災害 人 保護
— 災害対応時 被災国 義務 責任 関 検討を中心 −
．
災害管理 防災 cf. 減災 災害 ク削減 災害対応 災害復興 cf. 初期復興 復旧
災害対応 災害 人 保護
- 緊急援助活動 保護 側面 人道支援 側面 視さ 傾向あ
- 支援機関 多様 支援要員 増加 緊急援助活動支援 遅滞 混乱
- 災害対応 第一義的責任 被災国 あ 国 災害対応 補完的役割
- 被災国 海外 支援を 入 支援 申 出 対 合意を行う
原則1
- 国 災害対応を 多数 法的問題 例：支援 開始 終了 法主体 国家 被災
国 支援国 支援物資 経由国 被災国 発生 災害 影響を 第 国 可能
性 あ 国 含 政府間機関 国 機関 国連 非政府組織 NGO 企業等 cf.
文民 軍 部門 場合 個別問題 ビ 資格 免税 電気通信 移動 移動等
現在 国 災害対応を普遍的 包括的 扱う国 的法的文書 在
い
- 被災国 恣意的 被災者 支援を行わ い場合や 被災国 災害救援能力 わ
い 関わ 海外 支援 申 出を恣意的 断 場合
⇒ 被災国 災害対応能力 強 被災国 能力を補完 国 的 緊急救援活動 滑 被災者 保護 要 役割を果
本報告 射程
- 災害対応時 被災国 義務 責任 ？
- 災害対応 災害 人 保護を 国 的動 イ 国 法委員会
ILC 災害時 人 保護 関 審議 議題 関 ILC特
別報告者報告書 第六委員会関連審議 ンタ 含 を 検討を行う
．災害対応 災害 人 保護を 国 的動
18世紀後半 国 赤十 成立 及び19世紀後半以降 戦時 時へ 国 赤十
活動範囲 拡大
1851 〜1938 国 衛生条約及び規則 時 緊急支援 関 初 規定 遭
難時 緊急通信等
1 UN General Assembly resolution 46/182 of 1991.
1927 国 連盟 国 救援連盟 成立 失敗
1984 国連経 社会理 会 緊急援助 提供 迅速 関 条約案 国連人道
問題調整 務所 前身 国連災害救援調整 務所 提案 検討 廃案
1980 代以降 分 別及び地域 多数国間 国間条約 国 災害対応関連規
定 増加
2001 〜 国 赤十 赤新月社連盟 IFRC 国 災害対応法計画 を開始 成
果文書 国 的 災害救援及び初期復興 国 準備及び規則 イ
イン 採択 及び2012 以降 計画 検討対象 拡大 災害法計画 へ 改
2007 〜 開始さ ILC 災害時 人 保護 審議
．国 法委員会 災害時 人 保護 関 審議
目的
災害 人 保護 関わ 国 法 一般的 側面を普遍的 包括的 扱
う初 国 的 法的文書 成立を目指
cf. ILC 求 今日的役割 ？
2008 2013 ま 6回 実質的審議 行わ 18 条文案を採択
ILC条文案1条 範囲 2条 目的 3条 災害 定義 4条 国 人道法 関係 5条 国 協力 義務 5条bis 国 協力 形態 5条ter 災害 ク削減 関
国 協力 6条 災害対応 関わ 人道原則 7条 人間 尊厳 8条 人権 9条 被
災国 役割 10 条 支援を求 被災国 義務 11 条 外部 援助 対 被災
国 合意 12条 支援 申 出 13条 外部 支援提供 関わ 条件 14条 外
部 援助 滑 15条 外部 援助 終了 16条 災害 ク削減義務
被災国 義務 責任 関 特 ILC条文案5条 9条 10条 11条 12条 13 条 14条 15条 関連
ILC条文案5条 Duty to cooperate
In accordance with the present draft articles, States shall, as appropriate, cooperate among themselves, and with the United Nations and other competent intergovernmental organizations, the International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies and the International Committee of the Red Cross, and with relevant non-governmental organizations.
ILC条文案9条 Role of the affected State
1. The affected State, by virtue of its sovereignty, has the duty to ensure the protection of persons and provision of disaster relief and assistance on its territory.
2. The affected State has the primary role in the direction, control, coordination and
supervision of such relief and assistance.
ILC条文案10条 Duty of the affected State to seek assistance
To the extent that a disaster exceeds its national response capacity, the affected State has the duty to seek assistance from among other States, the United Nations, other competent intergovernmental organizations and relevant non-governmental organizations, as appropriate.
ILC条文案11条 Consent of the affected State to external assistance
The provision of external assistance requires the consent of the affected State. Consent to external assistance shall not be withheld arbitrarily.
When an offer of assistance is extended in accordance with the present draft articles, the affected State shall, whenever possible, make its decision regarding the offer known.
ILC条文案12条 Offers of assistance
In responding to disasters, States, the United Nations, and other competent intergovernmental organizations have the right to offer assistance to the affected State. Relevant non-governmental organizations may also offer assistance to the affected State.
ILC条文案13条 Conditions on the provision of external assistance
The affected State may place conditions on the provision of external assistance. Such conditions shall be in accordance with the present draft articles, applicable rules of international law, and the national law of the affected State. Conditions shall take into account the identified needs of the persons affected by disasters and the quality of the assistance. When formulating conditions, the affected State shall indicate the scope and type of assistance sought.
ILC条文案14条 Facilitation of external assistance
1. The affected State shall take the necessary measures, within its national law, to facilitate the prompt and effective provision of external assistance regarding, in particular:
(a) civilian and military relief personnel, in fields such as privileges and immunities, visa and entry requirements, work permits, and freedom of movement; and
(b) goods and equipment, in fields such as customs requirements and tariffs, taxation, transport, and disposal thereof.
2. The affected State shall ensure that its relevant legislation and regulations are readily accessible, to facilitate compliance with national law.
ILC条文案15条 Termination of external assistance
The affected State and the assisting State, and as appropriate other assisting actors,
shall consult with respect to the termination of external assistance and the modalities of termination. The affected State, the assisting State, or other assisting actors wishing to terminate shall provide appropriate notification.
．検討
災害対応時 被災国 義務 責任 ？
- 災害対応 第一義的責任 被災国 あ 国 災害対応 補完的役割
- 被災国 海外 支援を 入 支援 申 出 対 合意を行う
原則 cf. 外交的保護等 関わ 要検討
- 被災国 管轄圏 国 災害対応 支援 入 可否 支援 開始 終了 支
援国 人道援助を調整 指揮 督 支援 質 確保 及び不必要 支援 排除
関わ 決定権 被災国 あ 別途 国間条約等 他国 合意
あ 場合 別
- 当 災害 被災国 災害対応能力を超え 場合 ま 被災国 当 災害 対応
意思 い場合 被災国 支援国 支援 クタ 支援を求 義務 発
生 ま そ う 場合 被災国 恣意的 支援 クタ 申 出を
断 い そ 被災国 外部 支援を断 い場合
要件 い ？
- 災害発生時 被災国 外部 支援を求 場合 被災国以外 国家 当 被災
国を支援 義務 発生 ？ あ そ 容 い ？
← 論 を支え 理論的基 主 被災国 国 人権法 義務 国
協力 義務 あ
災害対応 文脈 Responsibility duty 違い ？
国 人権法 被災国 義務 容 ？
- 無差別原則 non-discrimination
- 各人権主体 女性 子 害 あ 人 外国人 難民 国 避難民 先 民等 2
- 各法的問題 健康 衣服 居 教育等 3
- デ ョン 当 災害 被災国 国家 生命 脅威及ぼ 緊急自体 否 自
由権規約委員会一般的意見29 4
- 最 限 中核的義務 社会権規約委員会一般的意見 5
2 See, Inter-Agency Standing Committee (IASC), Protecting Persons Affected by Natural Disasters: IASC Guidelines on Human Rights and Natural Disaster, 2006.
3 Ibid.
4 Human Rights Committee, General Comment No. 29, 24 July, 2001 (CCPR/C/21/Rev.1/Add.11).
人道援助へ 権利？
- 人道援助へ 権利 ？ cf. 国 強制移動 関 指導原則 原則36
- 権利 い 権利 主体やそ 容 不明確さ等 理由 学説 消極的
あ そ う 国家実行を認 国家 少 い 実情 あ 災害 人
保護 関 ILC 審議 対 第六委員会 各国家 発言参照
- 権利 主体を被災者 あ 場合 被災者 人道援助を 権利
を含 人道援助へ 権利 あ 言え い ？
被災国 管轄圏 被災者を保護 義務 あ 人道援助を提供 義務あ
そう あ 国 人権法 人道援助へ 権利 被災者 被災国 対 求
権利 構成さ い ？
- 一方 人道援助へ 権利 主体 支援国 そ 他 支援 クタ 政府
間機関 国 機関 NGO あ 言え い 国家主権 原則 不 原則
抵触
保護 責任 示唆
- 保護 責任 法規範 言え い 災害対応 文脈 い 概念
中 参照 部分 あ い ？ 細 検討必要 ILC
保護 責任 関 2009 国連 務総長報告書を 概念 災害へ
文脈 検討を排除
- 当 災害 被災国 災害対応能力を超え 場合 ま 被災国 当 災害 対応
意思 い場合 被災国 恣意的 外部 支援を拒否 結果 大規模 人権
侵害 発生 場合 被災国 う 行 人道へ 罪を構成 ？
そ 他 保護 示唆
- 病院 安全地帯 中立地帯 Protected zone 設定7
- 国連安全保 理 会決議 基 安全地帯 Space area 設立8
- “Open relief centres”9 設置 →Humanitarian space？
- Humanitarian relief corridors10 cf. 海洋法条約19条 無害通航権
6 E/CN.4/1998/53/Add.2, principle 3.
7 1949 ュネ ブ第一条約 傷病兵保護条約 23条 1949 ュネ ブ第四条約 文民保護条約
14条 15条
8 イ ク resolution 688 (1991 ) ボ ツ ビ resolutions 819 (1993 ) 特
ブ ツ ボ ツ ビ resolutions 824 (1993 ) ボやそ 他 地域
設置さ い
9 難民高等弁務官 務所 UNHCR “Open relief centres”を 国 避難民 自由 出入 比較
的安全 環境 い 必要救援物資 提供を 一時的 場所 定義 1990
ン 政府 合意 設置 設置 以 後 ン 政府 UNHCR 救援 ンタ
機能 を認 形 ンタ 設置を 後的 承認
10 General Assembly resolution 45/100 of 14 December 1990.
参考文献
David Fisher, Law and Legal Issues in International Disaster Response: A Desk Study (Geneva: International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, 2007). Erica Harper, International Law and Standards Applicable in Natural Disaster Situations (International Development Law Organization, 2009).
David D Caron and Charls H Leben. (eds.), Les aspects internationaux des catastrophes naturelles et industrielles / The International Aspects of Natural and Industrial Catastrophes (The Hague: The Hague Academy of International Law, 2001). Walter Kälin, Guiding Principles on Internal Displacement: Annotations, Studies in Transnational Legal Policy, No. 32 (Washington, D.C.: American Society of International Law, 2000).
Walter Kälin at al. (eds.), Incorporating the Guiding Principles on Internal Displacement into Domestic Law: Issues and Challenges (Washington, D.C.: The American Society of International Law and The Brookings Institution, 2010).
