 易 事 あ
1「
お 職 業 訓 練 震 災 応 た 新 規 用 意 さ た が 多 く
従 前 よ 存 在 あ た 上 議 論 理 解 よ う 特 必 要 さ た が 建 設 連
労 働 力 あ た た そ 種 労 働 者 育 成 あ 既 存 在 い た が 影 響 い
あ う た 従 前 よ 存 在 が 多 た い 各 定 員 増 や た
各 実 施 回 数 増 や 対 応 さ た
1」
兵 庫 県 庁 へ 聞 調 査 「011年 1買日 実 施 た ま た 神 戸 役 所 へ 聞 調 査 「011年 10 日 実 施 た 以 述 調 査 時 提 供 さ た 資 料 基 い い
そ 多 く 緊 急 的 短 期 的 社 会 的 応 た 事 あ た い え 旺 盛 社 会 的
裏 た 事 ま 必 い え い あ た
た が 事 そ 自 体 い 長 期 間 渡 実 施 意 義 が 高
い い え い く わ え 事 従 事 た が そ 就 業 や 自 立
働 く い う 効 果 期 待 さ た た よ う 思 わ
が 被 災 地 開 事 業 民 や 各 種 団 体 要 請 陳 情 踏 ま え 緊 急 対 策 い う 当 初 想 異 結 果 的 1重重貸年 「00『年 長 期 渡
実 施 さ た
1『
以 上 議 論 被 災 地 開 事 業 種 事 業 行 お う 注 意 点
が 浮 上 が く 上 触 た よ う 種 事 業 短 期 間 比 較 的 多 く 雇 用 創
出 い う ッ ト い く ッ ト 併 持 い た が
ッ ト い 減 い う 点 が 重 要
ッ ト さ く た 第1 被 災 者 が 従 事 事 容 い 吟 味
必 要 が あ ま 社 会 的 考 慮 た 場 一 定 重 要 度 備 え た 事 あ
ち そ 就 業 や 自 立 働 く よ う 事 用 意 が 望 ま い
第 2 復 復 興 利 用 源 が 限 い ま た 一 層 自 助 力 引 出
共 着 実 自 立 い う 観 点 事 業 実 施 期 間 短 期 限 定 た 事 業 が
提 供 事 従 事 回 数 制 限 夫 が 必 要 い
そ 次 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 い 述 た い 事 業 概
要 や 前 掲 図 表 2 - 示 さ い が 簡 述 立 ち 上 段
あ コ ミ ュ テ ビ ネ 支 援 よ う あ
事 業 が 開 始 さ た 経 緯 以 よ う
1監
震 災 直 被 災 地 多 く
ン テ が 被 災 者 支 え た 懸 活 動 い た が 恒 久 宅 へ 移 行
が 始 ま 頃 ン テ 数 徐 々 減 少 た そ 震 災 年 過 た
頃 ン テ 活 動 多 額 支 援 行 た 団 体 中 解 散 現
た
1買
活 動 資 金 減 少 さ ン テ 活 動 縮 引 起 た
一 方 お い 被 災 地 お ン テ 活 動 へ 引 存 在 い た そ
え ン テ 活 動 経 済 的 い 支 え い く が 課 た う
た 中 支 援 金 外 部 資 金 依 存 一 定 入 得 が 地 域 足 さ よ
う ン テ 事 業 へ 動 が 出 た あ
ン テ 事 業 た 換 言 ン テ 償 た そ が
い う コ ミ ュ テ ビ ネ あ コ ミ ュ テ ビ ネ 立 ち 上 あ た
1『
た 「00 「年 度 以 降 称 被 災 者 就 業 支 援 事 業 改 い
1監
兵 庫 県 医「00重週 参 考 た
1買
例 え 阪 神 淡 路 コ ミ ュ テ 基 金 ン テ 活 動 対 多 額 資 金 供 給 た が 当 初 設 定 さ い た 活 動 期 間 経 過 伴 い 解 散 い
経 費 助 成 た 支 援 が 重 要 そ 県 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 展 開 よ 立 ち 上 経 費 一 部 補 助 た
1貸
具 体 的 助 成 容 図 表 2 - 2 示 さ た よ う お 支 援 地 域 兵 庫 県 被 災 地 域 限 定 さ い た ま た 人 件 費 係 補 助 あ く ま 立 ち 上 時 臨 時 的
ル バ ト へ 賃 金 支 払 い 限 定 さ あ 的 勤 務 タ ッ フ 賃 金
対 適 用 さ い
図 表 - 被 災 地 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 の 助 成 内 容 1重重重年 度 「000年 度 ~ 「001年 度 「00「年 度 ~ 「00『年 度
補 助 額 医上 限 週
」00万 医初 年 度 「00万 次 年 度 100万 週
『00万 医初 年 度 」00万 次 年 度 100万 週
」00万 医初 年 度 「00万 次 年 度 100万 週
補 助 率 医上 限 週 「分 1 」分 「 「分 1
補 助 期 間 「年 間
補 助 対 象 経 費
立 ち 上 が 経 費 医事 務 所 等 賃 料 改 装 費 初 度 備 品 タ ッ フ 等 研 修 費 ル バ ト 賃 金 そ 他 費 用 週
図 表 - 被 災 地 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 や 同 種 の 事 業 が 創 出 し た 雇 用 量
1貸
ち 経 費 助 成 以 外 重 要 い え が 点 い 支 援 事 業 展 開 さ た 例 え コ ミ ュ テ ビ ネ 入 門 相 談 情 報 提 供 や コ ミ ュ テ ビ ネ ゼ ミ ル が そ あ 容 要 約
コ ミ ュ テ ビ ネ へ 入 門 相 談 や 大 学 連 携 た 体 系 的 学 習 機 会 提 供 あ た
」8 『「 買重
「0貸 11貸
101 11」 1監貸
10監 10監
監0 監8
」8 80
1『重
」監買
『貸」 監貸『
買8貸 8『『
重『重
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『00 買00 800 1000 1「00 1『00
1重重重 「000 「001 「00「 「00」 「00『 「00監 「00買 「00貸 「008 「00重 「010
雇用創出数
年度
各年度 雇用創出数 累積雇用創出数
図 表 2 - 2 理 解 よ う 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 実 施 期 間 「00『 年 度 ま あ た た 「00監 年 度 以 降 称 変 え ま た 源 阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 一 般 源 変 更 さ 支 援 地 域 全 県 へ 大
種 事 業 現 在 ま い 事 業 が 創 出 た 雇 用 図 表 2 -
示 さ た お あ が 「00『年 度 ま 監貸『件 「010年 度 ま 1,1買「件 雇 用 生 出
い が わ
18
コ ミ ュ テ ビ ネ が 実 施 事 業 分 図 表 2 - 示 さ た よ う 分 数 値 1重重重 年 度 「010 年 度 ま 助 成 た 団 体 対 象
出 さ た あ が 害 者 高 齢 者 福 祉 分 事 業 従 事 団 体 割 が 高 く
そ ま ち く お 分 事 業 従 事 団 体 が い い が わ
コ ミ ュ テ ビ ネ が 地 域 差 た 活 動 中 心 い が う が え よ
う
図 表 - コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ビ ネ の 事 業 分 の 分 (3=「16)
18
た 累 積 雇 用 創 出 数 出 あ た 事 業 休 影 響 考 慮 い い ま
事 業 が 現 在 ま い 仮 定 た 場 雇 用 創 出 計 算 い 県 よ 提 供 さ た 資 料 よ 1重重重年 度 「00 重年 度 間 助 成 た 団 体 う ち 事 業 い 事 業 所 買監普『% 休
い 事 業 所 『普買% 中 た 事 業 所 11普1% そ 回 答 事 業 所 1重 普0% い
害者 高齢者福祉
」0財
まち く お
「買財
文 芸術 教育
1貸財 子育 支援 家事支援
貸財
中間支援医情報 行 -5
中 店舗情報 信 週
貸財 ル
」財
そ 他医動物愛護 テ ッ バ
ン 相談 週
10財
さ 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 が 開 始 さ た 経 緯 わ よ う
さ 種 事 業 が 被 災 地 以 外 大 さ 共 現 在 ま い
理 解 よ う コ ミ ュ テ ビ ネ 雇 用 創 出 以 外
い く ッ ト が あ
ま 通 常 ン テ 公 的 部 門 や 民 間 企 業 対 応 が い 応 え く
い う 特 徴 性 限 界 が あ 一 方 償 ン テ い え
コ ミ ュ テ ビ ネ あ 主 体 が 限 界 克 服 が 能
ま 性 ッ 対 応 が
ま た コ ミ ュ テ ビ ネ 事 生 出 い う よ 自 己 実 現
表 現 得 精 神 的 報 酬 得 事 提 供 考 え
ま コ ミ ュ テ ビ ネ が 創 出 事 ビ ネ 性 た 社 会 献 活 動
い う 側 面 持 い 時 精 神 的 満 足 重 視 者 活 躍 場 え 得 事
考 え が
以 上 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 い た 種 事 業 が 持
ッ ト い 上 述 た お あ が 一 方 お い 雇 用 創 出
決 速 く い く わ え そ 非 常 多 い わ い い う 点 注 意 払
う あ
お 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 種 事 業 神 戸 よ 実
施 さ た い が い く 事 業 い う あ 簡 触 お た い
1重
た 事 業 そ そ 福 祉 対 策 実 施 さ た あ 雇 用 対 策 実 施 さ
た わ い い う 点 留 意 さ た い
い が い く 事 業 被 災 高 齢 者 新 た 生 が い
場 機 会 提 供 事 業 組 い コ ミ ュ テ ビ ネ 対 事 業 費 一
部 補 助 い う あ 以 よ う 経 緯 開 始 さ た
被 災 地 高 齢 者 多 く 年 金 生 活 者 所 得 が 十 分 い 者 が 多 い く
わ え 震 災 よ 近 隣 民 間 絆 断 た た た 引 が ち い た よ う
状 況 改 善 く ン テ 団 体 高 齢 者 が 持 術 能 活 用 た 製 品 く よ 遣 い 程 度 現 金 入 が 稼 よ う ま た 生 が い 持 自 立 た 生 活
戻 え よ う 作 業 所 運 営 や 売 経 路 確 保 力 い た 要
高 齢 者 活 用 た 事 業 あ い う 特 徴 あ ま た よ う コ ミ ュ
テ ビ ネ 運 営 始 い た あ た
が 完 全 無 償 事 業 い い う 性 質 い た が え 従 来 存 在 た
1重
雇 用 策 い 検 討 た 渡 邊 医 「00貸週 理 解 よ う 基 礎 的 自 体 が 雇 用 策
程 度 高 く い 点 い 当 時 神 戸 い 様 あ た が 雇 用 中 福
祉 分 が 持 雇 用 対 神 戸 積 極 的 対 策 展 開 た 以 文 中 上 い
が い く 事 業 そ よ う 事 例 1 あ
各 種 ン テ 助 成 制 度 対 象 い そ 県 働 掛 よ 阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 利 用 た 事 業 い が い く 事 業 開 始 た
あ た
述 よ う 事 業 県 が 実 施 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 類
似 た あ そ え 事 業 雇 用 対 策 た 場 ッ ト や ッ
ト 被 災 地 コ ミ ュ テ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 似 通 た 考 え
以 上 ま 兵 庫 県 庁 へ 聞 調 査 結 果 い ま 共 神 戸 役 所
へ 聞 調 査 結 果 い 補 完 的 触 た
- そ の 他 の 情 報 ・ 知 見
係 機 へ 聞 調 査 得 た 情 報 や 知 見 う ち ま 紹
た い お く
第1 阪 神 淡 路 大 震 災 時 各 種 助 成 支 給 容 い 新 聞 紹
さ た あ が 実 容 新 聞 紹 さ た 容 食 い 遊 い が あ そ が
混 乱 招 く い た 事 態 生 た ま た 各 種 助 成 支 給 要 件 が 段 的 和 さ た
そ 知 い 者 が 和 支 給 要 件 当 わ 申 請 た
能 性 排 除 い い う 確 情 報 被 災 者 周 知 重 要 性
が 指 摘
第 2 阪 神 淡 路 大 震 災 時 被 災 者 要 望 が さ ま ま 形 連 機 寄 た が 県 民 性 や 地 域 性 遊 い 起 因 東 日 大 震 災 被 災 者 要 望 が 十 分 寄
い い い い う 指 摘 た
「0
が 事 実 現 在 実 施 さ
い 対 策 被 災 者 十 分 対 応 た あ 保 が く ま う
留 意 思 わ
「1
小 括
研 究 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た 雇 用 策 い 整 理 検 討 た 具
体 的 ま 行 研 究 よ 当 時 実 施 さ た 雇 用 策 い 類
型 的 整 理 共 い く 策 い さ い 評 価 い 概 観 た
次 い 兵 庫 労 働 局 兵 庫 県 庁 そ 神 戸 役 所 へ 聞 調 査 得 た 結 果 い 紹 た が 災 害 時 効 成 得 雇 用 策 や 被 災 者 対 応 在 方 さ
各 種 雇 用 策 ッ ト ッ ト が 検 討 さ た
研 究 が 議 論 た あ く ま 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た 雇 用 策 あ
「0
兵 庫 労 働 局 兵 庫 県 庁 そ 神 戸 へ 聞 調 査 お い 共 通 指 摘 さ た
「1
お 公 共 部 門 民 間 部 門 被 災 者 雇 用 対 策 協 力 た が 神 戸 商 会 議 所 医1重重監週 会 議 所 や 連 企 業 が さ ま ま 機 協 力 が 雇 用 維 持 確 保 た 様 子 が 紹 さ い
た が 得 た 知 見 が あ 災 害 時 う ま く 適 用 保 が あ
わ い 留 意 さ た い
ま た 研 究 ち い え 産 業 策 い わ よ う 分 い 考 察 行
わ た が 労 働 需 要 が 派 生 需 要 あ 踏 ま え 産 業 策 ま た 雇 用 問 考 え
重 要 わ 中 長 期 的 そ 重 要 度 増 思 わ
点 い 検 討 必 要 う
参 考 文 献
神 戸 医「011週 阪 神 淡 路 大 震 災 概 要 及 復 興 第 部 第 章 神 戸
神 戸 商 会 議 所 医1重重監週 神 戸 商 会 議 所 震 災 復 年 録 神 戸 商 会 議 所
西 康 生 医「00「週 被 災 地 創 出 さ た 就 業 機 会 阪 神 淡 路 大 震 災 復 興 医第 巻 週「000年 度 版 医 週阪 神 淡 路 大 震 災 念 協 会
崎 千 子 医「00監週 多 様 ワ タ ル く 通 た 創 造 等 雇 用 対
策 復 興 10年 総 検 提 言 タ 録 論 文 兵 庫 県
杉 芳 美 医1重重重週 雇 用 復 興 策 課 藤 建 夫 阪 神 大 震 災 経 済 再 建 第 章 勁 草 書
総 理 府 阪 神 淡 路 復 興 対 策 部 事 務 局 医「000週 阪 神 淡 路 大 震 災 復 興 第 章 第 10節 総 理 府
府 医「010週 災 害 復 興 対 策 事 例 府
永 松 信 吾 医「00買週 阪 神 淡 路 大 震 災 経 済 復 興 復 興 減 災 別ぞせ普1 たた普10買-1「」 兵 庫 県 医「00重週 伝 え - 阪 神 淡 路 大 震 災 教 訓 う い
松 繁 和 医1重重8週 中 零 部 門 お 阪 神 大 震 災 影 響 そ 復 興 国 公 共 策 研 究 第 第 巻 たた普1」-「重
山 敏 医1重重監週 被 災 地 お 雇 用 現 状 雇 用 失 業 対 策 あ 方 1重重監年 度 阪 神 淡 路 大 震 災 学 術 連 研 究 表 会 論 文 立 館 大 学 阪 神 淡 路 大 震 災 復 興 計
特 研 究 ト たた普「1-」監
- - - - 医1重重8週 震 災 地 域 雇 用 立 館 大 学 震 災 復 興 研 究 ト 震 災 復 興 策 科 学 第 章 斐
渡 邊 博 医「00貸週 雇 用 創 出 へ 組 課 労 働 策 研 究 研 修 機 構 地 域 雇 用 創 出 新 潮 流 - 統 計 分 析 実 態 調 査 見 え く 地 域 実 態 第 章 労 働 策 研 究 研 修 機 構